生活垃圾分類(lèi)牽著(zhù)民生，連著(zhù)文明。記者在一些城市看到，一些地方通過(guò)在居民小區建設生活垃圾收集點(diǎn)、廢舊物資回收點(diǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩房”）來(lái)提高分類(lèi)投放和收集效率。然而記者調查發(fā)現，“兩房”的垃圾處理設施也存在建設進(jìn)度慢、運轉效果差等問(wèn)題。

受訪(fǎng)者認為，垃圾分類(lèi)屬系統工程，無(wú)法一蹴而就，需全社會(huì )共同努力。而“兩房”設施作為垃圾分類(lèi)收集收運體系的重要組成部分，應在建設管理上形成長(cháng)效機制，避免一時(shí)轟轟烈烈、后續半途而廢。

多種矛盾導致投訴高發(fā)

2017年，西部某市被列為全國46個(gè)垃圾分類(lèi)重點(diǎn)城市之一。2022年，當地探索建立“分、投、收、轉、處”全程分類(lèi)場(chǎng)景治理模式。在此過(guò)程中，作為大量生活垃圾產(chǎn)生點(diǎn)位的居民小區成為矛盾多發(fā)地。

記者梳理發(fā)現，因建設生活垃圾收集點(diǎn)，群眾投訴及網(wǎng)絡(luò )輿情高發(fā)。數據顯示，僅2023年，通過(guò)“12345”“融媒問(wèn)政”等渠道，全市收到的相關(guān)投訴就有2.5萬(wàn)余件。

在這些投訴件中，關(guān)于生活垃圾收集點(diǎn)選址不合理的意見(jiàn)建議較多。盡管官方給出了解釋?zhuān)恍┤罕娙圆毁I(mǎi)賬。

某小區有1600余戶(hù)，有居民提出，垃圾站建在路人必經(jīng)的小環(huán)島人行道路上，既不利于過(guò)往車(chē)輛和人行，產(chǎn)生的細菌和臭味也可能對生活環(huán)境和健康帶來(lái)不良影響。

對此，信訪(fǎng)部門(mén)回復稱(chēng)，此舉完全符合相關(guān)文件要求和建設規范，建設利用的是市政處所屬空地，非小區紅線(xiàn)范圍，該空地距離小區最近單元約40米，且中間間隔一道圍墻。此外，因生活垃圾收集點(diǎn)與廢舊物資回收點(diǎn)背靠單元樓，只要內部規范管理、定期清洗，不會(huì )產(chǎn)生異味等環(huán)境污染問(wèn)題。

除了建設過(guò)程有爭議，投運后關(guān)于設施形同虛設、建了不用的質(zhì)疑也不少。有市民反映，某大廈樓下一處生活垃圾分類(lèi)投放點(diǎn)建好后卻沒(méi)有投入使用，垃圾桶被電線(xiàn)捆住，不能打開(kāi)。

記者街訪(fǎng)時(shí)也看到，一排智能垃圾分類(lèi)回收機的柜子處于斷電狀態(tài)，多個(gè)生活垃圾收集點(diǎn)、廢舊物資回收點(diǎn)地面上臟污痕跡重，四種顏色的垃圾桶除了外觀(guān)不潔凈，還出現了垃圾混裝、漫溢和積壓。

部分小區保潔阿姨稱(chēng)，此前為方便居民投放垃圾并推動(dòng)垃圾分類(lèi)，小區在樓層內也擺放了干濕垃圾桶，但后來(lái)效果不佳，同時(shí)也為減少樓層衛生問(wèn)題，除一樓外的桶又撤掉了。

起步階段困難重重

記者調研發(fā)現，在不少城市，生活垃圾分類(lèi)工作總體還處于起步階段，面臨著(zhù)許多現實(shí)困難和痛點(diǎn)。

——站點(diǎn)建設難選址，設施短板還需補齊。垃圾分類(lèi)需投入大量人力、物力和財力。根據某地統計，截至2023年底，當地3565個(gè)居民小區生活垃圾治理單元，還有1965個(gè)尚未建設收集點(diǎn)。主要原因是城區地理空間有限，部分居民小區很難找到合適位置。

一位相關(guān)部門(mén)負責人介紹，為加快設施修建，她們制定了設施設置導則，協(xié)調相關(guān)部門(mén)完善了配套政策，解決了“兩房”設施審查驗收聯(lián)動(dòng)不夠等問(wèn)題。記者在一份自然資源和規劃局關(guān)于設置垃圾分類(lèi)設施等生活圈服務(wù)要素相關(guān)事宜的通知中看到，一些小區建設的再生資源回收點(diǎn)、生活垃圾收集點(diǎn)等公益性市政設施，只要符合相關(guān)要求，后期不辦理不動(dòng)產(chǎn)權證的，前期無(wú)需辦理《建設工程規劃許可證》。

——物業(yè)服務(wù)不到位、管理責任沒(méi)有壓實(shí)。記者在走訪(fǎng)中發(fā)現，不同小區的生活垃圾分類(lèi)成效差異性大。生活垃圾“混裝混投”、環(huán)境臟亂差的小區，普遍存在物業(yè)服務(wù)不到位問(wèn)題，與居民有長(cháng)期矛盾。在個(gè)別超大樓盤(pán)內部，多家物業(yè)公司還出現了拖欠保潔員工資的情況，導致物業(yè)服務(wù)質(zhì)量大打折扣。

