經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京1月25日訊 近日，財政部、國家文物局發(fā)布了“關(guān)于印發(fā)《國家文物保護專(zhuān)項資金管理辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)》《管理辦法》）的通知”。根據《管理辦法》，專(zhuān)項資金的補助范圍主要包括全國重點(diǎn)文物保護單位保護、省級及省級以下文物保護單位保護、考古、可移動(dòng)文物保護、財政部和國家文物局批準的其他項目等。該辦法自2019年1月1日起實(shí)施。

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　　專(zhuān)項資金是中央財政為支持全國文物保護工作、促進(jìn)文物事業(yè)發(fā)展設立的具有專(zhuān)門(mén)用途的補助資金。專(zhuān)項資金的年度預算，根據國家文物保護工作總體規劃、年度工作計劃及中央財政財力情況確定。

　　專(zhuān)項資金實(shí)行因素分配與項目管理相結合的方法，適當向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜，向革命文物等黨中央、國務(wù)院確定的重點(diǎn)支持方向傾斜。

　　專(zhuān)項資金的補助范圍主要包括：全國重點(diǎn)文物保護單位保護、省級及省級以下文物保護單位保護、考古、可移動(dòng)文物保護、財政部和國家文物局批準的其他項目等。

　　專(zhuān)項資金支出內容包括：文物本體維修保護工程支出，文物考古調查、發(fā)掘支出，文物安防、消防及防雷等保護性工程支出，文物技術(shù)保護支出，預防性保護支出，數字化保護支出，文物陳列展示支出，文物保護管理體系建設支出等。

    以下為《管理辦法》全文：

　　第一章　總　則

　　第一條　為了規范和加強國家文物保護專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項資金”）管理與使用，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國文物保護法》等法律法規和財政管理有關(guān)規定，結合文物保護工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　專(zhuān)項資金是中央財政為支持全國文物保護工作、促進(jìn)文物事業(yè)發(fā)展設立的具有專(zhuān)門(mén)用途的補助資金。專(zhuān)項資金的年度預算，根據國家文物保護工作總體規劃、年度工作計劃及中央財政財力情況確定。

　　第三條　專(zhuān)項資金的管理與使用堅持“規劃先行、突出重點(diǎn)、中央補助、分級負責、注重績(jì)效、規范管理”的原則。

　　第四條　專(zhuān)項資金實(shí)行因素分配與項目管理相結合的方法，適當向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜，向革命文物等黨中央、國務(wù)院確定的重點(diǎn)支持方向傾斜。

　　第五條　專(zhuān)項資金的管理和使用應當嚴格執行國家有關(guān)法律法規、財務(wù)規章制度和本辦法的規定，并接受財政、審計、文物等部門(mén)的監督檢查。

　　第二章　補助范圍和支出內容

　　第六條　專(zhuān)項資金的補助范圍主要包括：

　�。ㄒ唬┤珖�重點(diǎn)文物保護單位保護。主要用于全國重點(diǎn)文物保護單位的維修、保護等，包括：保護規劃編制，文物本體維修保護，安防、消防、防雷等保護性設施建設，文物本體保護范圍內的保存環(huán)境治理，陳列展示，數字化保護，預防性保護，大遺址保護管理體系建設和世界文化遺產(chǎn)監測管理體系建設等。對非國有的全國重點(diǎn)文物保護單位，可以在其項目完成并經(jīng)過(guò)評估驗收后，申請專(zhuān)項資金給予適當補助。

　�。ǘ�）省級及省級以下文物保護單位保護。主要用于省級及省級以下國有文物保護單位的維修、保護等，包括：文物本體維修保護，革命文物保護利用片區整體陳列展示，安防、消防、防雷等保護性設施建設等。

　�。ㄈ�）考古。主要用于考古（含水下考古）工作，包括：考古調查、勘探和發(fā)掘，重要考古遺跡現場(chǎng)保護以及重要出土（出水）文物現場(chǎng)保護與修復等。

