近日市場(chǎng)監管總局發(fā)布公告，依據《中華人民共和國反壟斷法》對攜程集團有限公司涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位實(shí)施壟斷行為立案調查。這一舉措既是深入整治“內卷式”競爭的重要實(shí)踐，也是推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設的關(guān)鍵行動(dòng)。

此次調查，有望進(jìn)一步厘清平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的壟斷行為邊界。作為中國在線(xiàn)旅游巨頭，攜程近年在“大數據殺熟”、“二選一”等方面出現諸多爭議，特別是干預商家定價(jià)的“全網(wǎng)最低價(jià)”問(wèn)題引發(fā)高度關(guān)注?！叭W(wǎng)最低價(jià)”在競爭法理論中涉及“最惠國待遇條款”（MFN）、“跨平臺平價(jià)協(xié)議”（APPA）等概念，一直都是全球主要反壟斷轄區的關(guān)注重點(diǎn)。近年歐盟、德國、英國等轄區都有相關(guān)案件出現，其中便包括在線(xiàn)旅游行業(yè)的案件，比如針對Booking的全球多起反壟斷執法。我國《反壟斷法》相關(guān)配套規則對“全網(wǎng)最低價(jià)”問(wèn)題也有具體規定，比如《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》第七條指出，平臺經(jīng)營(yíng)者要求平臺內經(jīng)營(yíng)者在商品價(jià)格、數量等方面向其提供等于或者優(yōu)于其他競爭性平臺的交易條件的行為可能構成壟斷協(xié)議，也可能構成濫用市場(chǎng)支配地位行為。此外，市場(chǎng)監管總局去年發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷合規指引（征求意見(jiàn)稿）》還將“全網(wǎng)最低價(jià)”作為風(fēng)險示例之一：“具有市場(chǎng)支配地位的平臺經(jīng)營(yíng)者，濫用市場(chǎng)支配地位，沒(méi)有正當理由，要求平臺內經(jīng)營(yíng)者向其提供全網(wǎng)最低價(jià)格，排除、限制市場(chǎng)競爭?！?/p>

此次調查，有望疏解在線(xiàn)旅游行業(yè)“內卷式”競爭困境，革新競爭范式。反競爭行為會(huì )扭曲市場(chǎng)信號、抑制創(chuàng )新活力，最終阻礙平臺經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。反壟斷執法并非遏制平臺經(jīng)濟發(fā)展，而是通過(guò)清除扭曲有效競爭秩序的不當行為，修復市場(chǎng)的資源配置機制。整治“內卷式”競爭的核心是“反內卷”而非“反競爭”，反壟斷執法在整治“內卷式”競爭中的重要作用應得到充分重視。此次調查，有助于推動(dòng)在線(xiàn)旅游行業(yè)從“價(jià)格戰”轉向“價(jià)值戰”。此次執法有望修復在線(xiàn)旅游行業(yè)的市場(chǎng)競爭機制，確保經(jīng)營(yíng)者能夠獲得有效競爭機制下的正常利潤水平，進(jìn)而有更多資源和動(dòng)力去關(guān)注商品與服務(wù)在質(zhì)量、多樣性與創(chuàng )新方面的突破，實(shí)現非價(jià)格競爭范式的逐步轉換，為行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展注入新動(dòng)能。

此次調查，有望優(yōu)化在線(xiàn)旅游生態(tài)，平衡各方主體利益?；谪撁嫘袨榍鍐蔚囊幹七壿?，反壟斷法的核心目標是保護市場(chǎng)公平競爭，在此基礎上間接維護消費者利益和社會(huì )公共利益。在線(xiàn)旅游行業(yè)生態(tài)豐富，涉及平臺經(jīng)營(yíng)者、平臺內經(jīng)營(yíng)者以及消費者等多方主體。近年圍繞攜程的諸多爭議，很大程度上源于行業(yè)發(fā)展中的利益分配失衡，而利益分配的失衡又與公平競爭秩序被扭曲密不可分。比如依據公開(kāi)信息，一些酒店反映，攜程要求平臺內商家開(kāi)通名為“調價(jià)助手”的工具，通過(guò)該工具攜程可以在未經(jīng)商家同意的情形下在后臺直接修改房間定價(jià)，導致商家利潤受損。去年云南省旅游民宿行業(yè)協(xié)會(huì )啟動(dòng)對在線(xiàn)旅游平臺的反壟斷維權工作，也體現了廣大平臺內中小商家對現狀的不滿(mǎn)。對消費者而言，“全網(wǎng)最低價(jià)”往往伴隨捆綁搭售、“退改難”以及“大數據殺熟”等問(wèn)題，此次調查也可能有助于遏制“低價(jià)陷阱”與不公平交易亂象。整體來(lái)看，此次執法有望讓在線(xiàn)旅游行業(yè)回歸和諧生態(tài)，保障平臺內商家的經(jīng)營(yíng)自主權與正當利潤空間，讓中小企業(yè)與消費者都能基于市場(chǎng)的正常邏輯公平分享發(fā)展紅利。

平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷常態(tài)化監管，可以促進(jìn)競爭范式由價(jià)格競爭轉向更為倚重質(zhì)量、多樣性與創(chuàng )新競爭的新范式躍升。通過(guò)平臺內與平臺間競爭秩序的維系，反壟斷執法在提升平臺經(jīng)濟發(fā)展水平的同時(shí)，還有助于保障平臺經(jīng)營(yíng)者、平臺內經(jīng)營(yíng)者以及消費者等多方主體利益的共同增進(jìn)。此次市場(chǎng)監管總局對攜程的立案調查，與近年平臺經(jīng)濟領(lǐng)域查處的系列重大反壟斷案件一脈相承，彰顯了我國在維護市場(chǎng)公平競爭、護航平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面的堅定決心。隨著(zhù)此次執法的推進(jìn)，有理由期待我國在線(xiàn)旅游生態(tài)更具生機，各方主體在平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中共享共贏(yíng)。

（韓偉，國務(wù)院反壟斷反不正當競爭委員會(huì )專(zhuān)家咨詢(xún)組成員、中國社會(huì )科學(xué)院大學(xué)競爭法研究中心執行主任）