近日，市場(chǎng)監管總局對攜程集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)攜程）涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位實(shí)施壟斷行為立案調查。這是我國在線(xiàn)旅游行業(yè)反壟斷第一案。根據公開(kāi)的相關(guān)資料，此次調查所涉壟斷行為可能集中于在線(xiàn)酒店預訂平臺服務(wù)市場(chǎng)，最有可能涉及的壟斷行為包括要求“全網(wǎng)最低價(jià)”（即最惠國待遇條款）和“二選一”行為。與以往我國互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷案件和境外在線(xiàn)旅游平臺（Online Travel Agency, OTA）反壟斷案件相比較，攜程涉嫌壟斷案具有特殊性和復雜性，對于將來(lái)進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷監管具有重要啟示。

一、攜程涉嫌壟斷案的特殊性

第一，與國內以往互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷案件相比，突破了單一的“二選一”案件。我國互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷執法始于阿里巴巴集團壟斷案（2021年）。該案的核心問(wèn)題是阿里巴巴集團實(shí)施了“二選一”行為。隨后的美團壟斷案（2021年）、上海食派士壟斷案（2021年）、知網(wǎng)壟斷案（2022年）主要也是“二選一”行為，這是我國互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷初期最為嚴重的壟斷行為。時(shí)隔三年，我國再次啟動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷案件的立案調查，關(guān)注的壟斷行為開(kāi)始從“二選一”行為拓展到“全網(wǎng)最低價(jià)”行為，進(jìn)一步豐富了我國互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷執法的類(lèi)型，發(fā)出了強烈的常態(tài)化監管的信號。

第二，與境外同類(lèi)反壟斷案件相比，突破了單一的“最惠國待遇”案件。對于OTA開(kāi)展反壟斷調查在國外早已有之。據不完全統計，歐盟、德國、法國、西班牙、瑞典、日本、韓國、中國香港等國家和地區均對Booking.com（繽客）、Expedia（億客行）等在線(xiàn)旅游平臺開(kāi)展了反壟斷調查。然而，境外OTA反壟斷案件調查處理的是單一的“最惠國待遇”條款。攜程曾經(jīng)在韓國、中國香港地區因最惠國待遇條款遭到反壟斷執法機構的調查。相比境外同類(lèi)反壟斷案件，攜程可能同時(shí)實(shí)施了“最惠國待遇”條款和“二選一”兩種壟斷行為。

第三，攜程將數字技術(shù)與生態(tài)布局深度融合，形成了“技術(shù)+生態(tài)+行為”的復合型壟斷模式。境外OTA平臺的壟斷行為更多依賴(lài)合同條款約束，而攜程則通過(guò)算法監測、流量調控、生態(tài)捆綁等數字技術(shù)手段，實(shí)現了壟斷行為的精準化、高效化實(shí)施，這種技術(shù)賦能的壟斷行為更具隱蔽性和危害性。

二、攜程涉嫌壟斷案的復雜性

第一，技術(shù)賦能下最惠國待遇的硬約束。攜程要求合作酒店在攜程平臺的定價(jià)不得高于其他渠道即“全網(wǎng)最低價(jià)”，屬于境外反壟斷法規制的“最惠國待遇”條款。攜程還通過(guò)“調價(jià)助手”系統實(shí)時(shí)掃描競爭對手的價(jià)格，強制要求合作商家維持全網(wǎng)最低價(jià)。這種利用技術(shù)手段的算法監控已突破單邊約束，形成“價(jià)格鎖死”的硬約束：商家若在其他平臺降價(jià)，將觸發(fā)攜程系統的自動(dòng)調價(jià)，直接修改商家的后臺掛牌價(jià)或通過(guò)降低權重、取消補貼等手段，實(shí)現“全網(wǎng)最低價(jià)”。該行為構成《反壟斷法》第二十二條第一款第五項禁止的“附加不合理交易條件”。