　�。ㄋ模┛梢苿�(dòng)文物保護。主要用于國有文物收藏單位館藏一、二、三級珍貴文物的保護，包括：預防性保護，文物技術(shù)保護（含文物本體修復），數字化保護等。

　�。ㄎ澹┴斦�部和國家文物局批準的其他項目。

　　第七條　專(zhuān)項資金支出內容包括：

　�。ㄒ唬┪奈锉倔w維修保護工程支出，主要包括勘測費、規劃及方案設計費、材料費、燃料動(dòng)力費、設備費、施工費、監理費、勞務(wù)費、專(zhuān)家咨詢(xún)費、測試化驗加工費、管理費、資料整理和報告出版費等。

　�。ǘ�）文物考古調查、發(fā)掘支出，主要包括調查勘探費、測繪費、發(fā)掘費、發(fā)掘現場(chǎng)安全保衛費、青苗補償費、勞務(wù)費、考古遺跡現場(chǎng)保護費、出土（出水）文物保護與修復費、資料整理和報告出版費等。

　�。ㄈ�）文物安防、消防及防雷等保護性工程支出，主要包括規劃及方案設計費、風(fēng)險評估費、材料費、設備費、勞務(wù)費、施工費、監理費、資料整理和報告出版費等。

　�。ㄋ模┪奈锛夹g(shù)保護支出，主要包括方案設計費、測試化驗加工費、材料費、設備費、勞務(wù)費、專(zhuān)家咨詢(xún)費、資料整理和報告出版費等。

　�。ㄎ澹╊A防性保護支出，主要包括方案設計費、設備費、材料費、評估測試費、勞務(wù)費、專(zhuān)家咨詢(xún)費、資料整理和報告出版費等。

　�。�六）數字化保護支出，主要包括方案設計費、設備費、材料費、軟件開(kāi)發(fā)購置費、評估測試費、勞務(wù)費、專(zhuān)家咨詢(xún)費、資料整理和報告出版費等。

　�。ㄆ撸┪奈镪惲姓故局С�，主要包括方案設計費、材料費、設備費、勞務(wù)費、施工費、監理費、專(zhuān)家咨詢(xún)費、資料整理和報告出版費等。

　�。ò耍┪奈锉Ｗo管理體系建設支出，主要包括規劃及方案設計費、專(zhuān)項調研費等。

　�。ň牛┢渌�文物保護支出。

　　第八條　專(zhuān)項資金補助范圍不包括：征地拆遷、基本建設、日常養護、應急搶險、超出文物本體保護范圍的環(huán)境整治支出、文物征集、數據庫建設和運維等以及中央與地方共建國家級重點(diǎn)博物館的各項支出。

　　第九條　專(zhuān)項資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于編制內在職人員工資性支出和離退休人員離退休費，不得用于償還債務(wù)，不得用于國家規定禁止列支的其他支出。

　　第三章　分配辦法

　　第十條 專(zhuān)項資金支持的項目應當是納入國家文物保護工作總體規劃、三年滾動(dòng)規劃或年度計劃的項目，包括重點(diǎn)項目和一般項目。其中，重點(diǎn)項目指由國家文物局批復保護方案的項目或項目申報單位隸屬于中央部門(mén)的項目。一般項目指由省級及省級以下文物行政主管部門(mén)批復保護方案的項目。國家文物局和財政部共同建立項目庫，并實(shí)行分級管理。

　　重點(diǎn)項目應當符合黨中央、國務(wù)院確定的重點(diǎn)支持方向，其中不可移動(dòng)文物保護實(shí)施單位應當為全國重點(diǎn)文物保護單位或省級文物保護單位。一般項目應當優(yōu)先安排用于黨中央、國務(wù)院確定的重點(diǎn)支持方向。

　　第十一條　重點(diǎn)項目實(shí)行項目法分配。項目補助金額根據預算評審結果、預算執行情況、中央相關(guān)部門(mén)和各省級財政部門(mén)的申請情況等核定。

　　第十二條 一般項目實(shí)行因素法分配，分配因素包括基本因素、業(yè)務(wù)因素、績(jì)效因素和財力因素。根據中央對地方均衡性轉移支付辦法規定的各省財政困難程度系數對基本因素分配金額進(jìn)行調整，再按照基本因素占40%、業(yè)務(wù)因素占30%、績(jì)效因素30%計算補助數額。

