隨著(zhù)數字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，直播電商憑借其互動(dòng)性強、傳播范圍廣、交易效率高的獨特優(yōu)勢，成為食品等消費品的重要銷(xiāo)售渠道。然而，在行業(yè)快速發(fā)展的背后，虛假宣傳、銷(xiāo)售“三無(wú)產(chǎn)品”、臨期乃至過(guò)期食品等問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，嚴重威脅消費者安全和食品安全管理秩序。在此背景下，市場(chǎng)監管總局針對直播電商業(yè)態(tài)下食品經(jīng)營(yíng)的突出問(wèn)題，聚焦行業(yè)和消費者的急難愁盼，及時(shí)制定出臺《直播電商經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責任監督管理規定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），有助于推動(dòng)直播電商食品經(jīng)營(yíng)進(jìn)入規范化治理的新階段，增強人民群眾在食品安全方面的獲得感、幸福感和安全感。

一、回應民生關(guān)切，推動(dòng)行業(yè)規范健康發(fā)展

近年來(lái)，直播電商行業(yè)發(fā)展迅速，為消費市場(chǎng)帶來(lái)了強勁的新動(dòng)力。通過(guò)直播電商售賣(mài)食品亦成為食品行業(yè)的又一重要“風(fēng)口”。大量?jì)?yōu)質(zhì)食品借助直播電商打破地域和渠道的限制，既為千家萬(wàn)戶(hù)帶來(lái)了美味，也宣傳推廣了豐富多樣的飲食和地域文化。然而，行業(yè)快速發(fā)展過(guò)程中也有“泥沙俱下”的問(wèn)題，部分經(jīng)營(yíng)者為追求流量和短期利益，不惜違反法律法規規定，甚至觸碰食品安全紅線(xiàn)。這不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，也影響了行業(yè)健康可持續發(fā)展。

食品作為最基本的民生事項和特殊消費品，無(wú)論通過(guò)何種渠道銷(xiāo)售，其安全底線(xiàn)不容突破?！兑幎ā穲猿謫?wèn)題導向和創(chuàng )新思維，構建了適應直播電商新業(yè)態(tài)特點(diǎn)的監管體系，通過(guò)壓緊壓實(shí)各類(lèi)主體的責任，有效控制食品安全風(fēng)險，同時(shí)也引導經(jīng)營(yíng)者從“拼流量”向“重質(zhì)量”轉型?！兑幎ā芳嚷鋵?shí)和延續了食品安全“四個(gè)最嚴”的精神，回應了民生關(guān)切，又結合直播電商特性?xún)?yōu)化了監管手段和機制，為合規經(jīng)營(yíng)者營(yíng)造了規范有序、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。從這個(gè)意義上說(shuō)，《規定》將推動(dòng)行業(yè)告別“野蠻生長(cháng)”，走向規范化、健康化的高質(zhì)量發(fā)展道路。

二、壓實(shí)主體責任，杜絕責任“真空”和“死角”

較長(cháng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條可能帶來(lái)的復雜風(fēng)險是食品安全監管需要面對的突出難題，在直播電商業(yè)態(tài)下，直播電商平臺經(jīng)營(yíng)者、直播間運營(yíng)者、直播營(yíng)銷(xiāo)人員等主體參與到經(jīng)營(yíng)鏈條中，進(jìn)一步增加了經(jīng)營(yíng)行為的復雜性。為防止出現“有組織的不負責”導致的責任真空，《規定》明確了直播電商銷(xiāo)售食品全鏈條下各類(lèi)主體的義務(wù)，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各類(lèi)主體的食品安全責任，真正實(shí)現了責任全覆蓋。

對于直播電商平臺經(jīng)營(yíng)者，《規定》明確其應當履行審查登記、信息核驗、配置食品安全管理機構和人員、食品安全風(fēng)險識別和管控、食品安全違法行為處置、組織培訓學(xué)習等義務(wù)；針對直播間運營(yíng)者，《規定》明確了其事前對人員和內容的審核以及對直播銷(xiāo)售食品的抽樣檢驗等義務(wù)；針對直播營(yíng)銷(xiāo)人員，《規定》明確了其應承擔真實(shí)、全面、準確發(fā)布食品相關(guān)信息等義務(wù)；針對直播營(yíng)銷(xiāo)人員服務(wù)機構，《規定》明確了其在人員培訓、日常管理和選品環(huán)節的義務(wù)。上述四方責任相互銜接，有效貫通和覆蓋了直播電商食品經(jīng)營(yíng)的全鏈條和各環(huán)節，推動(dòng)形成齊抓共管的食品安全治理格局。

