□本報特約撰稿人 宋大巍

　　過(guò)去的幾年，通航產(chǎn)業(yè)因其產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，服務(wù)區域廣，發(fā)展潛力大，吸引了各方眼球。業(yè)內人士、服務(wù)對象、投資人等，只要與之有關(guān)的各行各業(yè)都對這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)充滿(mǎn)了希望和期待。以為只要跨進(jìn)去，便商機無(wú)限，利潤可期。因此，短時(shí)間內，眾多通航公司相繼成立。但他們很快發(fā)現，國內較為薄弱的產(chǎn)業(yè)環(huán)境正在制約著(zhù)通航的快速發(fā)展。事實(shí)上，通航產(chǎn)業(yè)對政策的依賴(lài)程度高，國內適合通航發(fā)展的法律法規尚不完善；飛行等專(zhuān)業(yè)人員短缺、短時(shí)間內無(wú)法培養；機場(chǎng)等基礎設施薄弱，市場(chǎng)需求也培育不足。于是，在一片火熱的通航創(chuàng )業(yè)浪潮中，又迅速出現了企業(yè)暫停、退出的情況。

　　快速發(fā)展的環(huán)境已經(jīng)顯現

　　眾所周知，通航產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,對國民經(jīng)濟起著(zhù)極大的拉動(dòng)作用。根據中航工業(yè)的預測，2015年，我國通用飛機保有量約2500架；2020年，我國通航飛機保有量將突破9000架。民航局也規劃，2020年通用航空的發(fā)展目標是實(shí)現規�；�發(fā)展的，飛行總量達到200萬(wàn)小時(shí)。從通用航空器制造，到各個(gè)服務(wù)領(lǐng)域，通用航空有一條很長(cháng)的產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈，在發(fā)展的過(guò)程中將釋放出巨大的市場(chǎng)需求和就業(yè)機會(huì )。

　　從目前來(lái)看，通航快速發(fā)展的環(huán)境已經(jīng)顯現。一是我國經(jīng)濟保持了持續快速增長(cháng)，經(jīng)濟總量已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，人均GDP已經(jīng)超過(guò)6000美元， 達到了國際上認定的國民對通航由潛在需求逐步轉化成有效需求的標準，市場(chǎng)規模仍在進(jìn)一步擴大。二是圍繞空域開(kāi)放的法律法規在政策層面上正醞釀重大突破。投融資體制等領(lǐng)域在確立了市場(chǎng)主導原則下改革繼續深化。經(jīng)營(yíng)機制也正在進(jìn)一步理順和創(chuàng )新。三是各方充分認識到發(fā)展通航對經(jīng)濟發(fā)展的巨大拉動(dòng)作用，要求通航加快發(fā)展的呼聲空前高漲。

　　瞄準方向 創(chuàng )新發(fā)展模式

　　有專(zhuān)家認為，我國通航產(chǎn)業(yè)目前進(jìn)入了一個(gè)2年~3年的產(chǎn)業(yè)準備期，這是符合我國通航的發(fā)展實(shí)情的。那么，在這個(gè)階段，我們應該準備什么，在哪方面作好準備，才能最有效地推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)駛入快速發(fā)展軌道呢？辦法之一，就是充分利用當前各領(lǐng)域深化改革的契機，瞄準方向，找準突破口，創(chuàng )新發(fā)展模式。通過(guò)分析和比較, 筆者認為，將通航機場(chǎng)建設作為突破口是最切實(shí)可行的。新的模式就是采用“一加三”的公司架構和混合股份制經(jīng)濟性質(zhì)模式。

　　所謂“一加三”模式，是指成立一個(gè)國家層級的通航產(chǎn)業(yè)集團和其下面的3家子公司。 通航產(chǎn)業(yè)集團應是由國家國資委投資并控股的，其他投資人參股的混合股份制經(jīng)濟形式的集團公司。3家子公司則分別是通航培訓公司、通航運營(yíng)公司和通航機場(chǎng)建設公司。這個(gè)模式中需要成立國家層級通航產(chǎn)業(yè)集團的目的和意義，就是通過(guò)國家國資委投資控股，能站在國家層級的高度實(shí)施統一規劃和部署。這既便于以上帶下，又能較好的體現國家對通航發(fā)展的戰略意圖。

　　采用混合股份制經(jīng)濟形式，可以方便吸收各類(lèi)資金進(jìn)入，體現市場(chǎng)主導原則，能更好地利用和分配資源，限制發(fā)展的盲目性。成立3家子公司的主要意義是將集團公司（內由通航培訓公司及通航運營(yíng)公司產(chǎn)生）的近期收益和（通航機場(chǎng)建設公司產(chǎn)生的）遠期收益結合起來(lái)，維持集團公司的發(fā)展和壯大，同時(shí)減輕制約通航快速發(fā)展的主要負擔。而“一加三”模式的核心是機場(chǎng)建設公司，這是推動(dòng)通航快速發(fā)展的必經(jīng)之路和最合適的切入點(diǎn)。下面詳細介紹成立機場(chǎng)建設公司的必要性、可行性及其商業(yè)模式。

