孩子放學(xué)早，家長(cháng)下班晚，時(shí)間差帶來(lái)的“三點(diǎn)半難題”，一度讓各方頭疼，本版于2017年4月對此進(jìn)行過(guò)連續報道。2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見(jiàn)》，鼓勵各地各校根據學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和家長(cháng)需求，探索實(shí)行彈性離校時(shí)間，提供豐富多樣的課后服務(wù)。新年伊始，我們一起實(shí)地看看，政策落實(shí)得怎么樣？實(shí)際效果如何？

　　——編 者

　　下午2點(diǎn)40分，隨著(zhù)一陣放學(xué)鈴聲響起，在南師大附中新城小學(xué)南校區位于一樓食堂的彈性離校托管點(diǎn)“安心驛站”，陸續有學(xué)生走進(jìn)來(lái)。三四點(diǎn)以后，更多參加完學(xué)校興趣班的孩子們也加入了。他們很快找到自己熟悉的位置坐下，打開(kāi)書(shū)包開(kāi)始寫(xiě)作業(yè)。寫(xiě)完作業(yè)的學(xué)生有的在休息，有的在翻看課外書(shū)。負責托管的老師不時(shí)走動(dòng)，給有需要的孩子一些幫助。

　　這樣的場(chǎng)景，不只發(fā)生在南京。為緩解部分家長(cháng)接孩子難問(wèn)題，各地相繼探索彈性離校制度，為學(xué)生免費提供延時(shí)照顧服務(wù)。去年春季學(xué)期開(kāi)學(xué)以來(lái)，南京市所有公辦、民辦小學(xué)開(kāi)始實(shí)行；西安市于去年3月在60所小學(xué)試點(diǎn)，去年9月在全市小學(xué)鋪開(kāi)；沈陽(yáng)則從去年秋季學(xué)期開(kāi)始，將全市普通中小學(xué)校全部納入彈性離�！�…

　　學(xué)生自愿、免費參加，可自行做作業(yè)，也有社團活動(dòng)

　　臨近放學(xué)，西安建筑科技大學(xué)附屬小學(xué)門(mén)口，接孩子的家長(cháng)慢慢多了起來(lái)�！扒锛鹃_(kāi)學(xué)前，學(xué)校給家長(cháng)發(fā)了通知，只要填寫(xiě)一份申請表，說(shuō)明需要延時(shí)離校的原因和具體時(shí)間就可以，很方便�！币晃患t衣媽媽正在等自己上小學(xué)一年級的孩子放學(xué)。

　　西安市的政策規定，凡學(xué)校正常放學(xué)后按時(shí)離校有困難的小學(xué)一、二、三年級學(xué)生（含民辦小學(xué)）均可延時(shí)離校。以家長(cháng)自愿報名、學(xué)生自主參加為前提，嚴禁以任何方式強制或變相強制學(xué)生參加，嚴禁以任何方式拒絕或推諉。有困難學(xué)生離校時(shí)間原則上不超過(guò)下午6點(diǎn)，實(shí)行“彈性離�！币恢懿簧儆�4天。西安市小雁塔小學(xué)副校長(cháng)楊智說(shuō)，孩子放學(xué)時(shí)間與家長(cháng)下班時(shí)間沖突、老人年邁，父母上班地點(diǎn)距離學(xué)校遠，工作繁忙，不放心外面托管班管理等，是家長(cháng)申請原因欄里填寫(xiě)的主要原因。據統計，西安市2017年秋季小學(xué)一、二、三年級在校學(xué)生實(shí)際參與人數達105407人，參與率為35%。

　　“女兒放學(xué)早，我們雙職工家長(cháng)確實(shí)難以長(cháng)期請假早早來(lái)接孩子。以前只能依賴(lài)校外的‘小飯桌’，不僅增加了額外的負擔，而且孩子太小我們也有點(diǎn)擔心。彈性離校真是幫我們解決了一個(gè)老大難問(wèn)題�！蹦暇┮晃蝗�年級學(xué)生家長(cháng)宋女士說(shuō)，彈性離校靈活度較大，如果臨時(shí)有事，經(jīng)過(guò)學(xué)校同意只參加幾天或者只有幾天不參加也可以，夏季時(shí)學(xué)校還設置了3個(gè)接孩子的時(shí)間點(diǎn)，自己很放心。根據規定，南京市彈性離校的冬季上學(xué)時(shí)間段，托管結束時(shí)間原則上為下午5點(diǎn)，非冬季為下午6點(diǎn)。目前申請學(xué)生約占南京市小學(xué)生總數的18.4%，達到7.2萬(wàn)余人，較上學(xué)期增加1.2萬(wàn)余人。

