當前，新冠肺炎疫情對我國旅游、餐飲等傳統服務(wù)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)較大沖擊，但也催生了新消費、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新商業(yè)模式的快速涌現。在疫情防控常態(tài)化背景下，海南亟需抓住自由貿易港建設這一重要歷史發(fā)展機遇，適應我國城鄉居民消費結構升級的大趨勢，以加快免稅購物為重點(diǎn)，以大力度改革、全方位開(kāi)放、制度集成創(chuàng )新釋放我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢和內需潛力，加快把海南自由貿易港建設成為具有世界影響力的國際旅游消費中心。

　　推動(dòng)高質(zhì)量高標準發(fā)展。通過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，我國已具有超大規模的市場(chǎng)優(yōu)勢和內需潛力。國家統計局的數據顯示，2019年最終消費支出對國內生產(chǎn)總值增長(cháng)的貢獻率為57.8％，消費作為經(jīng)濟增長(cháng)的第一大動(dòng)力得到鞏固。

　　當前，海南在國際旅游消費人數、國際化旅游消費服務(wù)、品牌集聚數量和消費市場(chǎng)競爭力等方面有待進(jìn)一步釋放。

　　從國際經(jīng)驗來(lái)看，國際旅游消費中心高度依賴(lài)現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，現代服務(wù)業(yè)高度發(fā)達是國際旅游消費中心的基本標志。國際上廣泛認可的國際旅游消費中心，例如新加坡、倫敦、巴黎、紐約，服務(wù)業(yè)比重都達到80％以上，并以金融、保險、信息、物流等現代服務(wù)業(yè)為主。

　　“十四五”期間，海南要對標當今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)，以滿(mǎn)足消費、創(chuàng )造需求、引領(lǐng)供給為導向，以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的高水平、全方位開(kāi)放助推深化供給側結構性改革，以供給創(chuàng )新釋放旅游消費潛力，推動(dòng)旅游消費新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，不斷增加旅游消費對海南經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，加快把海南率先打造成為具有世界影響力的國際旅游消費中心，滿(mǎn)足全國人民對海南不斷增長(cháng)的服務(wù)性消費需求，由此推動(dòng)海南自貿港加快形成以旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導的高質(zhì)量發(fā)展新格局。

　　帶動(dòng)全方位大力度改革創(chuàng )新。海南要建設具有世界影響力的國際旅游消費中心，不僅要實(shí)施好更加開(kāi)放、吸引力強的免稅購物政策，更重要的是要實(shí)現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運輸來(lái)往自由便利和數據安全有序流動(dòng)。通過(guò)實(shí)行以“既準入又準營(yíng)”為基本特征的自由化便利化政策舉措，推動(dòng)國內全面快速增長(cháng)的“服務(wù)性消費”需求和國際化“消費性服務(wù)”供給良性互動(dòng)，從而形成國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這也是海南自由貿易港制度體系和運作模式成熟的基本標志之一。

　　海南自由貿易港制度建設的重要任務(wù)之一，是按照“準入前國民待遇＋極簡(jiǎn)負面清單＋準入后國民待遇”思路，研究制定服務(wù)貿易尤其是跨境服務(wù)貿易負面清單制度。

　　海南自由貿易港建設重在現代服務(wù)業(yè)開(kāi)放上進(jìn)行高壓力、高強度測試，為我國從制造業(yè)開(kāi)放向服務(wù)業(yè)開(kāi)放升級，特別是向規則等制度型開(kāi)放升級提供先行先試探索。第一，海南須盡快制定和實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單制度，破除跨境交付、境外消費、自然人移動(dòng)等服務(wù)貿易模式下存在的各種壁壘。第二，有序擴大商業(yè)存在方面的對外開(kāi)放度，強化競爭政策的基礎性地位，給予境外服務(wù)提供商國民待遇。第三，實(shí)施與跨境服務(wù)貿易配套的資金支付與轉移制度，在告知、資格要求、技術(shù)標準、透明度、監管一致性等方面，進(jìn)一步規范影響服務(wù)貿易自由便利的國內規制，為我國構建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟提供探索。

　　加快建立我國內地第一個(gè)“日用消費品免稅區”。從中長(cháng)期看，我國免稅購物經(jīng)濟是有待開(kāi)發(fā)的巨大“藍�！�，其市場(chǎng)體量達到萬(wàn)億元級。當前，海南有條件借助離島免稅購物政策和自貿港財稅、金融等開(kāi)放政策，盡快在免稅購物方面實(shí)施早期安排。這不僅能取得海南自貿港建設的早期收獲，也為我國居民釋放免稅購物消費需求、引導消費者境外購物消費回歸找到一個(gè)出口。

　　一是盡快制定島內居民免稅購買(mǎi)消費品的進(jìn)境商品正面清單，允許島內居民購買(mǎi)進(jìn)境奢侈品，提高本島居民生活質(zhì)量。二是加強離島免稅購物的制度集成創(chuàng )新，完善市場(chǎng)準入標準，實(shí)現免稅商品與國際原產(chǎn)地在品牌、品種、價(jià)格上“三同步”，有效引導境外消費回流。三是爭取中央支持，下放免稅特許經(jīng)營(yíng)權，建立免稅商品負面清單制度，負面清單以外商品允許海南省政府根據市場(chǎng)需求納入免稅品銷(xiāo)售范圍。四是放開(kāi)免稅經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，允許國內外有資質(zhì)的進(jìn)口商和銷(xiāo)售商經(jīng)營(yíng)免稅品業(yè)務(wù)，形成適度競爭格局，提高服務(wù)質(zhì)量、擴大消費品供給渠道和提升價(jià)格競爭力。五是“十四五”時(shí)期，全面實(shí)行日用消費品零關(guān)稅政策，在保證本島居民自用和離島游客購物有效監管的前提下，加快建立我國內地第一個(gè)“日用消費品免稅區”。

　�。ㄗ髡呦岛Ｄ洗髮W(xué)人文社科高等研究院執行院長(cháng)、政治與公共管理學(xué)院研究員 夏 鋒）