　　第十三條 基本因素及權重。包括全國重點(diǎn)文物保護單位數（權重20%）、省級及省級以下文物保護單位數（權重10%）和國有文物收藏單位館藏珍貴文物數（權重10%），根據全國文化文物業(yè)統計資料年度最新數據測算。

　　第十四條 業(yè)務(wù)因素及權重

　�。ㄒ唬┤珖�重點(diǎn)文物保護單位項目立項數（權重10%），根據國家文物局批復的年度計劃測算。

　�。ǘ�）文物安全指標（權重6%），包括全國重點(diǎn)文物保護單位安全案件事故和文物行政執法工作情況兩個(gè)基本指標（各占3%），根據國家文物局發(fā)布的年度文物行政執法和安全監管工作情況通報測算。

　�。ㄈ�）預防性保護指標（權重14%），包括文物保護管理機構和文保機構從業(yè)人員兩個(gè)基本指標（各占7%）,根據全國文化文物業(yè)統計資料年度最新數據測算。

　　第十五條 績(jì)效因素及權重。根據績(jì)效情況分配，包括專(zhuān)項資金執行率（權重10%）、項目質(zhì)量（權重10%）和項目完成率（權重10%），根據國家文物局統計數據和相關(guān)績(jì)效情況測算。

　　第十六條　一般項目補助資金計算分配公式如下：

　　某省一般項目補助資金額度=某省基本因素得分/∑各省基本因素得分×年度一般項目補助資金總額×40%＋某省業(yè)務(wù)因素得分/∑各省業(yè)務(wù)因素得分×年度一般項目補助資金總額×30%＋某省績(jì)效因素得分/∑各省績(jì)效因素得分×年度一般項目補助資金總額×30%；

　　其中：基本因素得分＝（某省全國重點(diǎn)文物保護單位數／全國重點(diǎn)文物保護單位總數×20+某省省級文物保護單位數／全國省級文物保護單位總數×10＋某省國有文物收藏單位館藏珍貴文物數／各省國有文物收藏單位館藏珍貴文物總數×10）×某省財政困難程度系數；

　　業(yè)務(wù)因素得分＝某省全國重點(diǎn)文物保護單位項目立項數／全國該項因素最大值×10+文物安全基本指標Ⅰ得分×3＋文物安全基本指標Ⅱ得分×3＋預防性保護基本指標Ⅰ得分×7＋預防性保護基本指標Ⅱ得分×7；

　　績(jì)效因素得分＝某省三年專(zhuān)項資金執行率／全國該項因素最大值×10+項目質(zhì)量／全國該項因素最大值×10+項目完成率／全國該項因素最大值×10。

　　第四章 申報與審批

　　第十七條 專(zhuān)項資金的申報單位應當保證申報材料真實(shí)、準確、完整；申報項目應當具備實(shí)施條件，明確項目實(shí)施周期和分年度預算計劃，短期內無(wú)法實(shí)施的項目不得申報；不得以同一項目申報多項中央專(zhuān)項轉移支付資金。

　　第十八條 項目申報單位應當根據行政隸屬關(guān)系和規定程序逐級申報。項目如涉及國土資源、城鄉規劃、環(huán)境保護、林業(yè)、水利及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃等，申報前應當獲得相關(guān)部門(mén)批準。

　�。ㄒ唬┯蓢�家文物局批復保護方案的項目。

　　項目實(shí)施單位隸屬于地方的，應當逐級報送至省級財政部門(mén)和省級文物行政主管部門(mén)共同審核匯總后，報財政部和國家文物局。其中，項目實(shí)施單位主管部門(mén)屬于非文物系統的，應當由其主管部門(mén)審核同意后報送同級財政部門(mén)和文物行政主管部門(mén)，由財政部門(mén)和文物行政主管部門(mén)逐級申報。