三、適應業(yè)態(tài)發(fā)展，實(shí)現精準施策和協(xié)同共治

《規定》結合直播電商行業(yè)的發(fā)展狀況，對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)設直播間從事食品直播電商活動(dòng)（即所謂“店播”）和非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)設直播間從事食品直播電商活動(dòng)（即所謂“達播”）兩類(lèi)業(yè)態(tài)下的主體責任分別作出規定，明確了“店播”應承擔食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信息公示、進(jìn)貨查驗等義務(wù)，承擔食品安全主體責任；同時(shí)明確了“達播”應建立嚴格規范的選品制度，有效落實(shí)信息核驗等義務(wù)，尊重了業(yè)態(tài)發(fā)展實(shí)際，實(shí)現了精準管理、分類(lèi)施策。

同時(shí)，《規定》高度重視監管手段和方式的數字化轉型，緊緊把握處于交易鏈條中心的平臺，利用平臺的組織優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，建立監管機關(guān)與平臺協(xié)同共治的食品安全治理體系?！兑幎ā芬笾辈ル娚唐脚_經(jīng)營(yíng)者建立健全智能監測、排查調度、快速處置等工作機制，充分利用平臺所掌握的海量數據和數字技術(shù)，通過(guò)技術(shù)監測、實(shí)時(shí)巡查等方式加強對食品直播電商活動(dòng)的風(fēng)險識別，實(shí)現從“被動(dòng)應對”向“主動(dòng)預防”的轉變。這一監管方式更好適應了直播電商海量交易、實(shí)時(shí)互動(dòng)的特點(diǎn)，大幅提升了應對和處置食品安全違法行為的效能，有效提升了食品安全治理能力現代化水平，同時(shí)也對直播電商等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的監管作出了有益探索。

四、強化制度剛性，劃定經(jīng)營(yíng)“紅線(xiàn)”與“底線(xiàn)”

食品安全事關(guān)人民群眾生命健康安全和社會(huì )基本秩序，需要以最嚴格的監管和最嚴厲的處罰作為制度后盾?！兑幎ā芬罁衔环ㄒ幎?，明確直播經(jīng)營(yíng)的食品應當符合保障公眾身體健康和生命安全的要求，并列舉了過(guò)期、變質(zhì)、超限量添加等不得在直播間經(jīng)營(yíng)的十三類(lèi)不合格食品，同時(shí)還列舉了可能對消費者構成誤導的各類(lèi)直播禁止行為，為直播業(yè)態(tài)下的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體劃定了不可觸碰的“紅線(xiàn)”。

針對以往實(shí)踐中存在的處罰規則不清晰、制度供給不足等問(wèn)題，《規定》通過(guò)準確解釋和適用《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國電子商務(wù)法》、《中華人民共和國廣告法》等規定或在規范立法權限內新設處罰條款的方式，逐一細化了各類(lèi)違法行為的具體情形和處罰依據，有效強化了制度剛性，也為基層嚴格規范公正文明執法提供了明確和可操作的規則。精細化的處罰標準既有利于形成對違法行為的有效威懾，同時(shí)也能夠促進(jìn)基層執法的明確性和可預期性，有效規范和約束行政裁量權。

總體而言，出臺《規定》是市場(chǎng)監管部門(mén)回應社會(huì )關(guān)切、規范行業(yè)發(fā)展、提升治理能力的重要舉措。社會(huì )各界應當準確理解《規定》的精神和內容，落實(shí)和執行好《規定》的相關(guān)要求，讓直播電商在發(fā)揮消費“助推器”作用的同時(shí)，也能當好食品安全的“把關(guān)人”，從而為直播電商行業(yè)的發(fā)展注入更加強勁和持久的動(dòng)力。