《海南自由貿易港建設總體方案》指出，支持海南逐步探索、穩步推進(jìn)中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。站在海南自由貿易港建設新的歷史起點(diǎn)上，我們肩負著(zhù)更大的責任和使命，要著(zhù)眼國際、國內兩個(gè)大局，堅持制度集成創(chuàng )新和風(fēng)險防控并舉，凝心聚力、精心打造中國更高水平的開(kāi)放高地。

　　海南自貿港是著(zhù)眼于國際、國內兩個(gè)大局的制度設計

　　海南自由貿易港是在改革開(kāi)放40年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗基礎上，推動(dòng)構建全球更加開(kāi)放、公平的世界經(jīng)濟新秩序的重要試驗平臺，也是全面深化改革、堅持和完善中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的重要內容。

　　從國際形勢來(lái)看，經(jīng)濟全球化趨勢受到貿易保護主義沖擊，新舊動(dòng)能轉換加速，世界經(jīng)濟格局面臨著(zhù)新的結構關(guān)系重塑。目前因受全球新冠肺炎疫情的影響，世界經(jīng)濟增速下滑趨勢明顯。但隨著(zhù)數字經(jīng)濟時(shí)代的來(lái)臨，服務(wù)貿易、數字貿易等新興貿易形態(tài)的形成，世界經(jīng)濟的國際分工和資源要素配置呈現出深度融合的發(fā)展趨勢，對處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中心的中國既面臨著(zhù)對接國際高標準的貿易規則的要求，又有主動(dòng)參與國際經(jīng)濟新規則制定的需要。

　　從國內環(huán)境來(lái)看，隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的不斷深入，以創(chuàng )新驅動(dòng)培育經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能，實(shí)施供給側結構性改革，加速經(jīng)濟轉型升級，提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量成為我國經(jīng)濟發(fā)展的內在要求�！耙粠б宦贰苯ㄔO統籌國際、國內兩個(gè)大局，聯(lián)結起發(fā)達經(jīng)濟體和發(fā)展中國家經(jīng)濟體，成為全球經(jīng)濟的重要樞紐和引擎。海南自由貿易港建設正是著(zhù)眼于國際、國內兩個(gè)大局的重大制度設計，以加強國際生產(chǎn)要素流通和資源配置優(yōu)化為目標，探索構建世界開(kāi)放型經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的改革先行區。

　　由此，積極探索中國特色的海南自由貿易港建設，打造層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開(kāi)放新高地，必然要求我們要進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，加強制度創(chuàng )新，打通制度的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，對接世界高標準的貿易規則夯實(shí)制度基礎，為推進(jìn)自由貿易港建設提供強大的內驅動(dòng)力。同時(shí)也要做好風(fēng)險防控，保持戰略定力，正確處理好自由貿易港制度創(chuàng )新與風(fēng)險防控之間的適應關(guān)系，為海南自由貿易港建設的可持續發(fā)展提供制度保障。

　　制度創(chuàng )新是自貿港建設的核心內涵

　　制度創(chuàng )新是政策創(chuàng )新的先導，是具有穩定性和全局性的規范體系。自由貿易港的核心競爭力在于其制度創(chuàng )新。從世界各國建設經(jīng)驗來(lái)看，自由貿易港是一國的“境內關(guān)外”，實(shí)行“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住”，其功能定位已由單一低層次功能向多元綜合性功能轉型，呈現出“貨物進(jìn)出自由、投資貿易自由、資金流動(dòng)自由、人員進(jìn)出自由”的共性特征，其突出特征是通過(guò)制度創(chuàng )新實(shí)現全球生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和資源配置的共享優(yōu)化。海南自由貿易港立足“三區一中心”的發(fā)展戰略，以投資自由、貿易便利、資金進(jìn)出自由、人員進(jìn)出自由、運輸來(lái)往自由和數據安全有序流動(dòng)為策略，打造以旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)格局衍生圈，建立起適用于國際經(jīng)貿規則和通行慣例的制度體系，聯(lián)結國際、國內兩個(gè)市場(chǎng)，推進(jìn)世界經(jīng)濟合作領(lǐng)域的制度融通和體制暢通，攜手構建世界開(kāi)放型經(jīng)濟新格局。它既具備國際自由貿易港的基本要素，又體現了中國特色，其制度創(chuàng )新貫穿于自貿港建設的全過(guò)程，突出表現在法制創(chuàng )新、稅制創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新。