當地綜合行政執法部門(mén)環(huán)衛處處長(cháng)說(shuō)，一些物業(yè)公司對垃圾分類(lèi)工作重視不夠，服務(wù)人員少，存在收集不規范問(wèn)題。記者查閱2022年該市出臺的實(shí)施城鎮生活垃圾分類(lèi)管理條例，其中要求，簽訂物業(yè)服務(wù)合同時(shí)，應當將生活垃圾分類(lèi)投放服務(wù)作為環(huán)境衛生服務(wù)的內容進(jìn)行約定。但在實(shí)際執行過(guò)程中，由于垃圾混投主體數量大、范圍廣、違法程度輕，普遍存在著(zhù)“法不責眾”的心理。

——居民習慣難養成，文明素質(zhì)有待提升?！皼](méi)有人強制說(shuō)要分”“家里垃圾都裝在一個(gè)垃圾桶，分起來(lái)麻煩”“我分了，別人不分；前端分了，后面又混在一起，還不是等于零?！薄糠质茉L(fǎng)市民稱(chēng)。一位長(cháng)期關(guān)注垃圾分類(lèi)的人大代表表示，單位、家庭和個(gè)人作為垃圾分類(lèi)投放的責任主體，分類(lèi)知識欠缺、分類(lèi)意識淡薄、知曉率不高、重視程度不夠，沒(méi)有形成良好的垃圾分類(lèi)習慣，導致“兩房”設施利用率低、作用有限。

“沒(méi)有把自己作為主體的角色去講，你的責任是什么？”一些基層干部表示。據了解，目前隨著(zhù)城市生活垃圾分類(lèi)工作的深化以及為基層減負的考量，國家層面已經(jīng)明確提出不倡導“撤桶并點(diǎn)”、桶前值守，反對由保潔員代替居民進(jìn)行分類(lèi)。

亟待進(jìn)一步精細化管理

“我國大部分城市垃圾分類(lèi)處于從起步向發(fā)展過(guò)渡的階段，多種矛盾錯綜交織，對精細化管理提出更高要求?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境學(xué)院固體廢物控制與資源化教研所所長(cháng)劉建國撰文指出，在垃圾分類(lèi)的起步階段，后端分類(lèi)處理設施能力不充分，結構不合理，后端設施能力不夠決定了前端分類(lèi)成效不可能很高。而到了垃圾分類(lèi)的發(fā)展階段，由于居民垃圾分類(lèi)習慣的養成不可能一蹴而就，這個(gè)階段居民分類(lèi)投放參與率低、準確性差成為主要矛盾，制約了分類(lèi)收運及處理設施的運行效率。

為解決這個(gè)矛盾，通常需要政府投入大量人員和財力來(lái)強化監督管理。但是本質(zhì)上分類(lèi)投放是作為垃圾產(chǎn)生者的居民的責任，進(jìn)度快慢、成效高低主要取決于社會(huì )治理的法治化水平，有賴(lài)于社會(huì )文明程度的逐步提升，需要較長(cháng)時(shí)間來(lái)實(shí)現全民參與，特別是持續主動(dòng)地參與，不能操之過(guò)急。如果急于求成，就會(huì )出現責任混淆、責任轉嫁、“治標不治本”等問(wèn)題，長(cháng)遠來(lái)講無(wú)助于居民垃圾分類(lèi)習慣的養成和社會(huì )文明水平的提升。

受訪(fǎng)者認為，實(shí)行垃圾分類(lèi)，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節約使用資源，是社會(huì )文明水平的一個(gè)重要體現。這項工作不能淪為“面子工程”，需要以釘釘子精神不斷提升實(shí)際成效。

加強黨建示范引領(lǐng)?！耙粋€(gè)好辦法就是每個(gè)黨支部書(shū)記經(jīng)常要去垃圾桶看一看、翻一翻、聊一聊，幫助提高黨員和群眾意識?！币晃环止茉擁椆ぷ鞯念I(lǐng)導干部介紹。

主動(dòng)發(fā)揮志愿者作用。部分基層干部提出，目前，生活垃圾分類(lèi)志愿服務(wù)體系不健全，開(kāi)展大范圍的志愿者服務(wù)或公益活動(dòng)較少，應當進(jìn)一步發(fā)展壯大志愿者隊伍，完善志愿服務(wù)機制，健全志愿服務(wù)體系。

進(jìn)一步落實(shí)投放管理責任。一些人大代表建議，監督不能停留在道德層面，更需在技術(shù)、制度和管理層面落實(shí)。如細化“單位管職工、社區管居民、學(xué)校管學(xué)生、物業(yè)管保潔、部門(mén)管行業(yè)”責任體系，建立生活垃圾收集點(diǎn)管理運營(yíng)考核制度，加強對已建“兩房”設施的管理使用，暢通投訴監督渠道，做好宣傳解釋、教育引導工作，讓人民群眾認識到實(shí)行垃圾分類(lèi)的重要性和必要性，通過(guò)有效引導，讓更多人行動(dòng)起來(lái)，逐步培養垃圾分類(lèi)的好習慣。