　　項目實(shí)施單位隸屬于中央部門(mén)的，應當逐級報送至中央主管部門(mén)審核同意后，報財政部和國家文物局。

　　項目實(shí)施單位為非國有的，應當逐級報送至所在地方省級財政部門(mén)和省級文物行政主管部門(mén)，由省級文物行政主管部門(mén)對文物保護項目完成情況進(jìn)行評估驗收后，報財政部和國家文物局。

　�。ǘ�）由省級及省級以下文物行政主管部門(mén)批復保護方案的項目，應當根據行政隸屬關(guān)系和規定程序逐級報送至省級財政部門(mén)和文物行政主管部門(mén)。其中，項目實(shí)施單位主管部門(mén)屬于非文物系統的，應當由其主管部門(mén)審核同意后報送同級財政部門(mén)和文物行政主管部門(mén), 由財政部門(mén)和文物行政主管部門(mén)逐級申報。

　　凡越級申報的一律不予受理。

　　第十九條　國家文物局負責組織重點(diǎn)項目預算評審，省級文物行政主管部門(mén)負責組織一般項目預算評審。項目預算評審應當委托第三方機構或專(zhuān)家組，根據文物行政主管部門(mén)批準的項目保護方案和相關(guān)技術(shù)標準開(kāi)展。對于第三方機構或專(zhuān)家組提交的項目預算評審意見(jiàn)，由委托方進(jìn)行復核，并將復核通過(guò)的項目預算評審控制數納入項目庫。國家文物局可以根據需要對入庫一般項目質(zhì)量進(jìn)行抽查。

　　第二十條 委托第三方機構開(kāi)展預算評審的，第三方機構的遴選應符合政府購買(mǎi)服務(wù)相關(guān)規定，相關(guān)機構需具備工程造價(jià)咨詢(xún)甲級資質(zhì)、熟悉國家文物保護相關(guān)政策、擁有預算評審所必需的古建筑造價(jià)人員和文物保護相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員。第三方機構評審應當按照文物保護利用最小干預、預防性保護和搶救性保護并重等原則，重點(diǎn)審核項目總預算和項目實(shí)施周期分年度預算安排的合規性、合理性、相符性和準確性。評審過(guò)程中可以根據需要對項目實(shí)施單位申報信息進(jìn)行現場(chǎng)核查。

　　第二十一條 省級財政、文物行政主管部門(mén)綜合考慮文物保護工作實(shí)際、年度工作計劃，區分輕重緩急，對項目庫一般項目進(jìn)行排序。省級財政部門(mén)會(huì )同省級文物行政主管部門(mén)，根據項目排序和項目預算評審、執行情況，結合項目實(shí)施周期和年度預算需求，提出下年度資金申請，并于8月31日前將申請報告報送財政部和國家文物局，抄送當地財政監察專(zhuān)員辦事處。

　　第二十二條　國家文物局依據國家有關(guān)方針政策和項目預算評審、執行情況，結合有關(guān)部門(mén)和地方文物保護工作情況和專(zhuān)項資金年度申請情況，對項目庫項目排序進(jìn)行調整，對一般項目相關(guān)因素進(jìn)行測算，提出年度專(zhuān)項資金預算安排建議方案，報財政部審核。其中，分地區因素測算數不得高于該地區年度一般項目預算評審控制數規模，超出部分調減用于重點(diǎn)項目。

　　第二十三條 財政部根據國家文物局建議方案，綜合考慮年度專(zhuān)項資金預算規模、項目排序和預算管理要求，審核確定當年專(zhuān)項資金預算分配方案，按照規定分別下達中央有關(guān)部門(mén)、省級財政部門(mén)，抄送國家文物局和有關(guān)財政監察專(zhuān)員辦事處。同時(shí)會(huì )同國家文物局將項目預算安排數納入項目庫。

　　第二十四條 省級文物行政主管部門(mén)根據項目庫項目排序和預算評審、執行情況，提出一般項目預算安排建議方案。省級財政部門(mén)根據省級文物行政主管部門(mén)建議方案，在綜合考慮一般項目補助年度預算規模、項目排序和預算管理規定的基礎上，審核確定當年一般項目補助預算分配方案。其中，省級及省級以下文物保護單位保護項目預算不超過(guò)本省一般項目補助的15%；數字化保護支出預算不超過(guò)本省一般項目補助的10%。

