一輛公交車(chē)在內丘縣南賽鄉神頭村公路上行駛。近年來(lái)，河北省內丘縣大力實(shí)施城鄉道路暢通工程，按照“建好、管好、護好、運營(yíng)好”要求，積極推進(jìn)農村公路建設和維護。 新華社記者 牟 宇攝

　　在剛剛結束的第十六屆中國國際農交會(huì )期間，關(guān)于農業(yè)農村現代化的要素供給話(huà)題成為與會(huì )代表的討論熱點(diǎn)。鄉村振興戰略提出一年來(lái)，農業(yè)農村的人、錢(qián)、基礎設施和公共服務(wù)等發(fā)展要素都在產(chǎn)生積極的變化，未來(lái)的發(fā)展方向也逐漸清晰

　　11月1日至5日，由農業(yè)農村部和湖南省政府主辦的第十六屆中國國際農交會(huì )在長(cháng)沙舉辦。其子活動(dòng)中國鄉村振興戰略高峰論壇和農業(yè)風(fēng)險管理與農業(yè)品牌論壇，是鄉村振興戰略提出以來(lái)農業(yè)農村主管部門(mén)首次主辦的相關(guān)權威論壇。

　　重塑鄉村功能優(yōu)勢

　　“城市像歐洲，農村像非洲”是我國城鄉差距最直觀(guān)的體現，農村基礎設施和公共服務(wù)不足是不爭的事實(shí)。專(zhuān)家認為，今后要做好規劃引導，重塑鄉村優(yōu)勢，讓基礎設施和公共服務(wù)供給在農業(yè)農村現代化中發(fā)揮更大作用。

　　良好的生態(tài)環(huán)境是農村發(fā)展的最大優(yōu)勢。浙江省農科院院長(cháng)勞紅武介紹，浙江對2.7萬(wàn)個(gè)建制村實(shí)施環(huán)境整治，如今55%的建制村開(kāi)展了垃圾分類(lèi)，74%以上的農戶(hù)實(shí)現污水的有效治理。今年8月份，農業(yè)農村部與浙江省簽署了全國首個(gè)省部共建鄉村振興示范省協(xié)議，將在建設美麗鄉村等方面展開(kāi)合作。此后，浙江省全面實(shí)施萬(wàn)個(gè)景區村莊創(chuàng )建、萬(wàn)家文化禮堂引領(lǐng)等“五萬(wàn)工程”，推動(dòng)鄉村自然資本加快增值。

　　湖南省把補齊農村基礎設施短板作為緊迫課題，推動(dòng)農村水、電、路、氣、通信等建設全面提速，推進(jìn)義務(wù)教育農村薄弱學(xué)校改造工程，開(kāi)展鄉鎮衛生院和村衛生室建設3年行動(dòng)計劃，如今已實(shí)現村村通動(dòng)力電、組組通硬化路、戶(hù)戶(hù)通互聯(lián)網(wǎng)、人人飲上安全水。湖南省委副書(shū)記烏蘭說(shuō)，幾十年前的著(zhù)名小說(shuō)《山鄉巨變》記錄了湖南農村發(fā)生的翻天覆地的變化，今天的鄉村振興更是一項偉大的事業(yè)，必將帶來(lái)新的山鄉巨變。

　　“鄉村振興關(guān)鍵要破解一個(gè)難題：如何在人口不斷向城市集中的同時(shí)避免鄉村空心化并重塑鄉村優(yōu)勢�！焙�南省社科院鄉村振興研究團隊首席專(zhuān)家陳文勝認為，過(guò)去，鄉村被認為是提供農產(chǎn)品和工業(yè)原料的基地，忽視了其生態(tài)、文化、社會(huì )的價(jià)值優(yōu)勢。如今，要喚醒鄉村潛能、均衡配置資源，把鄉村優(yōu)美環(huán)境、人文風(fēng)俗、歷史文化、特色資源等在空間上進(jìn)行集中和集聚，優(yōu)化城鄉空間布局，提高鄉村基礎條件。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴說(shuō)，完善鄉村振興體制環(huán)境的核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府要做的一是規劃和管控，二是做好基礎設施和公共服務(wù)。地方政府要對傳統村落布局進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化調整，在分析預判的基礎上通過(guò)完善規劃、調整基礎設施建設方向和力度，促進(jìn)鄉村布局的動(dòng)態(tài)優(yōu)化，尤其是對保留和確定新建的村落，要嚴格按照規劃實(shí)施管控，保證村落建設有序發(fā)展。

　　真金白銀支持發(fā)展

　　實(shí)施鄉村振興戰略需要真金白銀。解決鄉村振興“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題，必須為市場(chǎng)主體提供更有力的農業(yè)風(fēng)險管理，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與的多元投入格局。

　　創(chuàng )新財政支農機制的重要舉措是建立農業(yè)信貸擔保體系。為解決融資難、擔保難的問(wèn)題，2015年7月份，國務(wù)院決定建立中央財政支持的全國農業(yè)信貸擔保體系�！�2016年5月份，國家農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司正式成立，除上海、深圳等個(gè)別地方外，各省份都設立了省級公司，設立了市縣級分支機構近1300個(gè)，業(yè)務(wù)覆蓋全國80%主要農業(yè)縣�！眹�家農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司董事長(cháng)張洪武介紹，截至2018年9月底，全國農擔體系在保戶(hù)數超過(guò)15萬(wàn)戶(hù)，在保余額531.2億元。

