黨的十九屆五中全會(huì )指出，“十四五”時(shí)期，要發(fā)展數字經(jīng)濟，推動(dòng)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，堅定不移建設數字中國。去年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，“要大力發(fā)展數字經(jīng)濟”。當前，伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，全球數字化程度日益加深，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)正在成為新的全球經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。與傳統的農業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟以土地、勞動(dòng)力、資本作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素不同，數字經(jīng)濟是以數據為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現代信息網(wǎng)絡(luò )為重要載體、以數字技術(shù)應用為主要特征的經(jīng)濟形態(tài)。發(fā)展數字經(jīng)濟，微觀(guān)上可能重塑傳統的企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)理念；宏觀(guān)上，數據作為生產(chǎn)要素的重要性不斷提升，將對現有基于要素比較優(yōu)勢而形成的國際分工格局帶來(lái)影響。這些都是我們在構建新發(fā)展格局中需要把握的重要動(dòng)向。

　　近年來(lái)，我國數字經(jīng)濟發(fā)展迅速。2019年，我國數字經(jīng)濟增加值規模達到35.8萬(wàn)億元，名義增長(cháng)15.6%，占GDP的比重達到36.2%。數字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，極大促進(jìn)了我國消費端統一大市場(chǎng)的形成和零售業(yè)的現代化，為構建新發(fā)展格局奠定了堅實(shí)基礎。一方面，數字經(jīng)濟的發(fā)展本身就意味著(zhù)各種業(yè)態(tài)和模式的不斷創(chuàng )新，在此過(guò)程中，依托產(chǎn)業(yè)數字化和數字產(chǎn)業(yè)化，供給與需求之間的信息渠道將進(jìn)一步打通，從而有助于實(shí)現需求端與供給端及時(shí)、高效的信息反饋與鏈接，暢通國內大循環(huán)。另一方面，發(fā)展數字經(jīng)濟，將打通供應鏈上下游、產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節與服務(wù)鏈的各個(gè)節點(diǎn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的數字化升級，實(shí)現效率變革、動(dòng)力變革、質(zhì)量變革，助力新發(fā)展格局的形成與發(fā)展。還要看到，數字經(jīng)濟借助于新一代信息技術(shù)的使用，有利于優(yōu)化貿易各環(huán)節及其運行過(guò)程，特別是通過(guò)數字經(jīng)濟平臺擴大進(jìn)出口規模，促進(jìn)實(shí)現內需和外需聯(lián)動(dòng)發(fā)展，降低貿易成本、提高貿易效率，強化對外貿易紐帶，推動(dòng)國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

　　“十四五”時(shí)期，我們要緊緊抓住發(fā)展數字經(jīng)濟的機遇，通過(guò)強化頂層設計、加快制度構建、激發(fā)市場(chǎng)活力，明確數字經(jīng)濟發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)，從而不斷提升我國產(chǎn)業(yè)鏈競爭力和現代化水平，為構建新發(fā)展格局培育新優(yōu)勢、注入新動(dòng)能。

　　強化頂層設計是首要。對于數字經(jīng)濟這樣的新經(jīng)濟形態(tài)而言，加強頂層設計、從戰略層面進(jìn)行系統謀劃布局是必須的。要發(fā)揮數字經(jīng)濟在新一輪經(jīng)濟周期中的引領(lǐng)作用，加強數字經(jīng)濟發(fā)展的戰略規劃，重點(diǎn)研究推動(dòng)新基建、產(chǎn)業(yè)數字化轉型、智慧城市、科研創(chuàng )新、網(wǎng)絡(luò )信息安全等方面的工作，進(jìn)一步明確目標定位、主導產(chǎn)業(yè)和空間格局，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟融合發(fā)展。此外，還要從全局出發(fā)，著(zhù)眼整體，出臺相關(guān)政策加大數字技術(shù)研發(fā)投入和攻關(guān)力度，加快數據立法步伐，特別是要針對數字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，建議在相關(guān)發(fā)展規劃中納入數字人才培養計劃，下大力氣培養一支既有行業(yè)背景又有數字化素養的應用型人才隊伍，為發(fā)展數字經(jīng)濟筑牢堅實(shí)支撐。

　　加快制度構建是保障。要以促進(jìn)數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展為導向，建立健全相關(guān)制度。比如，要積極研究制定數字資源確權、開(kāi)放、流通、交易、安全等相關(guān)制度，確立并完善各環(huán)節相關(guān)標準，探索在各地區、各部門(mén)間形成共享共有的機制，彌補區域不平衡發(fā)展帶來(lái)的“數字?zhù)櫆稀�；要加快制定數據共享技術(shù)規范，提升數據共享標準化水平，助力數據增值開(kāi)發(fā)和再使用，推動(dòng)數據互聯(lián)互通；要進(jìn)一步明細化和具體化包容審慎、鼓勵創(chuàng )新的監管原則，探索建立試錯容錯機制，推動(dòng)數字經(jīng)濟向規范化、法治化、綠色化發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)數字經(jīng)濟潛力。

　　激發(fā)市場(chǎng)活力是關(guān)鍵。我國數字經(jīng)濟和數字貿易市場(chǎng)潛力巨大，但創(chuàng )新性和規范性仍待加強。在這一過(guò)程中，既要加快推進(jìn)數字交易體制機制的完善，培育數字要素市場(chǎng)，建立數字交易和交易擔保等制度，引導數字經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，還要堅決反對壟斷和不正當競爭行為，健全數字規則，加強數據治理和流動(dòng)，更好優(yōu)化數字經(jīng)濟營(yíng)商環(huán)境；既要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，促進(jìn)數字基礎設施有效投資和有序建設，還要統籌國內國際兩個(gè)市場(chǎng)，積極融入全球市場(chǎng)，參與全球數字治理，通過(guò)數據要素的全球流動(dòng)整合全球市場(chǎng)、優(yōu)化資源配置，提高國際競爭力。

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