中國民航網(wǎng)訊：3月4日，在中航工業(yè)組織的航空界全國人大代表的集體采訪(fǎng)中，全國人大代表余楓(中航直升機股份有限公司總經(jīng)理)、彭建武(中航工業(yè)南方董事長(cháng)、黨委書(shū)記)、李欣蓉（"愛(ài)飛客"公益基金會(huì )秘書(shū)長(cháng)）認為，應加快構建與通用航空發(fā)展相適應、機構明確、定位清晰、職責明確、行為主體權利義務(wù)明晰、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展配套措施完善、通用航空裝備制造與運營(yíng)服務(wù)協(xié)同發(fā)展的通用航空法律法規體系，使其對通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具有指導性、規范性和可行性。

　　余楓指出，近年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入"新常態(tài)"，社會(huì )經(jīng)濟生活發(fā)生深刻變化，賦予通用航空產(chǎn)業(yè)新的歷史任務(wù)。國民經(jīng)濟發(fā)展、地方經(jīng)濟建設和立體交通網(wǎng)絡(luò )構建迫切需要我國通用航空提供更廣泛的服務(wù)，并以創(chuàng )意創(chuàng )新為動(dòng)力驅動(dòng)新一輪經(jīng)濟增長(cháng)。在低空空域管理改革進(jìn)程加快、重點(diǎn)實(shí)施"一帶一路"、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶三大戰略的大背景下，通用航空產(chǎn)業(yè)需求迅速釋放，市場(chǎng)前景看好。通用航空新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式將大量涌現，個(gè)性化、多樣化通用航空消費需求將帶動(dòng)飛行需求逐年攀升。但目前通用航空法律法規尚不能滿(mǎn)足快速發(fā)展的需要，通用航空產(chǎn)業(yè)對加快立法的需求十分迫切。

　　據余楓介紹，與發(fā)達國家相比，我國通用航空起步較晚，規模較小，沒(méi)有充分發(fā)揮其對國民經(jīng)濟的帶動(dòng)作用，實(shí)現其戰略?xún)r(jià)值。按照國外的經(jīng)驗，通用航空產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比為1比10，就業(yè)帶動(dòng)比為1比12，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)有很強的拉動(dòng)能力。目前，全球約有通用飛機33.6萬(wàn)架，通用航空活動(dòng)的飛行員達80萬(wàn)名，年飛行小時(shí)達5100萬(wàn)小時(shí)。其中美國大約有22.4萬(wàn)架通航飛機，占世界總量的58%；通航機場(chǎng)總量約2萬(wàn)個(gè)，飛行員數量超過(guò)61萬(wàn)，飛行作業(yè)時(shí)間約2700萬(wàn)小時(shí)，總產(chǎn)值超過(guò)1500億美元(近萬(wàn)億人民幣)，創(chuàng )造了美國1%的GDP和126萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。與發(fā)達國家相比，我國通用航空的差距較大。截至2013年底，我國擁有獲得通用航空許可證的通用航空企業(yè)189家，通用航空機隊在冊總數為1654架，通用機場(chǎng)和起降點(diǎn)約400個(gè)，全行業(yè)完成通用航空生產(chǎn)作業(yè)飛行52.98萬(wàn)小時(shí)。我國人口占全球人口1∕5，而通用飛機占有量卻不到1∕400。雖然這些數據說(shuō)明了中國通用航空起步晚、發(fā)展慢，但是也從另一個(gè)側面說(shuō)明了中國通用航空事業(yè)的巨大發(fā)展空間。有分析人士指出，我國通用航空產(chǎn)業(yè)目前存在的問(wèn)題主要有四個(gè)方面：一是低空空域沒(méi)有開(kāi)放，二是政策法規不夠完善，三是服務(wù)體系夠健全，四是人才比較短缺，其中政策法規起到關(guān)鍵性的作用。

