3月8日(星期五)下午3時(shí)，第十二屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議在人民大會(huì )堂舉行第二次全體會(huì )議，聽(tīng)取全國人大常委會(huì )委員長(cháng)吳邦國作全國人大常委會(huì )工作報告。
[吳邦國]創(chuàng )新工作方式方法，推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)，是堅持和完善人民代表大會(huì )制度的內在要求，也是做好新形勢下人大工作題中應有之義。我們按照憲法和法律的規定，堅持從國情和實(shí)際出發(fā)，扎實(shí)有序推進(jìn)人大工作創(chuàng )新，做了大量開(kāi)創(chuàng )性工作，進(jìn)一步增強了工作實(shí)效。
一是探索科學(xué)立法、民主立法新途徑。健全法律草案公布機制，法律草案公布實(shí)現常態(tài)化。常委會(huì )審議的法律草案原則上都在中國人大網(wǎng)上公布，重要法律草案還在主要新聞媒體上公布，廣泛征求社會(huì )各界的意見(jiàn)，同時(shí)健全吸納公眾意見(jiàn)反饋機制，積極回應社會(huì )關(guān)切。這既是擴大人民有序參與立法的過(guò)程，也是科學(xué)決策民主決策的過(guò)程，還起到了普及法律知識的作用。五年來(lái)，先后向社會(huì )公布48件法律草案，共有30多萬(wàn)人次提出100多萬(wàn)條意見(jiàn)。個(gè)人所得稅法修正案草案公布后，收到23萬(wàn)多條意見(jiàn)，在綜合考慮各方面意見(jiàn)基礎上，經(jīng)過(guò)反復協(xié)商和充分審議，常委會(huì )對草案作出重要修改，將工薪所得減除費用標準提高到3500元，并降低了工薪所得第一級稅率。
開(kāi)展立法后評估試點(diǎn)，建立立法后評估工作機制。選擇科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、殘疾人保障法等6部法律，通過(guò)問(wèn)卷調查、實(shí)地調研、案例分析等多種形式，對法律制度的科學(xué)性、法律規定的可操作性、法律執行的有效性等作出客觀(guān)評價(jià)，為修改完善法律提供重要依據。農業(yè)技術(shù)推廣法的修改，就吸收了立法后評估報告提出的明確農業(yè)技術(shù)推廣機構公益性質(zhì)、強化公益性農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)等意見(jiàn)，進(jìn)一步增強了法律的針對性和可操作性。
二是創(chuàng )新監督工作方式方法。詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)是人大對"一府兩院"實(shí)施監督的法定形式。常委會(huì )結合聽(tīng)取審議國務(wù)院有關(guān)報告，分別采取分組會(huì )議、聯(lián)組會(huì )議等形式開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，邀請國務(wù)院有關(guān)部門(mén)主要負責同志到會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢(xún)問(wèn)，同常委會(huì )組成人員深入交流，共同研究解決問(wèn)題的辦法，同時(shí)通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體進(jìn)行現場(chǎng)報道和直播，產(chǎn)生積極社會(huì )反響。會(huì )后，選擇常委會(huì )組成人員關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題加強跟蹤監督，推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作。
預算監督是常委會(huì )的重要職權。為增強監督實(shí)效，將以往在6月份常委會(huì )會(huì )議上聽(tīng)取審議中央決算報告時(shí)一并審議當年前5個(gè)月預算執行情況的做法，改為在8月份會(huì )議上專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取審議當年預算執行情況的報告，重點(diǎn)審查全國人大批準的預算及預算決議執行情況、中央財政轉移支付情況、重點(diǎn)支出資金到位和使用情況等，同時(shí)加強對政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算執行情況的監督，推動(dòng)建立政府全口徑預算決算制度。
跟蹤監督是這些年人大推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的一個(gè)好辦法。十屆常委會(huì )通過(guò)加強跟蹤監督，推動(dòng)解決了拖欠出口退稅、拖欠農民工工資、超期羈押等一批長(cháng)期得不到解決的問(wèn)題。本屆常委會(huì )在認真總結經(jīng)驗的基礎上，更加注重綜合運用多種監督形式反復督查、一抓到底，更加注重把加強監督與修改完善法律結合起來(lái)，著(zhù)力推動(dòng)解決問(wèn)題并建立長(cháng)效機制。為推動(dòng)勞動(dòng)合同法有效實(shí)施，常委會(huì )在這部法律正式實(shí)施的當年就進(jìn)行執法檢查，針對國際金融危機背景下我國勞動(dòng)就業(yè)面臨的新情況新問(wèn)題，強調要千方百計穩定和擴大就業(yè)，防止拖欠職工工資和大規模裁員，提高中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率。2011年又組織開(kāi)展第二輪執法檢查，并在去年對勞動(dòng)合同法作出修改，重點(diǎn)解決勞務(wù)派遣被濫用及不規范問(wèn)題，明確勞動(dòng)合同用工是我國的企業(yè)基本用工形式，勞務(wù)派遣用工只是補充形式，對勞務(wù)派遣工作崗位作出更加明確的界定，嚴格控制勞務(wù)派遣用工數量，強調勞務(wù)派遣人員享有同工同酬的權利。
三是豐富調查研究方式。調查研究是做好人大工作的內在需要，同時(shí)也有利于推動(dòng)有關(guān)方面的工作。我們把加強調查研究作為改進(jìn)工作作風(fēng)的突破口，充分發(fā)揮常委會(huì )組成人員、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )組成人員理論功底扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗豐富的特點(diǎn)，在做好立法調研和監督調研的同時(shí)，積極探索調查研究的新方式，圍繞中央重大決策的研究制定和宏觀(guān)調控政策的貫徹實(shí)施，多次組織專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、工作委員會(huì )主動(dòng)開(kāi)展專(zhuān)題調研，提出務(wù)實(shí)中肯的意見(jiàn)和建議。為有效應對國際金融危機沖擊，2009年國務(wù)院提出增加中央政府公共投資計劃�？紤]到這一投資計劃不僅數額大、涉及面廣，而且實(shí)施時(shí)間緊、工作任務(wù)重，我們選擇保障性住房建設、教育衛生等民生工程、技術(shù)改造和科技創(chuàng )新、農田水利建設等4個(gè)題目開(kāi)展專(zhuān)題調研。針對調研中發(fā)現的有的項目前期工作不扎實(shí)、配套資金不落實(shí)、進(jìn)展不平衡以及個(gè)別地方濫鋪攤子等突出問(wèn)題，及時(shí)與地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)交換意見(jiàn)，推動(dòng)研究改進(jìn)工作、完善政策措施，更好地發(fā)揮政府公共投資在保增長(cháng)、調結構、促民生方面的作用。
（責任編輯：張靜）