第二，流量夾持下“二選一”的升級。攜程雖未在所有書(shū)面協(xié)議中明確要求酒店“二選一”，但實(shí)際上通過(guò)各種方法要求掛特牌的酒店只能在攜程平臺獨家上線(xiàn)，不得入駐其他OTA平臺，實(shí)施隱性的“二選一”；對于掛金牌、銀牌的酒店，攜程在流量分配機制和定價(jià)機制上要求他們將重心留在攜程，從而實(shí)現變相的“二選一”。攜程已經(jīng)成為各個(gè)酒店的主要流量入口，酒店為了獲取平臺的流量?jì)A斜，不得不將最優(yōu)價(jià)格、最全庫存集中于攜程。拒絕“二選一”的酒店常遭限流、降權、屏蔽，訂單量可能暴跌，直接導致空房激增。該行為構成《反壟斷法》第二十二條第一款第四項禁止的“限定交易行為”。

第三，生態(tài)化布局下市場(chǎng)支配地位的強化。攜程通過(guò)機票、高鐵票等高頻業(yè)務(wù)構建流量入口，形成“機票+酒店+用車(chē)”的生態(tài)閉環(huán)，顯著(zhù)提高用戶(hù)轉換成本，增強平臺鎖定效應。這種布局本身并不違法，但會(huì )進(jìn)一步鞏固和增強市場(chǎng)支配地位，導致市場(chǎng)進(jìn)入壁壘的指數級強化。攜程涉嫌壟斷案的查處表明，我國反壟斷執法已開(kāi)始關(guān)注生態(tài)化布局與壟斷行為的關(guān)聯(lián)性，這種監管導向更契合數字經(jīng)濟的發(fā)展規律，為全球平臺反壟斷提供了新的實(shí)踐樣本。

三、攜程涉嫌壟斷案的啟示

第一，強化事前反壟斷合規，完善經(jīng)營(yíng)者集中審查制度。攜程涉嫌壟斷案表明，反壟斷監管沒(méi)有盲區。市場(chǎng)監管總局于2025年11月15日公布了《互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷合規指引（征求意見(jiàn)稿）》，發(fā)出了“進(jìn)一步強化反壟斷合規”的信號。我國反壟斷執法機構可以通過(guò)本案辦理，推動(dòng)OTA平臺建立反壟斷合規制度，明確“全網(wǎng)最低價(jià)”“二選一”是一種高風(fēng)險行為。OTA平臺應確保算法、平臺規則的公平性和透明度。同時(shí)，進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)者集中審查制度，對平臺企業(yè)的跨界并購進(jìn)行嚴格評估，防止通過(guò)并購形成生態(tài)壟斷，從源頭防范市場(chǎng)集中度過(guò)高帶來(lái)的壟斷風(fēng)險。

第二，構建“技術(shù)中立+行為規制”的反壟斷分析框架。攜程涉嫌壟斷案中，算法和數據等技術(shù)工具成為壟斷行為的實(shí)施載體。一方面，要堅持技術(shù)中立原則，認可平臺利用技術(shù)提升運營(yíng)效率、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量的正當性；另一方面，要強化對技術(shù)濫用行為的規制，明確平臺不得利用算法進(jìn)行價(jià)格調整、不得通過(guò)流量分配實(shí)施變相的限定交易行為。

第三，建立“復合壟斷行為反競爭效果”的整體評估機制。攜程涉嫌壟斷案表明，平臺壟斷往往是多種壟斷行為的組合，這些壟斷行為疊加后會(huì )產(chǎn)生放大的反競爭效果。因此，反壟斷執法需要建立整體評估框架，充分考慮各壟斷行為之間的關(guān)聯(lián)性和協(xié)同效應，以及這種行為組合對市場(chǎng)競爭的整體影響。同時(shí)，應明確數字工具在壟斷行為中的法律地位，將算法監測、流量調控等技術(shù)手段納入濫用市場(chǎng)支配地位的認定要素。

（作者：王健，浙江理工大學(xué)教授，浙江省公平競爭政策與反壟斷研究院院長(cháng)，浙江省法學(xué)會(huì )競爭法學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng)）