　　通航機場(chǎng)是通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎設施。通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)的培育，都離不開(kāi)通航機場(chǎng)的建設。沒(méi)有通航機場(chǎng)，通航產(chǎn)業(yè)就只是空中樓閣，無(wú)本之木，沒(méi)有培育它生長(cháng)的土地。就我國通航發(fā)展的現狀來(lái)看，機場(chǎng)等基礎設施不足，飛機起飛卻無(wú)處可落是制約通航發(fā)展的主要原因之一。

　　在通航比較發(fā)達的美國，2011年，其擁有通航飛機達23萬(wàn)余架，建有各類(lèi)通航機場(chǎng)近2萬(wàn)座，其中設施較完備的機場(chǎng)（FBO）3750座。這大致相當于每12架飛機就擁有一座簡(jiǎn)易機場(chǎng)，每60架飛機就擁有一座設施較完備的機場(chǎng)。我國應參照這一比例建設相應數量的機場(chǎng)，才能保證民航局規劃目標的實(shí)現。也就是到2020年，按照每12架飛機擁有一個(gè)簡(jiǎn)易機場(chǎng)來(lái)算，全國應有近800座各類(lèi)通用機場(chǎng)。 算上300座現有的通用機場(chǎng)，相當于在“十三五”期間，全國要新建近500座各類(lèi)通用機場(chǎng)。而要在如此短的時(shí)間內實(shí)現并合理規劃機場(chǎng)建設，配置資源的目標，依靠地方小型航企顯然是很困難的，而國家層級的通航機場(chǎng)建設公司卻完全可以統一規劃和部署建設。從另一個(gè)方面來(lái)看，國家機場(chǎng)建設公司可以通過(guò)布點(diǎn)機場(chǎng)建設，搶占市場(chǎng)先機。

　　此外，通航機場(chǎng)的建設，還要打破過(guò)去對機場(chǎng)建設“高、大、上”的認識誤區。樹(shù)立實(shí)事求是、符合通航實(shí)際使用要求的正確觀(guān)念。只有這樣才可以用較少的資金，完成龐大的通用機場(chǎng)建設任務(wù)。

　　有效降低通航機場(chǎng)建設成本

　　在可行性研究中，通航機場(chǎng)建設成本問(wèn)題最為重要。據報道，目前國內通用機場(chǎng)投資建設的總體成本在1億元~3億元。例如：密云通用機場(chǎng)的建設總投資約為人民幣1.9億元。試想一下，如果一座通航機場(chǎng)建設的費用需要2億元，那么每年建設100座通用機場(chǎng)，僅僅是建設費用每年就需要200億元。如果“十三五”期間增建500座通航機場(chǎng)，便要1000億元�？梢�(jiàn)，如果不能有效降低通航機場(chǎng)的建設成本，那么我國通航產(chǎn)業(yè)將很難得到快速的發(fā)展。

　　反觀(guān)一些通航產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達的國家，其通航機場(chǎng)的建設形式則非常靈活。以筆者在澳大利亞親身的飛行經(jīng)歷來(lái)看，澳大利亞的通航機場(chǎng)大部分屬于非常簡(jiǎn)易的小型機場(chǎng)。這些機場(chǎng)往往只由一條土質(zhì)或水泥跑道以及一些圍欄構成，并沒(méi)有導航設施，也沒(méi)有空中交通服務(wù)，但足以滿(mǎn)足通航飛機飛行的基本需求，因此建設成本也就非常低。

　　澳大利亞絕大部分通航機場(chǎng)的航圖就只有一張紙，飛行程序按照澳大利亞標準目視飛行規則執行。機場(chǎng)航圖簡(jiǎn)單明了，上部分是機場(chǎng)的簡(jiǎn)要地形圖，下部分便是機場(chǎng)細則。例如，澳大利亞西澳州一座名叫“克里夫頓湖”的通航小型簡(jiǎn)易機場(chǎng)，其跑道長(cháng)度只有700米，跑道道面是未經(jīng)壓實(shí)的石灰巖，風(fēng)筒（目視飛行時(shí)可用于觀(guān)察風(fēng)向風(fēng)速）也只是有時(shí)有，沒(méi)有跑道標志和跑道燈光，不提供航空燃油。一座名叫“東納瑞卡普”的通航機場(chǎng)的起降跑道也只有700米，跑道道面是未經(jīng)壓實(shí)的草地。這座機場(chǎng)不但連風(fēng)筒、燈光、航油都沒(méi)有，而且由于此起降場(chǎng)地較窄，兩頭又有大樹(shù)和電線(xiàn)桿，因此特別提出在側風(fēng)天不適合沒(méi)有經(jīng)驗的飛行員降落。還有一座名叫“埃文之家”的通航機場(chǎng)跑道長(cháng)度是1000米，跑道道面是未經(jīng)壓實(shí)的橙色砂礫，其他服務(wù)也是一概不提供的。盡管這些起降場(chǎng)地都十分簡(jiǎn)陋，但在澳大利亞到處都是這樣的通航機場(chǎng)。

　　可以說(shuō)，這就是歐美發(fā)達國家通航機場(chǎng)的主力，這些機場(chǎng)或者說(shuō)起降場(chǎng)的維護費用非常低。我國通航機場(chǎng)的開(kāi)發(fā)和建設就應當從此處著(zhù)手。