《西藏自治區疫情防控和企業(yè)復工復產(chǎn)公共法律服務(wù)工作指引》

　　為統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，根據法律援助、公證、司法鑒定、仲裁和公共法律服務(wù)平臺工作職責，結合我區現階段疫情防控策略和保障企業(yè)復工復產(chǎn)工作要求，制定本指引。

　　一、努力滿(mǎn)足現階段的公共法律服務(wù)需求

　　1.準確把握現階段社會(huì )公共法律服務(wù)特點(diǎn)。根據西藏突發(fā)公共衛生事件應急響應級別調整為Ⅱ級，部分地區按Ⅲ級響應管理的疫情防控策略，針對黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、人民群眾在疫情防控、復工復產(chǎn)、社會(huì )穩定、脫貧攻堅、農業(yè)生產(chǎn)、基本民生等方面的法律服務(wù)需求，及時(shí)總結分析、精準研判，有效調配、布局法律服務(wù)資源，努力滿(mǎn)足各類(lèi)法律服務(wù)需求。

　　2.著(zhù)力加強法律服務(wù)針對性有效性。統籌、整合本地法律服務(wù)資源，針對不同主體、不同階段、不同性質(zhì)、不同類(lèi)型的法律服務(wù)需求，指導、組織法律援助、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)機構和公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、熱線(xiàn)、實(shí)體平臺積極主動(dòng)開(kāi)展工作，不斷拓展服務(wù)范圍和項目，提供精準、有針對性地服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效果。

　　3.加強法律服務(wù)宣傳力度。利用多平臺、多渠道、多方式宣傳公共法律服務(wù)對疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要作用，引導服務(wù)需求，樹(shù)立模范典型，強化正面引導，不斷提高公共法律服務(wù)知曉率、首選率、滿(mǎn)意率。

　　二、積極提供便捷高效、均等普惠的法律服務(wù)

　　4.為復工復產(chǎn)提供有效法律服務(wù)。針對企業(yè)復工復產(chǎn)面臨的債務(wù)償還、資金周轉、擴大融資等困難，提供有針對性的公證服務(wù)。銀行及信貸機構決定延長(cháng)企業(yè)還款期限的，及時(shí)提供合同延期、協(xié)議變更等公證服務(wù)。仲裁裁決結果可能有利于復工復產(chǎn)的，要快審快結，慎用影響企業(yè)復工復產(chǎn)的保全等措施。

　　5.有序恢復法律服務(wù)機構和實(shí)體平臺執業(yè)。各級司法行政機關(guān)對各類(lèi)法律服務(wù)機構、實(shí)體平臺的自身疫情防控和恢復執業(yè)進(jìn)行統籌安排，積極穩妥恢復執業(yè)。在扎實(shí)做好疫情防控工作的基礎上，根據實(shí)際需求，逐步有序安排援藏律師返藏。推進(jìn)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、實(shí)體、熱線(xiàn)平臺融合發(fā)展，利用公共法律服務(wù)平臺點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣的優(yōu)勢，廣泛收集企事業(yè)單位復工復產(chǎn)和人民群眾法律服務(wù)需求，提供普及化、一體化、精準化服務(wù)，及時(shí)回應、直接辦理或有效轉辦，幫助解決法律問(wèn)題。加強執業(yè)監管，維護行業(yè)良好社會(huì )形象，嚴肅處理違法違規執業(yè)行為。

　　6.開(kāi)通綠色通道，優(yōu)先受理、快速辦理。各類(lèi)法律服務(wù)機構和實(shí)體平臺要開(kāi)通綠色通道，對疫情防控、企事業(yè)單位復工復產(chǎn)所需公證、鑒定、仲裁服務(wù)需求以及困難職工的法律援助需求，優(yōu)先受理、快速辦理。對疫情防控一線(xiàn)醫務(wù)人員、軍人、公安民警等群體提出的法律服務(wù)需求，根據實(shí)際提供預約和上門(mén)服務(wù)。對復工復產(chǎn)企業(yè)的農牧民工到窗口申請法律援助的，免于經(jīng)濟困難審查，做到當天申請、當天受理、當日指派。

　　7.提供全業(yè)務(wù)全時(shí)空法律咨詢(xún)服務(wù)。充分利用公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、實(shí)體、熱線(xiàn)平臺，對社會(huì )公眾提出的法律服務(wù)咨詢(xún)問(wèn)題進(jìn)行權威解答。要更加注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )平臺和駐場(chǎng)法律服務(wù)人員的作用，提供7×24小時(shí)不間斷咨詢(xún)服務(wù)。

