《互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷合規指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》）的正式出臺，標志著(zhù)中國在平臺經(jīng)濟反壟斷領(lǐng)域邁入了系統化、精細化治理的新階段。尤其是自2020年《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》發(fā)布征求意見(jiàn)稿、并于2021年正式出臺以來(lái)，中國在平臺經(jīng)濟反壟斷領(lǐng)域又走過(guò)五年有余的發(fā)展歷程。這不僅是中國數字經(jīng)濟高速擴張的階段，更是反壟斷法治體系在執法與司法維度上不斷成熟、深化和建構自主知識體系的重要時(shí)期。本次《指引》的出臺，是近五年內中國平臺經(jīng)濟發(fā)展自主知識體系的系統凝練，其既總結了過(guò)去的中國治理經(jīng)驗和治理智慧，又立足長(cháng)遠，為后續進(jìn)一步建構良性競爭的市場(chǎng)秩序提供方向?！吨敢凡粌H填補了平臺經(jīng)濟反壟斷合規領(lǐng)域的潛在規則空白，更彰顯了在數字經(jīng)濟時(shí)代構建公平、健康、透明、可預期、可持續的良性市場(chǎng)競爭環(huán)境的決心與智慧，為全球平臺經(jīng)濟治理貢獻了中國方案。

本次指引具有如下核心特征和突出亮點(diǎn)：

第一，《指引》的突出特點(diǎn)在于將“事前監管”與“合規治理”理念深度融合，實(shí)現了從被動(dòng)應對到主動(dòng)防控的轉變?！吨敢访鞔_平臺經(jīng)營(yíng)者“推進(jìn)事前事中事后全鏈條合規”，通過(guò)風(fēng)險識別、評估、預警和防控，將反壟斷合規工作前置到業(yè)務(wù)決策、規則制定、算法設計等關(guān)鍵環(huán)節，有效避免了風(fēng)險的累積和質(zhì)變，推動(dòng)平臺經(jīng)濟領(lǐng)域“形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競爭的市場(chǎng)秩序”?！吨敢吠ㄟ^(guò)構建規則公平、算法向善、競爭合規的反壟斷合規體系，為平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障，也為平臺經(jīng)營(yíng)者提供了清晰的合規路徑，避免因合規意識不足而陷入法律風(fēng)險的困境，有效引導我國平臺經(jīng)濟建構良性競爭的市場(chǎng)秩序。

第二，《指引》的核心亮點(diǎn)之一在于其提供詳實(shí)的法律條文解釋?zhuān)?jīng)由風(fēng)險示例展現出更強的實(shí)踐指導性。不同于傳統法律文本的抽象表述，《指引》將反壟斷法上的一系列核心條款轉化為具體可識別的行為邊界，將《中華人民共和國反壟斷法》相對抽象的“標準”盡可能的明確化、具體化。特別是具體、生動(dòng)的風(fēng)險示例，使平臺經(jīng)營(yíng)者能夠清晰識別監管紅線(xiàn)，避免“踩線(xiàn)”，降低合規成本，提高效率，為平臺經(jīng)濟健康有序發(fā)展提供更為明確的具體指引。

值得指出的是，《指引》在風(fēng)險示例中高度聚焦社會(huì )關(guān)切，回應了一系列消費者、勞動(dòng)者等各方高度關(guān)注的平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的壟斷風(fēng)險，并在《指引》中給出詳盡解釋和說(shuō)明。針對低于成本銷(xiāo)售問(wèn)題，指引在風(fēng)險示例中列明：“明顯超出符合商業(yè)慣例的合理期限，給予平臺內經(jīng)營(yíng)者免費入駐、大額補貼優(yōu)惠，待競爭性平臺經(jīng)營(yíng)者退出相關(guān)市場(chǎng)后，大幅提高入駐費等相關(guān)費用”的典型情形，這對于我國在外賣(mài)平臺等進(jìn)行低價(jià)補貼價(jià)格戰的行為的合法性與否有極強的啟示意義。針對“二選一”問(wèn)題，指引明確將“二選一”解釋為“強迫交易相對人在該平臺經(jīng)營(yíng)者和其他競爭性平臺經(jīng)營(yíng)者間作出選擇，并通過(guò)懲罰性措施或者激勵性措施保障實(shí)施前述‘二選一’行為，排除、限制市場(chǎng)競爭”，并展示“并對不遵守承諾的平臺內經(jīng)營(yíng)者采取搜索降權、下架商品、限制流量、扣取保證金等方式予以懲戒，限制平臺內經(jīng)營(yíng)者自由選擇權”等實(shí)踐中高頻次出現的具體風(fēng)險場(chǎng)景。針對全網(wǎng)最低價(jià)問(wèn)題，《指引》同樣在示例中明確指出“要求平臺內經(jīng)營(yíng)者在該平臺銷(xiāo)售的商品價(jià)格不得高于其他競爭性平臺，若在其他平臺降價(jià)，須在甲平臺內降價(jià)至相同或者更低水平，并采取措施確保相關(guān)要求的執行”的風(fēng)險情形。

