近年來(lái)，中國文物安全總體平穩，但打擊防范文物犯罪任務(wù)依然艱巨，法人違法問(wèn)題也依然突出。

　　2020年全國兩會(huì )期間，全國政協(xié)委員張自成提議：在國家層面通過(guò)公益訴訟來(lái)促進(jìn)國有文物保護。張自成認為：目前文物行政部門(mén)在文物保護上處于“單打獨斗、一家獨唱”的局面，借助社會(huì )組織和司法力量形成合力，已勢在必行。

　　檢察公益訴訟案例增多

　　涉及社會(huì )公共利益多個(gè)領(lǐng)域

　　2018年3月，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》發(fā)布。從那時(shí)起，檢察公益訴訟案例明顯增多，涉及領(lǐng)域不斷擴展。

　　依照法律規定，人民檢察院在履行職責中發(fā)現損害社會(huì )公共利益的行為，可向人民法院提起訴訟；同時(shí)，人民檢察院對負有監督管理職責的行政機關(guān)，有違法行使職權或者不作為、致使國家利益或者社會(huì )公共利益受到侵害的，應當提出檢察建議，直至提起訴訟。

　　在2018年兩高發(fā)布司法解釋時(shí)，人民檢察院以公益訴訟起訴人身份提起公益訴訟的涉及范圍，可以概括為“4+1”：“4”指的是生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓?zhuān)��?”則特指保護英烈權益。在后續實(shí)踐中，檢察機關(guān)則結合實(shí)際需求，逐步將辦案范圍拓展至安全生產(chǎn)、公共衛生、生物安全、婦女兒童及殘疾人權益保護、網(wǎng)絡(luò )侵害、扶貧以及文物和文化遺產(chǎn)保護。

　　在上述背景下，涉及“損害社會(huì )公共利益”的文物、文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)的檢察公益訴訟案例明顯增多。

　　在文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)領(lǐng)域，檢察機關(guān)普遍應用民事、行政兩類(lèi)公益訴訟方式。在重大訴訟案件中，一些地區已經(jīng)開(kāi)始嘗試“提起刑事訴訟的同時(shí)附帶提起民事公益訴訟”的方式；而以提出檢察建議進(jìn)行“督促”的訴前程序，則在行政公益訴訟中占了很大比例。

　　以文化遺產(chǎn)領(lǐng)域為例，涉及侵害文物或文化遺產(chǎn)的刑事責任，當事人應該以故意損毀文物罪，故意損毀名勝古跡罪，過(guò)失損毀文物罪，盜掘古文化遺址、古墓葬罪等罪名被起訴；今后，隨著(zhù)公益訴訟檢察制度逐步完善，在追究刑事責任同時(shí)，還可從民事責任方面，要求當事人承擔恢復原狀、賠償損失、賠禮道歉等侵權責任。

　　鏈 接:

　　河北省檢察院日前開(kāi)展為期1年的長(cháng)城保護公益訴訟檢察專(zhuān)項活動(dòng)。

　　據了解，此次專(zhuān)項活動(dòng)將重點(diǎn)專(zhuān)注：對因風(fēng)化、自然災害以及植物生長(cháng)等原因造成長(cháng)城損毀的情形，有關(guān)單位不依法履行維護管理職責的；對長(cháng)城本體被刻畫(huà)、涂污或者被擅自改變用途、擅自拆除后拒不履行修繕義務(wù)的違法行為，未依法采取監管措施的；對未經(jīng)批準在長(cháng)城保護范圍內擅自進(jìn)行工程建設或者爆破、鉆探、挖掘、取土、取磚（石）作業(yè)等違法行為，未依法采取監管措施的；對未經(jīng)批準，在長(cháng)城保護范圍內開(kāi)發(fā)旅游項目、建設娛樂(lè )設施、對長(cháng)城歷史風(fēng)貌造成破壞的違法行為，未依法采取監管措施的等。

　�。▉�(lái)源：最高人民檢察院網(wǎng)站）

　　各地將文化和自然遺產(chǎn)保護

　　陸續納入檢察公益訴訟范圍

　　2019年，重慶市檢察機關(guān)共立案公益訴訟案件2144件，其中有32件涉及文物保護、公共安全、未成年人權利保護等領(lǐng)域。2020年4月9日，重慶市檢察院發(fā)布《重慶市人民檢察院關(guān)于拓展公益訴訟案件范圍的指導意見(jiàn)（試行）》，明確提出在“4+1”之外，拓展辦理涉及公共安全，互聯(lián)網(wǎng)公益保護，文化遺產(chǎn)和國家尊嚴保護，未成年人、婦女權利保護，消費者、投資者權利保護等領(lǐng)域的公益訴訟案件，進(jìn)一步將“文化遺產(chǎn)和國家尊嚴保護”細化為文物保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、歷史文化資源保護、公序良俗及核心價(jià)值觀(guān)保護、國家尊嚴和英雄烈士權益保護等具體內容。

