原標題：面對新媒體沖擊、國外大型付費內容平臺的壟斷和對本國音像業(yè)發(fā)展及其公共價(jià)值的影響，制定可行的稅收方案，政府提供過(guò)橋貸款，加強本國跨媒體平臺建設…… 傳統音像行業(yè)積極轉型的“荷蘭經(jīng)驗”

　　荷蘭音像行業(yè)不僅有其經(jīng)濟上的重要性，也在塑造荷蘭文化方面發(fā)揮了重要作用，但這些價(jià)值正面臨新媒體市場(chǎng)的沖擊。荷蘭教文科部為此要求荷蘭文化委員會(huì )提交報告，關(guān)注的主要問(wèn)題是如何鼓勵多元化、高質(zhì)量的音像內容生產(chǎn)，如何確保生產(chǎn)內容的可獲得性，如何在公眾中傳播、發(fā)揮國際交流作用。該報告今年完成，從文化、社會(huì )和經(jīng)濟等多角度描繪、分析了荷蘭音像行業(yè)的發(fā)展狀況并提出建議，值得我們關(guān)注、借鑒。

　　音像行業(yè)受到?jīng)_擊

　　報告認為，荷蘭音像行業(yè)因市場(chǎng)急劇變化而面臨著(zhù)巨大壓力。在短短幾年間，媒體使用方式發(fā)生了驚人變化，特別是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)接入移動(dòng)設備的普及，人們雖然觀(guān)看更多內容，但使用電視越來(lái)越少，更多基于在線(xiàn)和移動(dòng)方式。荷蘭的在線(xiàn)媒體消費掌控于少數大型美國公司，如網(wǎng)飛（Netflix）等付費內容平臺，以及谷歌、臉書(shū)、蘋(píng)果、亞馬遜等“超級平臺”。憑借其經(jīng)濟實(shí)力，這些公司能夠發(fā)行受眾廣泛且高質(zhì)量的劇集、電影及其他內容，并越來(lái)越多地直接介入生產(chǎn)。

　　荷蘭無(wú)論是公共的還是商業(yè)的內容提供商，都因國外付費內容平臺和“超級平臺”的規模增長(cháng)而萎縮；荷蘭電影行業(yè)的最大份額掌控在3家外國公司手中，本土電影市場(chǎng)份額不斷下降；荷蘭公共廣播公司及其產(chǎn)品的受眾越來(lái)越少，商業(yè)機會(huì )相應減少，政府資助也出現大幅下滑。視聽(tīng)內容如電影和劇集的收入越來(lái)越依賴(lài)于終端運營(yíng)商，比如連鎖電影院、有線(xiàn)電視運營(yíng)商，以及付費內容平臺和“超級平臺”，而它們對荷蘭本國內容作品的資助貢獻甚微，這危及荷蘭音像行業(yè)的發(fā)展及其公共價(jià)值實(shí)現。

　　保障資金有效投入

　　為促進(jìn)荷蘭音像行業(yè)的未來(lái)發(fā)展，荷蘭文化委員會(huì )提出了若干的建議，其中包括可行的稅收方案以保證政策實(shí)施資金，比如對所有終端運營(yíng)商征稅，建議的合理稅率是2％至5％，同時(shí)，稅率征收要考慮到某些終端運營(yíng)商特別是電影院的脆弱性和文化意義；此外，還要制定長(cháng)期協(xié)議，明確制作公司和公共廣播公司的角色定位，以實(shí)現最優(yōu)的商業(yè)環(huán)境。

　　荷蘭文化委員會(huì )建議政府從上述稅收中成立基金，資助相關(guān)政策議程和項目�？紤]到國家在音像行業(yè)征稅、建立資助機制方面需要建立法律框架和一定的時(shí)間，荷蘭文化委員會(huì )還建議政府每年提供5000萬(wàn)歐元的過(guò)橋貸款，這筆貸款待征稅動(dòng)議生效、實(shí)施后再償還給政府。

