2025年中央經(jīng)濟工作會(huì )議將“堅持‘雙碳’引領(lǐng)，推動(dòng)全面綠色轉型”列為2026年經(jīng)濟工作的八項重點(diǎn)任務(wù)之一。在“十五五”開(kāi)局起步的關(guān)鍵節點(diǎn)，這一部署釋放出我國推動(dòng)綠色低碳發(fā)展“方向不變、力度不減”的政策信號。

受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，“雙碳”引領(lǐng)的綠色轉型，是一場(chǎng)以能源革命為基石、產(chǎn)業(yè)升級為核心、規則塑造為引領(lǐng)的深刻系統變革，是中國經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和贏(yíng)得未來(lái)主動(dòng)權的戰略抉擇。

推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )系統性變革

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，“雙碳”工作則是推動(dòng)全面綠色轉型的核心牽引。

“當前，我國正處在以降碳為重點(diǎn)戰略方向、協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴綠增長(cháng)的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型需求十分迫切?！敝袊h(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )黨委書(shū)記、會(huì )長(cháng)郭承站表示，中央再次強調“雙碳”引領(lǐng)，向市場(chǎng)傳遞了長(cháng)期穩定的政策預期，有助于引導資金、技術(shù)、人才向綠色低碳領(lǐng)域集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系、能源結構和生產(chǎn)生活方式發(fā)生深刻變革。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心副主任田春秀認為，這一部署的核心作用體現在引領(lǐng)發(fā)展模式深刻轉型，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展由追求速度向綠色創(chuàng )新引領(lǐng)轉變，實(shí)現能源安全由傳統化石能源主導，向清潔低碳化、高效規?；?、多元化方向轉變，同時(shí)利用循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展減少資源依存度，并前瞻性應對綠色貿易壁壘，提升產(chǎn)業(yè)安全系數。

中國人民大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院副教授梅應丹表示，“雙碳”目標正在系統性重塑發(fā)展格局。經(jīng)濟層面，將碳排放權內化為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，通過(guò)市場(chǎng)定價(jià)倒逼企業(yè)將環(huán)境成本納入決策；能源安全層面，在生產(chǎn)函數中引入“碳約束”，直接推動(dòng)能源供給函數的變革，發(fā)展目標從保障化石能源供應，轉向構建以非化石能源為主體的新型能源系統；產(chǎn)業(yè)競爭層面，從適應國際綠色規則轉向積極參與規則塑造，在全球綠色經(jīng)濟體系中爭奪定價(jià)權與規則制定權，從而贏(yíng)得長(cháng)遠戰略主動(dòng)。

加快新型能源體系建設

中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，制定能源強國建設規劃綱要，加快新型能源體系建設，擴大綠電應用。

郭承站認為，建設新型能源體系，要強化系統融合，推動(dòng)源網(wǎng)荷儲一體化、多能互補；突出創(chuàng )新驅動(dòng)，加大高性能材料、核心元器件等基礎研發(fā)，突破技術(shù)瓶頸；健全市場(chǎng)機制，完善綠電交易、碳市場(chǎng)等政策工具，激發(fā)各類(lèi)主體活力；深化國際合作，推動(dòng)中國技術(shù)、標準和服務(wù)“走出去”，提升在全球能源治理中的話(huà)語(yǔ)權。

我國新型能源體系建設正按照“先立后破”的原則穩步推進(jìn)，既大規模、高比例發(fā)展風(fēng)電、光伏等非化石能源，也在著(zhù)力提升能源系統的整體韌性和智能化水平。

“要重塑能源安全格局，提升能源體系的自主性與韌性?！北本┝謽I(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授楊金融表示，驅動(dòng)我國能源結構從依賴(lài)化石能源，特別是對外依存度較高的油氣，轉向以國內資源稟賦優(yōu)越的風(fēng)、光等可再生能源為主體，將能源安全的基礎建立在自主可控的清潔能源之上，拓展了能源安全的內涵，從傳統供給安全延伸至系統運行安全和技術(shù)安全。

田春秀表示，“雙碳”目標驅動(dòng)能源體系由“以煤為主”向“多元互補”轉型，開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、核能等清潔能源，借助鋰電池儲能、抽水蓄能等儲能技術(shù)解決清潔能源供應的間歇性問(wèn)題，通過(guò)智能電網(wǎng)提高電網(wǎng)接納和優(yōu)化配置能力，構建清潔低碳、安全可靠、高效節能的新型能源體系。

筑牢能源安全屏障，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)自主可控。田春秀建議，通過(guò)增強能源關(guān)鍵裝備產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的自主可控能力，有力支撐新型能源體系建設。同時(shí)，依托我國在太陽(yáng)能、動(dòng)力電池等領(lǐng)域的技術(shù)和標準優(yōu)勢，深化與共建“一帶一路”國家合作發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，中國也將逐步從國際規則的適應者轉變?yōu)槿蚓G色治理的參與者和引領(lǐng)者，取得戰略制高點(diǎn)、贏(yíng)得發(fā)展主動(dòng)權。

加強全國碳市場(chǎng)建設

全國碳排放權交易市場(chǎng)是實(shí)現“雙碳”目標的關(guān)鍵政策工具和市場(chǎng)機制。

“經(jīng)過(guò)前期建設，全國碳市場(chǎng)已初具規模，下一步將重點(diǎn)在深化運行、有序擴容和提升效能上持續發(fā)力?！惫姓颈硎?，未來(lái)應逐步將更多高耗能、高排放行業(yè)納入市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)化方式尋求低成本轉型路徑。著(zhù)力豐富交易產(chǎn)品與主體類(lèi)型，積極研究引入碳期貨、碳期權等金融衍生品的可行性，吸引多元化主體參與，增強市場(chǎng)流動(dòng)性，提升價(jià)格發(fā)現能力，使碳價(jià)更真實(shí)地反映減排成本與社會(huì )效益，從而更有效地引導資源配置。

梅應丹認為，應構建動(dòng)態(tài)調節機制，提升市場(chǎng)穩定性。推動(dòng)配額總量從“強度控制”穩步轉向“總量控制”，建立基于行業(yè)技術(shù)進(jìn)步與減排成本的動(dòng)態(tài)調整模型。引入配額有償分配與拍賣(mài)機制，逐步提升有償比例，強化碳價(jià)信號。同步開(kāi)發(fā)碳期貨等衍生工具，并探索設置碳價(jià)調控區間，在市場(chǎng)異常波動(dòng)時(shí)通過(guò)配額儲備等工具進(jìn)行調節，提升市場(chǎng)穩定性與預期引導力。

碳市場(chǎng)并非孤立政策，需形成協(xié)同合力。楊金融建議，加強碳市場(chǎng)與能源“雙控”、可再生能源配額制、綠色電力交易、綠色金融等政策的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，構建多元協(xié)同的政策工具組合，系統性地引導資金、技術(shù)等要素向綠色低碳領(lǐng)域聚集。

專(zhuān)家表示，隨著(zhù)中央經(jīng)濟工作會(huì )議各項部署落地實(shí)施，我國將在綠色轉型的道路上穩步前行，不斷厚植生態(tài)優(yōu)勢，為推進(jìn)美麗中國建設、實(shí)現人與自然和諧共生的現代化奠定堅實(shí)基礎。