原標題：粵港澳大灣區為何這么“快”

　　“粵港澳大灣區建設”是時(shí)下最熱的話(huà)題之一。

　　去年兩會(huì )上，在國務(wù)院總理李克強做的《政府工作報告》中，粵港澳大灣區首次被寫(xiě)入，占據了一個(gè)至高的起點(diǎn)；僅僅過(guò)去一年時(shí)間，今年的博鰲論壇上，廣東省省長(cháng)馬興瑞便對外透露稱(chēng)，粵港澳大灣區的規劃很快就要出臺。

　　4月11日，在中國（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院舉辦的“綜研國際報告會(huì )”上，香港一國兩制研究中心研究總監、方舟博士分享了他近期對粵港澳大灣區的研究。

　　自貿君在現場(chǎng)聆聽(tīng)之后，感覺(jué)信息量很大，可以加深大家對這一重大戰略問(wèn)題的理解。

　　廣東的危機感

　　攤開(kāi)中國地圖，可以發(fā)現，當前中國的城市群基本上集中在“兩橫兩縱”，兩橫即長(cháng)江沿線(xiàn)一帶和隴海鐵路，兩縱即沿海軸線(xiàn)和京廣鐵路的縱向。

　　“中國過(guò)去的發(fā)動(dòng)機有兩個(gè)，一個(gè)是珠三角，一個(gè)是長(cháng)三角，現在我們看到百花齊放的局面，這意味著(zhù)粵港澳地區在國家經(jīng)濟的重要性和比重，實(shí)際上是在相對下降的，雖然絕對值在不斷擴展�！痹诜街劭磥�(lái)，這便是粵港澳大灣區提出的背景，實(shí)際上反映的是廣東的危機感以及香港的深層次矛盾。

　　時(shí)任廣東省委書(shū)記胡春華曾表示，廣東面臨著(zhù)在全國經(jīng)濟地位下降的危險，若沒(méi)有危機感和緊迫感，那么，廣東將有可能從國家經(jīng)濟核心區域淪為一般的較富裕省份，在生產(chǎn)要素配置上失去作為全國性中心的地位，失去話(huà)語(yǔ)權。這帶給廣東的影響是非常大的。

　　可見(jiàn)，廣東省主政者有很強的危機意識。方舟透露，早在“十三五”規劃出來(lái)之后，廣東省方面就找到國家發(fā)改委，希望做一個(gè)粵港澳大灣區的規劃，當時(shí)（2016年）的目標是爭取“十四五”規劃的時(shí)候，能夠列入國家的重點(diǎn)規劃。

　　而只過(guò)了一年，國家層面便正式提出了粵港澳大灣區的戰略。

　　香港的難題

　　之所以能在這么快的時(shí)間內，將粵港澳大灣區提升到國家戰略高度，還有一個(gè)重要因素是香港。

　　方舟分析，當時(shí)中央看到香港面臨的諸多內部問(wèn)題，靠香港自身力量很難在短期內得以解決，希望通過(guò)粵港澳大灣區規劃，來(lái)創(chuàng )造性的解決香港面臨的難題。目前，香港經(jīng)濟上的深層次矛盾突出表現在兩點(diǎn)，一是經(jīng)濟結構和就業(yè)市場(chǎng)之間的矛盾，二是土地供應和房屋需求之間的矛盾。

　　在制造業(yè)北移，以及香港與內地經(jīng)濟融合深化的背景下，香港經(jīng)濟出現了三個(gè)特征：

　　一是以金融和專(zhuān)業(yè)服務(wù)為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，受惠于中國內地經(jīng)濟發(fā)展，但創(chuàng )造的本地就業(yè)機會(huì )有限；二是集中大量中低收入就業(yè)人口的本地消費性服務(wù)業(yè)，亦大大受惠于內地旅客自由行，香港失業(yè)率保持低水平，但打工者收入增長(cháng)緩慢；三是伴隨著(zhù)香港高等教育的擴張，年輕人就業(yè)期望值與就業(yè)市場(chǎng)的實(shí)際需求產(chǎn)生結構性矛盾，出現“有人沒(méi)工做、有工沒(méi)人做”現象。

　　對于土地供應問(wèn)題，方舟舉例了香港的零售業(yè)。根據香港一國兩制研究中心統計的數據顯示，2003年宣布開(kāi)放自由行以后，香港的零售額呈現快速的增長(cháng)，香港零售總額10年增長(cháng)了185.9%，但零售樓面存量10年只增長(cháng)了16.9%，供不應求，商鋪的租金上漲迅速。

　　正是在這樣一個(gè)大背景下，粵港澳大灣區的戰略應運而生，既滿(mǎn)足了廣東的需要，也滿(mǎn)足了香港的需要。

　　三大意義

　　方舟認為，國家提出粵港澳大灣區有三大戰略意義。

　　首先，在國際經(jīng)濟新秩序重構格局下，粵港澳大灣區成為世界經(jīng)濟分工體系制高點(diǎn)和全球資源配置和經(jīng)濟發(fā)展核心區。

　　傳統的珠三角概念，是以珠三角下游三角洲為基礎形成的城市群，此次提出的大灣區更強調的是外向型“海灣”概念，發(fā)揮所在區域科技創(chuàng )新高地、金融功能發(fā)達和交通樞紐等幾大要素的優(yōu)勢，成為具有全球經(jīng)濟領(lǐng)導作用的核心區。

　　其次，可以充分利用一國兩制優(yōu)勢，讓生產(chǎn)和生活要素在大灣區三個(gè)獨立關(guān)稅區下，低成本地便利跨境流動(dòng)。大珠三角是“9+2”合作地概念，“9”和“2”則是相對分立的，大灣區是一體化的產(chǎn)業(yè)群和共同生活家園概念。

　　最后，可以通過(guò)大灣區建設，維護港澳長(cháng)期繁榮穩定的重任。

　　港澳面臨經(jīng)濟結構單一、土地不足、年輕一代職業(yè)向上流動(dòng)空間越來(lái)越小，大灣區一體化可以在經(jīng)濟發(fā)展和生活空間方面，幫助港澳解決上述問(wèn)題。

　　三個(gè)建議

　　對于大灣區的發(fā)展，方舟也提出了自己的建議，認為應該重點(diǎn)推進(jìn)三方面工作。包括：新的歷史階段下，進(jìn)行高水平的產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作，尤其在科技創(chuàng )新和金融領(lǐng)域的合作；公共服務(wù)和社會(huì )政策的協(xié)同，構建共同生活家園；重大基礎設施的共建共享等。

　　方舟提問(wèn)：深圳也好、香港也好，都面臨著(zhù)重大基礎設施布局困難的問(wèn)題，我們能不能跳出各自地域行政范圍，從大灣區角度來(lái)想重大基礎設施共建共享？

　　舉例來(lái)說(shuō)，深圳現在要建垃圾處理焚燒場(chǎng)，選址是很大的問(wèn)題，而香港現在3個(gè)垃圾堆場(chǎng)已經(jīng)滿(mǎn)了，要建新的垃圾焚燒場(chǎng)，大家都反對。怎么辦？

　　方舟表示，可以考慮通過(guò)大灣區的維度，來(lái)布局這些設施。比如幾個(gè)城市合起來(lái)，在無(wú)人小島上共建大型垃圾焚燒場(chǎng)，每個(gè)城市都用船將垃圾運到島上處理，這樣就能解決垃圾處理的選址問(wèn)題。

　　自貿君覺(jué)得，這是一個(gè)不錯的主意。這大約也正是區域開(kāi)放、一體化發(fā)展的意義所在，即可以避免各自為政，催生更大的規模效益。