　　在此基礎上，呼吁政府機構、相關(guān)基金和部門(mén)優(yōu)先考慮以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：第一，投資人才發(fā)展并考慮到荷蘭社會(huì )的多樣性，把重點(diǎn)放在指揮、編劇和新技術(shù)人才上；目前的人才發(fā)展舉措需要更好地協(xié)調，這需要相關(guān)教育項目、基金、電影節和公共廣播公司之間的持續磋商。第二，鼓勵高質(zhì)量電影、劇集、紀錄片和動(dòng)畫(huà)，特別是針對兒童產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，結構性健全荷蘭電影制作激勵機制，使其覆蓋高質(zhì)量劇集和其他類(lèi)型文化產(chǎn)品，提升荷蘭電影的國際競爭地位。第三，加強電影節的基礎平臺功能，使其更好地發(fā)揮公眾拓展、人才開(kāi)發(fā)、教育和宣傳作用。

　　提高音像行業(yè)的組織水平和效用

　　要確保公共資金資助的音像產(chǎn)品服務(wù)于最廣大觀(guān)眾，照顧到社會(huì )各個(gè)層面、年齡、文化背景、收入或教育水平的人群，并能通過(guò)各種形式實(shí)現傳播和銷(xiāo)售，就需要鼓勵公共廣播公司的合作創(chuàng )新，合作焦點(diǎn)是提供有顯著(zhù)特色的公共內容。鑒于消費者只會(huì )為數量有限的點(diǎn)播頻道付費，荷蘭文化委員會(huì )建議基于NLZIET（荷蘭本土互聯(lián)網(wǎng)電視平臺）合作開(kāi)發(fā)一個(gè)高質(zhì)量點(diǎn)播頻道，并盡可能讓荷蘭內容提供商參與其中，同時(shí)研究制定電影、劇集、紀錄片和動(dòng)畫(huà)的播放配額體制。

　　荷蘭文化委員會(huì )支持荷蘭電影基金轉型，使其覆蓋更廣泛的視聽(tīng)領(lǐng)域。通過(guò)國家稅收所得，讓電影基金承擔更多任務(wù)，全面提高荷蘭音像產(chǎn)品的質(zhì)量、生產(chǎn)、可獲取性和國際宣傳能力。荷蘭電影基金要做好適應其任務(wù)所需的文化、組織和治理準備，其資助項目同樣適用于公共和商業(yè)媒體，但要防止私人機構獲得不合理的大額基金資助。荷蘭文化委員會(huì )建議給予荷蘭公共廣播部門(mén)發(fā)展空間，盡可能取消影響政府和社會(huì )資本關(guān)系（PPP）的限制，不再進(jìn)一步削減對公共廣播行業(yè)的政府支持，讓其能夠探索創(chuàng )新，實(shí)現廣播公司和內容創(chuàng )作者的創(chuàng )意合作。此外，借鑒丹麥經(jīng)驗，任命一位“共同代表”或“技術(shù)大使”，代表荷蘭政府與大型外國媒體和技術(shù)組織對話(huà)，建立伙伴關(guān)系，施加政策影響，發(fā)現市場(chǎng)主要趨勢，從而協(xié)助制定有效的政策。

　　當前，傳統載體的音像制品已成明日黃花，更多的是互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)技術(shù)沖擊帶來(lái)的管理困惑和困難。但實(shí)際上，數字化革命只是改變并不是毀滅了音像行業(yè)，它在更大范圍壯大了音像產(chǎn)業(yè)。視聽(tīng)是互聯(lián)網(wǎng)的重要內容，受眾和消費者廣泛，不斷催生內容產(chǎn)業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”商業(yè)模式，其相關(guān)的社會(huì )、經(jīng)濟和文化影響力較之于以往更大。我國宜借鑒“荷蘭經(jīng)驗”，深刻認識和挖掘音像行業(yè)的社會(huì )、經(jīng)濟、文化價(jià)值，更好地利用PPP模式，在加強國家級跨媒體平臺建設的同時(shí)，也讓商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺承擔公共文化傳播的重任，避免出現互聯(lián)網(wǎng)巨頭和國際玩家“贏(yíng)者通吃”局面；加強公眾媒體意識特別是反盜版宣傳教育，尊重原創(chuàng )作品和知識產(chǎn)權，激發(fā)中國原創(chuàng )音像制品的生產(chǎn)和“走出去”。同時(shí)，荷蘭擬針對終端運營(yíng)商征稅及其創(chuàng )新性的國家過(guò)橋貸款模式，也為我國經(jīng)常面臨的政策資金保障問(wèn)題提供了有益借鑒。

　　本報駐荷蘭特約記者 楊曉龍