從規范功能與理論回應維度看，《指引》通過(guò)具體解釋與風(fēng)險指引的體例構造，契合數字經(jīng)濟時(shí)代社會(huì )公眾對平臺競爭秩序的核心關(guān)切，更以規范文本的形式厘清了平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭行為邊界，為構建風(fēng)清氣正的平臺良性競爭生態(tài)提供了明確的規則遵循。筆者作為較早聚焦平臺“角色異化”與流量競爭問(wèn)題的學(xué)者，始終秉持反壟斷規制需適配數字經(jīng)濟特質(zhì)的主張，《中華人民共和國反壟斷法》的適用應當建立針對平臺內流量分配與流量傳導機制的專(zhuān)項調整規則。數字市場(chǎng)中流量已成為核心生產(chǎn)要素，平臺通過(guò)流量控制等途徑獲取的“私權力”若缺乏規制，易引發(fā)市場(chǎng)支配地位的濫用?！吨敢吩陲L(fēng)險示例中，將流量競爭與壟斷問(wèn)題納入多維度規制框架，針對不同場(chǎng)景類(lèi)型構建差異化的規制條款體系，相應制度設計契合生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置的要求，厘清流量競爭的規則邊界，為數字市場(chǎng)公平競爭秩序的塑造提供了規范保障，既保障經(jīng)營(yíng)主體的流量獲取自主權與經(jīng)營(yíng)選擇權，更在平臺經(jīng)濟邁入2.0競爭階段，為激發(fā)平臺生態(tài)的創(chuàng )新活力與發(fā)展動(dòng)力提供制度支撐。

第三，從行政立法的程序正義與規范優(yōu)化維度考量，《指引》在征求意見(jiàn)稿基礎上，通過(guò)廣泛吸納社會(huì )公眾、行業(yè)主體及學(xué)術(shù)研究的多元意見(jiàn)，進(jìn)一步推進(jìn)體系化補充、精細化完善與操作性細化，尤其在風(fēng)險識別標準、合規操作規范與監管實(shí)施重點(diǎn)等核心領(lǐng)域實(shí)現優(yōu)化，使《指引》的實(shí)踐適配性與指導效能愈加提升。具體而言，在第四條基本原則之針對性原則中，于“結合所處行業(yè)、商業(yè)模式、治理結構”的基礎上增設“市場(chǎng)競爭狀況”考量因素，契合構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下對良性競爭秩序的制度需求，呼應動(dòng)態(tài)競爭的市場(chǎng)現實(shí)，即數字市場(chǎng)的競爭具有高度動(dòng)態(tài)性，反壟斷規制需將市場(chǎng)結構、競爭強度等動(dòng)態(tài)因素納入考量，避免靜態(tài)化的規則適用偏差。而第十二條新增“拖延簽署合作協(xié)議”的行為類(lèi)型化界定，順應數字經(jīng)濟背景下拒絕交易行為的“變相化”“隱蔽化”特征。此外，第三十一條明確“鼓勵平臺經(jīng)營(yíng)者設立首席合規官”，呼應企業(yè)合規管理一體化的趨勢，強化組織保障與責任傳導。

第四，《指引》的“風(fēng)險管理”“合規保障機制”等章節亦是《指引》的突出創(chuàng )新。體例化的設置安排為互聯(lián)網(wǎng)平臺構建切實(shí)可行的反壟斷合規體系提供了堅實(shí)可靠的抓手。系統優(yōu)化風(fēng)險防控機制，實(shí)現合規管理從被動(dòng)應對到主動(dòng)預防的轉變。特別是事前風(fēng)險防控部分，要求平臺經(jīng)營(yíng)者在“制定規則、設計算法、簽訂協(xié)議、商業(yè)洽談、投資并購、調整業(yè)務(wù)模式、組織營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)等重要事項前，對有關(guān)事項進(jìn)行反壟斷風(fēng)險識別評估”，將合規要求嵌入業(yè)務(wù)流程的前端。同時(shí)，算法篩查部分要求平臺經(jīng)營(yíng)者對“計價(jià)算法、推薦系統、排序邏輯、廣告投放策略等核心算法模型進(jìn)行定向篩查和動(dòng)態(tài)監測”，推進(jìn)算法邏輯透明可解釋?zhuān)苊馑惴ê谙淦茐氖袌?chǎng)競爭秩序、損害消費者利益和社會(huì )公共利益。（國務(wù)院反壟斷反不正當競爭委員會(huì )專(zhuān)家咨詢(xún)組成員、中國人民大學(xué)法學(xué)院院長(cháng) 楊東）