　　從全國范圍來(lái)梳理，自2019年起，各地在打擊涉及文物犯罪基礎上，又紛紛將保護文化和自然遺產(chǎn)納入到檢察公益訴訟范圍。2019年7月，湖北省第十三屆人大常委會(huì )第十次會(huì )議通過(guò)了《關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》，明確檢察機關(guān)可以在安全生產(chǎn)、文物和文化遺產(chǎn)保護、電信互聯(lián)網(wǎng)涉及公民個(gè)人信息保護等領(lǐng)域探索開(kāi)展公益訴訟工作。同年9月，云南省將自然保護區、風(fēng)景名勝區、濕地、林草資源、文物和文化遺產(chǎn)保護等領(lǐng)域中侵害國家利益和社會(huì )公共利益的行為，納入檢察機關(guān)公益訴訟范圍；《內蒙古自治區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》也明確指出文物保護領(lǐng)域的公益訴訟案件將會(huì )重點(diǎn)辦理。

　　在今年全國兩會(huì )期間，張自成委員還呼吁，應在文物保護法中確立文物保護公益訴訟制度，并且將文物保護公益訴訟的主體、被公益訴訟的客體都明確進(jìn)行規定。

　　侵害三清山自然遺產(chǎn)

　　以“故意損毀名勝古跡”入刑

　　三清山是國家級風(fēng)景名勝區、世界地質(zhì)公園、國家5A級旅游景區、國家綠色旅游示范基地。巨蟒峰地質(zhì)遺跡點(diǎn)位于其核心景區，是具有世界級地質(zhì)地貌意義的珍貴遺跡，也是景區標志性景觀(guān)。

　　更重要的是，江西三清山還是世界自然遺產(chǎn)。

　　2017年4月15日，3名攀巖愛(ài)好者將20多枚巖釘打入巨蟒峰進(jìn)行攀爬。在攀爬過(guò)程中，打入的膨脹螺栓會(huì )形成新的裂痕，同時(shí)也破壞了花崗巖柱體。公安機關(guān)以涉嫌故意損毀名勝古跡罪對3人立案偵查。但檢察機關(guān)認為：張某等3人的行為，僅提起刑事訴訟不足以彌補其對公共利益造成的損害，遂以涉嫌破壞生態(tài)環(huán)境、損害社會(huì )公共利益為由，提起民事公益訴訟。上饒市中級人民法院判決被告在判決生效后10日內在全國性媒體上刊登公告，向社會(huì )公眾賠禮道歉；連帶賠償環(huán)境資源損失計人民幣600萬(wàn)元，用于公共生態(tài)環(huán)境保護和修復；賠償民事公益訴訟起訴人上饒市人民檢察院支付的專(zhuān)家費15萬(wàn)元。

　　此外，上饒市中級人民法院以故意損毀名勝古跡罪判處張某明有期徒刑1年，并處罰金人民幣10萬(wàn)元；被告人毛某明有期徒刑6個(gè)月，緩刑1年，并處罰金人民幣5萬(wàn)元；被告人張某免予刑事處罰。

　　2020年5月，江西省高級人民法院對該生態(tài)破壞環(huán)境民事公益訴訟一案駁回被告人上訴，維持原判。

　　生態(tài)環(huán)境和自然資源保護

　　已有先行經(jīng)驗可供“移植”

　　自然資源是建立國家公園的基礎，也多涵括著(zhù)自然遺產(chǎn)涉及的自然景觀(guān)、地質(zhì)地貌、生態(tài)和生物多樣性。在環(huán)境與生態(tài)保護領(lǐng)域，司法檢察機關(guān)已積累了多年實(shí)踐經(jīng)驗。自2018年至今，各地檢察公益訴訟中也出現了一些同時(shí)疊加了環(huán)保、自然資源、自然遺產(chǎn)等多重要素的案例。

　　6月，浙江省檢察院出臺了全國首個(gè)規范公益訴訟重大案件、特大案件標準的規定。其中，“在省級以上自然保護區、地質(zhì)公園、濕地公園、水土流失重點(diǎn)防治區、海洋保護區、世界文化和自然遺產(chǎn)地等范圍發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞，情節嚴重或者造成經(jīng)濟損失5萬(wàn)元以上的”，即具備列入“公益訴訟重大案件”條件。

　　值得注意的是，在此之前，檢察機關(guān)已在環(huán)保領(lǐng)域開(kāi)始與行政主管部門(mén)共同探索加強協(xié)調、完善頂層設計并積累了一些實(shí)踐經(jīng)驗。2019年1月，最高人民檢察院與生態(tài)環(huán)境部等9部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》。近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部與最高檢協(xié)作日益密切，在國家層面力求實(shí)現“無(wú)縫對接”。比如，雙方共同完善環(huán)境污染犯罪司法解釋?zhuān)�推進(jìn)檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟；互派人員加強業(yè)務(wù)協(xié)作。生態(tài)環(huán)境部為檢察機關(guān)提供大量案件線(xiàn)索同時(shí)，也為生態(tài)環(huán)境司法鑒定提供保障；檢察機關(guān)實(shí)際辦案中，不再片面追求辦案數量規模和辦案效果統計數據……這些先行經(jīng)驗，很快就會(huì )在文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)保護中被借鑒、應用開(kāi)來(lái)。

　　實(shí)行跨行業(yè)、跨區域合作

　　成為世界遺產(chǎn)公益訴訟新特點(diǎn)

　　進(jìn)入6月，四川省樂(lè )山市人民檢察院、重慶市大足區人民檢察院、重慶市武隆區人民檢察院共同宣布：在文物、文化和自然遺產(chǎn)保護領(lǐng)域公益訴訟檢察工作實(shí)行跨區域合作。三地檢察機關(guān)通過(guò)建立聯(lián)席會(huì )議、日常聯(lián)絡(luò )、聯(lián)絡(luò )員等機制，涵蓋了信息共享、資源共享、案例分享、辦案合作、觀(guān)摩學(xué)習、聯(lián)合調研、人才交流、總結提煉等具體工作流程�！爸貞c與四川山水相依、歷史同脈、文化同源。樂(lè )山、大足、武隆在資源稟賦、生態(tài)環(huán)境等方面頗為相似，樂(lè )山大佛—峨眉山、大足石刻、武隆喀斯特同為世界文化遺產(chǎn)或自然遺產(chǎn)。通過(guò)我們共同實(shí)踐，一定能夠推動(dòng)兩地司法資源共享、優(yōu)勢互補、依法履行文物、文化和自然遺產(chǎn)保護法定職責�！睒�(lè )山市檢察院檢察長(cháng)李鵬飛這樣闡釋。

　　7月8日，大足區人民檢察院又與大足石刻研究院設立文化遺產(chǎn)檢察官辦公室，由“文化遺產(chǎn)檢察官”和“特邀檢察官助理”具體實(shí)現公益訴訟與文物保護協(xié)作。

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　　陜西靖邊又發(fā)生網(wǎng)紅進(jìn)入丹霞地貌區事件

　　近日，一位網(wǎng)紅旅游博主發(fā)布一則于5月錄制的“探險”視頻，引發(fā)關(guān)注。該博主同其伙伴，以“探險”為由鉆過(guò)陜西省靖邊丹霞自然風(fēng)景區封閉圍欄，并在丹霞地貌上隨意行走。

　　丹霞地貌屬于不可再生資源，需要上億年時(shí)間形成而且極為脆弱，游客的腳印可能需要60年以上時(shí)間才可消失。陜西省靖邊縣內的丹霞自然景觀(guān)是由紅砂巖、紅砂石、紅沙峁組成的一種紅砂巖地貌，因巖砂上的紋路像波浪而被稱(chēng)為中國波浪谷�！�

　　“大足”有了“文化遺產(chǎn)檢察官”

　　7月8日，重慶大足區人民檢察院與大足石刻研究院設立“文化遺產(chǎn)檢察官”和“特邀檢察官助理”工作機制，雙方將通過(guò)建立對口聯(lián)系、會(huì )議交流、信息通報、線(xiàn)索移送、聯(lián)合巡查、雙出現場(chǎng)、調查取證、人員協(xié)作、專(zhuān)業(yè)支持、學(xué)習培訓和聯(lián)合宣傳等11項機制，加大對全區文化遺產(chǎn)的保護力度。大足區檢察院確立4名業(yè)務(wù)骨干為“文化遺產(chǎn)檢察官”，在文物和文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域履行公益訴訟等檢察職能。

　　目前，檢察官通過(guò)走訪(fǎng)大足石刻研究院、區公安局等相關(guān)部門(mén)摸排文物保護公益訴訟線(xiàn)索，并針對轄區發(fā)生的一起盜掘古墓葬案，擬啟動(dòng)刑事附帶民事公益訴訟，在依法追究犯罪分子刑事責任的同時(shí)，追究其破壞文物財產(chǎn)和文物資源的侵權責任。

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