　　法制創(chuàng )新是從國家層面對自由貿易港建設提供頂層的法治保障，通過(guò)更高階位的立法授權給予自由貿易港所在地政府和管委會(huì )，對基本法以外的領(lǐng)域和事項進(jìn)行政策創(chuàng )新的法律規定，授權自由貿易港所在地政府和一線(xiàn)管理機構一定的事權和立法權。其目的是通過(guò)權力的下放充分激發(fā)自由貿易港所在地政府和管委會(huì )的創(chuàng )新活動(dòng)和自主管理能力，提升自由貿易港的行政管理效率和市場(chǎng)活力。稅制創(chuàng )新是為了給外資入港提供更為寬松便利的營(yíng)商環(huán)境，如對于國際轉口貿易全程免征關(guān)稅，擴展離岸稅制適用范圍，簡(jiǎn)化高科技技術(shù)企業(yè)辦稅流程和稅收減免，為港區物流企業(yè)提供更多稅收優(yōu)惠，降低企業(yè)物流成本等。管理創(chuàng )新是圍繞政府管理效能和市場(chǎng)監管進(jìn)行的一系列制度創(chuàng )新，包括單一窗口審批模式，準入前國民待遇＋負面清單管理模式，一體化大金融監管模式等。服務(wù)創(chuàng )新聚焦于自貿港的市場(chǎng)主體，為自貿港建設提供多樣化、多層次的高效服務(wù)，提升自貿港營(yíng)商的滿(mǎn)意度和環(huán)境軟實(shí)力，包括交通基礎設施、網(wǎng)絡(luò )信息化建設、自由貿易賬戶(hù)服務(wù)，陸�？者\輸多樣化服務(wù)、人員落地免簽服務(wù)等。

　　總體來(lái)說(shuō)，制度創(chuàng )新是海南自由貿易港建設的關(guān)鍵領(lǐng)域和核心內容，是圍繞海南自由貿易港建設目標不斷進(jìn)行優(yōu)化、提升其核心競爭力的內驅動(dòng)能，更是立足中國國情、體現中國風(fēng)范、展現海南特色的亮麗名片。

　　加強風(fēng)險防控是自貿港建設的安全保障

　　海南自由貿易港建設是中國特色社會(huì )主義的制度創(chuàng )新，它既沒(méi)有先例可循，也沒(méi)有可供全部復制的具體經(jīng)驗。這就需要我們發(fā)揮大膽試、大膽闖、自主改的冒險精神，而冒險并不是沒(méi)有底線(xiàn)的蠻干，而是要提前建立風(fēng)險防控和糾錯機制，在一定的風(fēng)險防控區間內進(jìn)行大膽嘗試。

　　一是堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨統攬全局的制度優(yōu)勢，把握政治定力，堅持底線(xiàn)思維，在原則問(wèn)題上不能有絲毫讓步，牢牢把握中國特色社會(huì )主義的旗幟不變、方向不改，讓自由貿易港建設始終沿著(zhù)正確的方向行穩致遠。

　　二是加強意識形態(tài)風(fēng)險的防控。改革開(kāi)放的力度越大，世界多元文化的沖突和融合也愈趨激烈，海南自由貿易港意識形態(tài)的沖突風(fēng)險也會(huì )隨之增加。我們要提前做好風(fēng)險預控，加強對青少年的思想政治教育和輿論引領(lǐng)，堅決抵制錯誤思潮的蔓延和肆虐。

　　三是加強金融風(fēng)險防控。隨著(zhù)自由貿易港金融業(yè)務(wù)的全線(xiàn)放開(kāi)，大量熱錢(qián)的自由進(jìn)出必然會(huì )造成市場(chǎng)的波動(dòng)，受?chē)�際市場(chǎng)利率和價(jià)格波動(dòng)的影響極易引發(fā)利率和匯率風(fēng)險。我們要提前做好風(fēng)險預案，分階段逐步推進(jìn)金融體制改革，避免出現系統性的金融風(fēng)險。

　　四是加強國際貿易沖突的風(fēng)險防控。由于自貿港建設初期政策制度并不是很完善，需要根據具體問(wèn)題及時(shí)修正。面對更為復雜的國際慣例和國際條約，容易引發(fā)國際間的貿易沖突和矛盾。這對港區管理機構提出了更高的要求，我們要把風(fēng)險防控機制前移，提前做好風(fēng)險預判，循序漸進(jìn)完善市場(chǎng)監管體制機制。

　　五是加強經(jīng)濟違法犯罪的風(fēng)險防控。自由貿易港便利的市場(chǎng)環(huán)境極易引發(fā)港內外的犯罪分子為了經(jīng)濟利益內外勾結，進(jìn)行跨境經(jīng)濟犯罪和走私、洗錢(qián)等違法行為。我們要建立全流程的市場(chǎng)監控機制，完善市場(chǎng)監管的制度體系，為自由貿易港的建設扎牢制度基礎，努力打造開(kāi)放、透明、公正、法治的良好經(jīng)濟新秩序。

　　總之，制度創(chuàng )新與風(fēng)險防控是自由貿易港建設的兩個(gè)重要著(zhù)力點(diǎn)，猶如鳥(niǎo)之雙翼、車(chē)之雙輪，制度創(chuàng )新推進(jìn)到哪一步，相應的風(fēng)險防控機制就要跟進(jìn)到哪一步，保持兩者之間的配套改革同步進(jìn)行、相互適應。同時(shí)要正確處理好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，堅持小政府、大市場(chǎng)的監管模式，充分調動(dòng)政府的積極性和主動(dòng)性，努力打造服務(wù)型政府，把制度創(chuàng )新作為自貿港建設的驅動(dòng)引擎，把風(fēng)險防控作為自貿港建設的安全閥和生命線(xiàn)。只有筑牢了自由貿易港的安全底線(xiàn)，才能保障制度創(chuàng )新始終沿著(zhù)中國特色社會(huì )主義的正確方向大道前行。

　�。ㄗ髡呦岛Ｄ鲜≈袊�特色社會(huì )主義理論體系研究海南師范大學(xué)分中心特約研究員 謝君君）