　　第二十五條 省級財政部門(mén)應當在接到專(zhuān)項資金預算30日內，正式分解下達本級有關(guān)部門(mén)和本行政區域縣級以上各級政府財政部門(mén)，將資金分配結果報財政部備案并抄送當地財政監察專(zhuān)員辦事處�；鶎诱�府財政部門(mén)接到專(zhuān)項資金后，應當及時(shí)分解下達至項目實(shí)施單位。上述項目預算下達情況要及時(shí)納入項目庫。

　　第二十六條 財政部按規定將下一年度預計數提前下達省級財政部門(mén)，并抄送國家文物局和財政監察專(zhuān)員辦事處。省級財政部門(mén)在接到預計數后30日內下達本行政區域縣級以上各級財政部門(mén)，同時(shí)將下達文件報財政部備案，并抄送當地財政監察專(zhuān)員辦事處�？h級以上地方各級財政部門(mén)應當將上級財政部門(mén)提前下達的預計數編入本級政府預算。

　　第二十七條　專(zhuān)項資金下達后，地方各級相關(guān)部門(mén)和項目實(shí)施單位應當按規定加強預算執行管理，不得以重復評審等形式截留項目資金。

　　第五章 資金使用、管理

　　第二十八條 項目實(shí)施單位應當嚴格按照批準的專(zhuān)項資金補助范圍和支出內容安排使用專(zhuān)項資金。如有特殊情況，需要調整補助范圍和支出內容的，應當逐級報送至項目保護方案批復部門(mén)同意，并報同級財政部門(mén)備案。在確保完成當年文物保護項目基礎上，省級財政部門(mén)可會(huì )同省級文物行政主管部門(mén)，在本辦法規定的專(zhuān)項資金支出范圍內，統籌使用資金。

　　第二十九條　專(zhuān)項資金支付應當按照國庫集中支付有關(guān)規定執行。專(zhuān)項資金支出過(guò)程中按照規定需要實(shí)行政府采購的，按照《政府采購法》等有關(guān)規定執行。國家對相關(guān)支出事項有規定標準的，按照國家標準執行。專(zhuān)項資金上年項目結轉資金可在下年繼續使用；連續兩年未用完的項目結轉資金，應按照規定確認為結余資金，由項目實(shí)施單位同級財政部門(mén)按規定收回統籌使用。對因情況發(fā)生變化導致短期內無(wú)法繼續實(shí)施的項目，項目實(shí)施單位應及時(shí)按程序向同級財政部門(mén)報告，由同級財政部門(mén)按規定收回統籌使用。

　　第三十條　項目實(shí)施單位使用專(zhuān)項資金形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)的，應當按照國家國有資產(chǎn)管理有關(guān)規定管理，防止國有資產(chǎn)流失。知識產(chǎn)權等無(wú)形資產(chǎn)的管理，應當按照國家相關(guān)知識產(chǎn)權法律法規執行。項目成果（含專(zhuān)著(zhù)、論文、研究報告、總結、數據資料、鑒定證書(shū)及成果報道等），均應注明“國家文物保護專(zhuān)項資金補助項目”和項目編號。

　　第三十一條　專(zhuān)項資金實(shí)行年度財務(wù)報告制度。項目實(shí)施單位在項目實(shí)施年度終了后，應當通過(guò)專(zhuān)項資金系統逐級報送項目決算。中央有關(guān)部門(mén)、省級文物行政主管部門(mén)對專(zhuān)項資金決算進(jìn)行審核匯總（地方單位實(shí)施的項目決算應經(jīng)省級財政部門(mén)審核同意后報送），于每年3月31日前將上年度項目決算匯總情況報送國家文物局，并上傳到專(zhuān)項資金項目庫。國家文物局審核匯總后，將國家文物保護專(zhuān)項資金年度項目決算情況報財政部備案。