　　“隨著(zhù)農產(chǎn)品期貨品種的豐富，國際主要農產(chǎn)品期貨品種相繼在我國上市�！敝袊�證監會(huì )期貨監管部巡視員魯東升說(shuō)，2017年全球主要農產(chǎn)品期貨市場(chǎng)排名前20名的品種中，我國有12種。近年來(lái)農業(yè)企業(yè)參與期貨市場(chǎng)的數量不斷增長(cháng)，重點(diǎn)行業(yè)規模以上企業(yè)全部參與了期貨市場(chǎng)。同時(shí)，銀保監會(huì )、農業(yè)農村部等部門(mén)積極推進(jìn)“保險+期貨”試點(diǎn)，3年的試點(diǎn)效果顯著(zhù)，使得農業(yè)價(jià)格保險由“不可�！弊兂伞翱杀！�。中國證監會(huì )指導3家期貨交易所優(yōu)先支持158個(gè)貧困縣試點(diǎn)，預算支持資金達4.1億元，海南、安徽等地政府相繼給予試點(diǎn)資金支持，今后將不斷擴大試點(diǎn)范圍。

　　農業(yè)農村部市場(chǎng)與信息化司司長(cháng)唐珂說(shuō)，農業(yè)風(fēng)險包括生產(chǎn)風(fēng)險和市場(chǎng)風(fēng)險，生產(chǎn)中的風(fēng)險管理離不開(kāi)金融支持，農業(yè)市場(chǎng)管理同樣如此，期貨、擔保等都是有力手段。當前，農業(yè)部門(mén)正以品牌興農為引領(lǐng)，增強農業(yè)市場(chǎng)主體的抵御風(fēng)險能力。農業(yè)農村部將在全國范圍內嚴格篩選知名度高、美譽(yù)度好、有較大帶動(dòng)效應的農產(chǎn)品品牌，建立農業(yè)品牌目錄制度，對進(jìn)入目錄的品牌實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。鼓勵支持開(kāi)展綠色、有機和地理標志農產(chǎn)品認證。

　　匯聚支農興農人才

　　“鄉村振興要守住糧食安全底線(xiàn)，從事農業(yè)科研的人，要勇于把確保糧食安全這副擔子挑起來(lái)�！敝袊�雜交水稻之父袁隆平院士在論壇上說(shuō)。所謂海水稻，并非“在海水中生長(cháng)的水稻”，而是耐鹽堿水稻的俗稱(chēng)，可以長(cháng)在灘涂和鹽堿地上。袁隆平對科技助力鄉村振興寄予很大希望，他說(shuō)，海水稻在山東和陜西的試驗田里畝產(chǎn)都超過(guò)600公斤。我國有十幾億畝鹽堿地，如果有1億畝種上海水稻，一年可以增產(chǎn)300億公斤，相當于湖南省全年糧食總產(chǎn)量，可以多養活8000萬(wàn)人口。

　　中國農業(yè)大學(xué)副校長(cháng)王濤認為，教育和科技是鄉村振興的重要動(dòng)力，也是加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化的核心先鋒隊。他建議強化農業(yè)科學(xué)的學(xué)歷教育、職業(yè)培訓，構建多層次的農業(yè)教育體系，逐步完善社會(huì )化培訓體系，最終要引導農業(yè)科技和教育力量走進(jìn)農村田間地頭。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟部部長(cháng)葉興慶認為，實(shí)現鄉村振興戰略，必須在鄉村人口和農業(yè)從業(yè)人員占比繼續下降的同時(shí)，注重優(yōu)化鄉村人口結構和農業(yè)勞動(dòng)力結構，提高鄉村人力資本質(zhì)量。一要優(yōu)化農業(yè)從業(yè)者結構。加快培養新型農業(yè)主體帶頭人。既要從目前仍留在農村的人中培養新型職業(yè)農民，又要引導部分有意愿的農民工返鄉、從農村走出來(lái)的大學(xué)生回鄉、在城市成長(cháng)的各類(lèi)人才下鄉。二要優(yōu)化鄉村居民結構。既要讓目前的鄉村人口進(jìn)城就業(yè)和定居，也應當創(chuàng )造條件讓部分在城鎮就業(yè)的人口下鄉生活。只有這樣，鄉村才能保持活力。

　　“日本、韓國、荷蘭等國都很注重農村人才的培養。日本、韓國地處亞洲，荷蘭地處歐洲，共同點(diǎn)都是人多地少，他們能夠實(shí)現農業(yè)現代化，靠的是人才振興助力�！鞭r業(yè)農村部副部長(cháng)屈冬玉說(shuō)，所謂農村人才既包括學(xué)歷人才，更包括農業(yè)人才。當前尤其要培養造就一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍，培育新型職業(yè)農民和鄉土人才。同時(shí)要放開(kāi)胸懷，把先進(jìn)適用的創(chuàng )業(yè)人才、科教人才吸引到農村來(lái)，用手里的資源為“三農”服務(wù)。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮）