據媒體報道，近日寧夏通過(guò)了《全民閱讀促進(jìn)條例》，規定縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當將公共圖書(shū)館、鄉鎮綜合文化站、農家書(shū)屋、社區書(shū)屋、職工書(shū)屋等全民閱讀公共服務(wù)設施建設納入城鄉規劃，此舉通過(guò)立法的方式，確定提供高效、優(yōu)質(zhì)的全民閱讀服務(wù)，滿(mǎn)足人民群眾基本閱讀需求，是政府重要職責之一。

　　閱讀是推進(jìn)國家文明進(jìn)程的重要手段。近年來(lái)，我國的全民閱讀數量和質(zhì)量雖已有顯著(zhù)提升，但閱讀人群不夠廣、閱讀困難群體仍然存在、閱讀“碎片化”現象嚴重等問(wèn)題，仍然制約著(zhù)全民閱讀的發(fā)展。國人閱讀率低，與閱讀氛圍不濃厚有密切關(guān)系。當經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，文化建設必須及時(shí)跟進(jìn)，否則，豐盈的物質(zhì)高地和荒蕪的精神洼地會(huì )形成巨大反差。而營(yíng)造閱讀氛圍、推進(jìn)社會(huì )文化建設不僅需要政府的努力，也需要法律的支撐。從整個(gè)民族文化的前景來(lái)看，當文化道德的自覺(jué)機制無(wú)法完成對接，當社會(huì )自發(fā)的文化力量無(wú)法營(yíng)造濃厚的閱讀氛圍時(shí)，不妨試一試以立法推動(dòng)全民閱讀。將全民閱讀以立法的形式加以完善，無(wú)疑能夠倡導更健康的閱讀習慣，使更多人感受閱讀的魅力。

　　讀書(shū)是一種最基本的個(gè)人化活動(dòng)，需要明確的是，法律只是為了更好地兌現公民應該享有的文化權利，為讀書(shū)創(chuàng )造條件。簡(jiǎn)而言之，它是為全民閱讀服務(wù)，而不是強行控制閱讀行為。一方面，閱讀立法是對保障公民文化權利的呼應。目前國家在公共閱讀資源上的投入不是多了，而恰恰是少了。以立法的方式，將增加閱讀資源上升為國家意志，或是必要之舉。另一方面，將全民閱讀立法，更多是強調政府為保障國民閱讀的權利應該做什么，而不是國民不閱讀就會(huì )受到何種懲罰，比如怎樣解決國民閱讀公共資源和設施不足、不均衡的問(wèn)題，如何保障未成年人的閱讀時(shí)間和閱讀條件等，都有望從制度上得以解決。不少人質(zhì)疑和批評將全民閱讀納入法律框架，認為這是“法律綁架和強制”、“看上去很美”等等，不能不說(shuō)這是對全民閱讀立法的誤讀。

　　顯然，倡導全民閱讀立法者的初衷是要解決“想閱讀但無(wú)條件閱讀”的問(wèn)題，而不是解決“不閱讀就要承擔何種責任”的問(wèn)題。正如專(zhuān)家所述，“閱讀立法并不是強制閱讀，而是屬于政策引導，通過(guò)立法來(lái)規定政府為閱讀創(chuàng )造的條件，同時(shí)增強社會(huì )公眾的閱讀意識，從而實(shí)現全民閱讀的目的�！蹦欠N一見(jiàn)到全民閱讀立法字眼便認為是要追究“不讀者”責任的觀(guān)點(diǎn)，無(wú)疑是陷入了“法律就是規定‘不能做什么’”的慣性思維中。

　　閱讀不能通過(guò)強制來(lái)達成，強制的閱讀也失去了閱讀的價(jià)值。而立法所要起到的作用只是給讀書(shū)創(chuàng )造條件，讓想閱讀的人有條件閱讀，能自由地閱讀。政府加大對讀書(shū)資源的投入，讓公眾在閱讀上有了更多選擇。在全民閱讀硬件不足、軟環(huán)境還不夠完善的現實(shí)情況下，用立法手段保障全民閱讀的權利不僅可行，而且勢在必行。