　　據彭建武介紹，我國當前通用航空法律體系由國家立法、行政法規、民航規章三個(gè)層次構成。從國家立法層面看：《中華人民共和國民用航空法》以第十章共六條的形式規范通用航空活動(dòng)，但內容過(guò)于籠統，無(wú)法為通用航空法規制定提供科學(xué)指引。從行政法規層面看：《國務(wù)院關(guān)于通用航空管理的暫行規定》和《通用航空飛行管制條例》兩部行政法規分別從經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和飛行活動(dòng)規范通用航空主體行為，但對于促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展停留在原則層面，保障措施不明確、實(shí)施細則有待完善，且無(wú)明確指導性意見(jiàn)指引地方性通航政策法規體系建設。從民航規章層面看：我國現行的11大類(lèi)共117部適航規章體系中，對通用航空相關(guān)規章缺乏針對性和靈活性，技術(shù)運行標準及各種證照的頒發(fā)、使用,有些是參照公共航空運輸,有些是以通知形式規定或沒(méi)有統一規定，在運行管理的嚴密性和運行標準上與國際民航組織的要求仍存在差距。

　　余楓、彭建武、李欣蓉代表建議，應加快構建與通用航空發(fā)展相適應、機構明確、定位清晰、職責明確、行為主體權利義務(wù)明晰、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展配套措施完善、通用航空裝備制造與運營(yíng)服務(wù)協(xié)同發(fā)展的通用航空法律法規體系，使其對通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具有指導性、規范性和可行性。

　　1、轉變觀(guān)念、理順關(guān)系，構建立法、執法、司法相協(xié)調的法制化管理模式。

　　從法制角度牢固樹(shù)立促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀(guān)念，理順空防安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，逐步使低空資源配置和管理更加合理，在兼顧空防安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法原則下，重新劃分中國空中管理機構的職責，構建機構明確、定位清晰、職責分明的立法、執法、司法體系，開(kāi)啟我國通用航空產(chǎn)業(yè)法制化管理新常態(tài)，破解中國空中管理體系的困境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速、健康、可持續發(fā)展。

　　2、戰略引領(lǐng)、逐層細化，形成完善、規范、可行性強的法律法規體系。

　　加強通用航空產(chǎn)業(yè)立法頂層戰略設計，既要符合我國國情和發(fā)展需要，又要與國際慣例接軌。將通用航空所需規則和要求應分層、分類(lèi)、分項納入通用航空法律體系中，在下放管理、審批權限的同時(shí)加強對地方性法規體系建設的政策指引。建立一套以法律為核心、行政法規、行業(yè)規章、實(shí)施細則、產(chǎn)業(yè)政策和地方法規共同組成的法律法規體系，在法律內容上要具有先進(jìn)性、科學(xué)性和可行性。

　　3、固本強基、創(chuàng )新發(fā)展，打造裝備制造與運營(yíng)服務(wù)相互促進(jìn)的發(fā)展模式。

　　在不違背國際貿易規則的前提下，加大對通用航空裝備制造業(yè)的扶持力度和政策適用范圍，推動(dòng)研制能力和適航審定能力全面提升，構建互利互信的國際適航雙邊關(guān)系，突破發(fā)達國家設置的行業(yè)壁壘，穩固產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。同時(shí)，支持運營(yíng)服務(wù)業(yè)通過(guò)創(chuàng )意創(chuàng )新塑造通用飛機產(chǎn)品市場(chǎng)需求，并對自主知識產(chǎn)權和引進(jìn)消化再創(chuàng )新的航空產(chǎn)品給予政策扶持，固強制造業(yè)基礎的同時(shí)，讓用戶(hù)直接感受到政策福利，打造"裝備制造帶動(dòng)運營(yíng)服務(wù)，運營(yíng)服務(wù)反哺裝備制造"的產(chǎn)業(yè)鏈上下游互動(dòng)發(fā)展模式，實(shí)現國家利益最大化。

　　4、緊跟需求、著(zhù)眼當前，加快出臺通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的各項政策法規。

　　通過(guò)立法明確通用航空行為主體的權利義務(wù)。規范航空俱樂(lè )部的設立與管理，強化通用航空市場(chǎng)規范開(kāi)發(fā)行為,簡(jiǎn)化相關(guān)審批程序，鼓勵國內資本投資通用航空企業(yè)，規范非經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)，增補通航企業(yè)或個(gè)人提供社會(huì )公益服務(wù)的補償方法和標準。

　　余楓、彭建武、李欣蓉代表希望通過(guò)立法加強通用航空產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)配套措施的法制建設。統籌通用航空機場(chǎng)建設規范，促進(jìn)通用航空機場(chǎng)、運營(yíng)基地及航空油料等配套保障措施的投資與建設，制定與通用航空發(fā)展水平相適應的通航機場(chǎng)收費標準，建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培養與流動(dòng)機制。