　　三、為受援人提供有效的法律援助

　　8.適當放寬經(jīng)濟困難審查標準。實(shí)行法律援助經(jīng)濟困難證明告知承諾制，因疫情無(wú)法提供困難證明的申請人可采取書(shū)面承諾方式申請法律援助。對于訴訟時(shí)效即將屆滿(mǎn)、需要立即采取保全措施等緊急或者特殊案件，可為受援人先行提供法律援助。

　　9.切實(shí)保障法律援助服務(wù)質(zhì)量。認真組織辦理涉疫情刑事法律援助案件，依法加強質(zhì)量監督和風(fēng)險管理。充分利用遠程視頻、微信等信息化手段，確保值班律師為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助。對因疫情延誤行使管轄權異議、舉證、上訴、申請強制執行等程序權益的，指導當事人通過(guò)申請不可抗力事實(shí)證明等方式維護自身權益。

　　10.深化農牧民工法律援助工作。做好農牧民工欠薪線(xiàn)索收集、解答咨詢(xún)、法律援助案件辦理等工作。將討薪農牧民工納入“中央彩票公益金”法律援助重點(diǎn)項目，動(dòng)員援藏律師優(yōu)先服務(wù)被欠薪農牧民工，切實(shí)維護其合法權益。

　　四、加大公證服務(wù)保障力度

　　11.積極開(kāi)展公證領(lǐng)域便民活動(dòng)。以減證便民、優(yōu)化服務(wù)為抓手，在確保真實(shí)、合法前提下，簡(jiǎn)化辦證流程，提高網(wǎng)上辦證率，鼓勵群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò )申辦公證業(yè)務(wù)。減少非必要、非核心證據材料補充，加強主動(dòng)調查核實(shí)，努力讓群眾“最多跑一次”。配合相關(guān)行政執法機關(guān)的執法行為，精準打擊哄抬物價(jià)行為，積極維護市場(chǎng)秩序的公益活動(dòng)。

　　12.做好疫情防控期間不可抗力事項的公證證明和證據保全。對疫情防控期間已經(jīng)發(fā)生的當事人主張其不能預見(jiàn)、不能避免且不能克服的不可抗力事件或事實(shí)，公證機構要根據當事人申請，依照法定程序對有關(guān)證據材料進(jìn)行公證證明或證據保全，為受疫情影響的企業(yè)和個(gè)人在合同履行、責任免除等方面提供法律咨詢(xún)和公證服務(wù)，強化矛盾預防，切實(shí)減少法律糾紛。

　　五、充分發(fā)揮司法鑒定優(yōu)勢作用

　　13.積極開(kāi)展涉疫情醫療糾紛等鑒定工作。主動(dòng)配合司法機關(guān)、行政執法部門(mén)、人民調解機構等部門(mén)，積極開(kāi)展疫情相關(guān)醫療糾紛、傷殘等級、保險理賠等涉及到的鑒定工作，為訴訟活動(dòng)、行政執法和糾紛解決提供證據支持。堅持依法快速審查受理，審慎科學(xué)實(shí)施鑒定，高效出具專(zhuān)業(yè)鑒定意見(jiàn)。

　　14.充分發(fā)揮司法鑒定化解矛盾糾紛的作用。對疫情防控期間委托的緊急案件，靈活運用多種可行鑒定方式，妥善按期辦結。對辦案期間或其他委托人因疫情防控而積壓的案件，及時(shí)提供加急司法鑒定服務(wù)。對疫情防控中涉及群眾生命健康、社會(huì )穩定等方面的司法鑒定案件，可根據委托方的需要提前介入提供全程的司法鑒定保障，促進(jìn)糾紛矛盾地化解。

　　六、加強仲裁調解工作力度

　　15.加大仲裁調解工作力度。仲裁機構要加強與人民法院和行政調解、人民調解等糾紛調解組織的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，積極引導、支持當事人盡可能運用調解方式妥善解決糾紛。在案件審理過(guò)程中，堅持能調則調的原則，找準爭議焦點(diǎn)，引導雙方當事人達成調解協(xié)議。

　　16.為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效仲裁服務(wù)。鼓勵企業(yè)選擇仲裁方式解決糾紛，將現有仲裁員隊伍中金融、合同、建筑領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)的仲裁員集中起來(lái)，成立“速裁團隊”，依照當事人申請及仲裁規則，實(shí)行速調、速審、速結。組織仲裁員、仲裁機構工作人員針對企業(yè)在疫情防控期間以及疫情后出現的相關(guān)法律問(wèn)題開(kāi)展有針對性地調研分析，主動(dòng)為企業(yè)防范和應對法律風(fēng)險提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。