　　第三十二條　專(zhuān)項資金實(shí)行結項財務(wù)驗收制度。項目實(shí)施完畢后，項目實(shí)施單位應當在6個(gè)月內分別向中央有關(guān)部門(mén)、省級文物行政主管部門(mén)提出財務(wù)驗收申請。中央有關(guān)部門(mén)、省級文物行政主管部門(mén)委托第三方機構或專(zhuān)家組對項目進(jìn)行財務(wù)驗收，出具驗收意見(jiàn)，并上傳到專(zhuān)項資金項目庫。項目通過(guò)財務(wù)驗收后，項目實(shí)施單位應當在一個(gè)月內及時(shí)辦理財務(wù)結賬手續。未通過(guò)財務(wù)驗收的，項目實(shí)施單位應當根據財務(wù)驗收意見(jiàn)進(jìn)行整改，在一個(gè)月內重新提出財務(wù)驗收申請，按規定程序再次報請驗收。

　　第三十三條　中央有關(guān)部門(mén)、省級文物行政主管部門(mén)應當在每年3月31日前，將上年度財務(wù)驗收情況匯總報國家文物局備案，地方單位實(shí)施的項目財務(wù)驗收情況須同時(shí)報省級財政部門(mén)備案。國家文物局將年度項目結項情況匯總后報送財政部。國家文物局可以根據需要對項目庫中項目結項驗收情況進(jìn)行抽查，涉及具有重大社會(huì )影響和示范價(jià)值的重點(diǎn)項目，國家文物局可以直接委托第三方機構或專(zhuān)家組進(jìn)行驗收。

　　第六章　資金監管與績(jì)效評價(jià)

　　第三十四條 各級財政、文物行政主管部門(mén)按照全面實(shí)施預算績(jì)效管理的要求，完善績(jì)效目標管理，做好績(jì)效監控和績(jì)效評價(jià)，確保財政資金安全有效。

　　第三十五條 財政部會(huì )同國家文物局按照預算績(jì)效管理規定和資金管理需要，不定期對地方資金使用情況開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。省級財政部門(mén)會(huì )同文物行政主管部門(mén)按照預算績(jì)效管理規定和資金管理需要，對本地政策實(shí)施和資金使用情況開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。

　　第三十六條 各級財政部門(mén)和文物行政主管部門(mén)應當按照有關(guān)規定，加強對專(zhuān)項資金使用的監督管理。財政部駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處應當按照工作職責和財政部要求，對專(zhuān)項資金的預算執行實(shí)施監管。項目實(shí)施單位應當建立健全內部監督約束機制，確保專(zhuān)項資金管理和使用安全、規范、有效。

　　第三十七條 專(zhuān)項資金實(shí)行“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的責任機制，對于擠占、挪用、虛列、套取專(zhuān)項資金等行為，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定嚴肅處理。

　　第三十八條 各級財政、文物行政主管部門(mén)及相關(guān)單位、相關(guān)工作人員在國家文物保護專(zhuān)項資金審批工作中，存在違反規定分配資金、向不符合條件的單位（或項目）分配資金、擅自超出規定的范圍或標準分配專(zhuān)項資金等，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定和職責分工追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第七章　附　　則

　　第三十九條　根據《中央對地方專(zhuān)項轉移支付管理辦法》（財預〔2015〕230號）有關(guān)規定，國家文物保護專(zhuān)項資金實(shí)施期限為5年，具體為2019-2023年。財政部將會(huì )同國家文物局對專(zhuān)項轉移支付開(kāi)展定期評估，并結合評估結果，對專(zhuān)項資金實(shí)施期限進(jìn)行調整。

　　第四十條　本辦法自2019年1月1日起實(shí)施�！敦斦�部 國家文物局關(guān)于印發(fā)〈國家重點(diǎn)文物保護專(zhuān)項補助資金管理辦法〉的通知》（財教〔2013〕116號）、《財政部 國家文物局關(guān)于〈國家重點(diǎn)文物保護專(zhuān)項補助資金管理辦法〉的補充通知》（財文〔2016〕26號）同時(shí)廢止。