　　沈陽(yáng)市的彈性離校則覆蓋了全市普通中小學(xué)校，沈陽(yáng)市教育局的數據顯示，全市約81.7%的小學(xué)生參加。

　　學(xué)生自愿、免費參加，教師輔導答疑、不講新課，學(xué)校提供教室、場(chǎng)館及活動(dòng)課程，是各地彈性離校的共同特點(diǎn)。在沈陽(yáng)，延時(shí)期間的內容主要包括兩部分，“如果孩子少，就以寫(xiě)作業(yè)為主，如果孩子多，就開(kāi)展社團活動(dòng)。負責彈性離校的老師可以自由申請。比如低年級的孩子作業(yè)少，完成作業(yè)后主要開(kāi)展了閱讀課和影視課�！鄙蜿�(yáng)市童暉小學(xué)校長(cháng)李丹陽(yáng)介紹。目前，各地多數學(xué)校仍以延時(shí)看護為主，安排專(zhuān)人照管學(xué)生自行做作業(yè)、課外閱讀等，不能進(jìn)行各種形式的補課。

　　財政提供專(zhuān)項經(jīng)費補助，延時(shí)照管主要由校內教師承擔

　　免費提供延時(shí)照顧服務(wù)，對許多工作繁忙的家長(cháng)來(lái)說(shuō)確實(shí)解渴，但對學(xué)校而言，這意味著(zhù)教師工作量的增加和管理成本的提高。

　　目前，彈性離校工作主要由校內教師承擔�！把娱L(cháng)工作時(shí)間，不少教師都有畏難情緒。給予適當補助，也能讓教師有勁頭”，李丹陽(yáng)說(shuō)，“市教育局把經(jīng)費撥到了各個(gè)學(xué)校，經(jīng)費能保證每個(gè)教師每小時(shí)補助45元�！鄙蜿�(yáng)市彈性離校每年需要資金約2.2億元，全部由市級財政承擔且列入財政預算，無(wú)需區縣（市）配套。

　　在西安，各區縣政府是行政區內彈性離校工作的實(shí)施主體，承擔主要職責。實(shí)行彈性離校的學(xué)校獲得財政專(zhuān)項補助，補助經(jīng)費按照300元/每生每年標準，主要用于相關(guān)人員補助、水電費支出、消耗品購置、場(chǎng)地使用等。所需資金由市與區縣分擔。

　　在南京，大多數學(xué)�！白怨茏赞k”的模式，累計參與教師超過(guò)20萬(wàn)人次。南京市級財政安排專(zhuān)項資金1500萬(wàn)元，用于彈性離校工作的補助和獎勵，市區兩級專(zhuān)項資金按照每生每年不低于400元標準落實(shí)。據測算，彈性離校為家長(cháng)節省費用3.6億元。

　　為了緩解人力壓力，有的學(xué)校返聘退休教師，有的學(xué)校通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的形式，吸引各區關(guān)工委、文化藝術(shù)科技體育等領(lǐng)域的機構和團體提供公益性服務(wù)，還有的學(xué)校通過(guò)“自管他辦”的模式減輕本校教師負擔，例如，南京市建鄴實(shí)驗小學(xué)與一家社會(huì )教育機構達成合作協(xié)議，由其派遣專(zhuān)門(mén)的老師，在小學(xué)圖書(shū)館內照看學(xué)生。過(guò)去一年，這一形式同樣贏(yíng)得了家長(cháng)的認可，幾位家長(cháng)坦言，這種模式既不會(huì )太影響老師們的日常教學(xué)安排，又能保障孩子們有安全可靠的環(huán)境，是種雙贏(yíng)。

　　彈性離校也給學(xué)校的安全管理帶來(lái)了新挑戰。孩子留校時(shí)間拉長(cháng)，申請彈性放學(xué)的家長(cháng)來(lái)接孩子的時(shí)間也有早有晚，有的家長(cháng)多次過(guò)點(diǎn)還沒(méi)來(lái)接孩子，又無(wú)法硬性約束……這些都讓學(xué)校始終繃著(zhù)安全這根弦。

　　大多數家長(cháng)認為政策便民，希望提高彈性時(shí)間的“附加值”

　　學(xué)校與教師的不易，家長(cháng)們看在眼里。紅衣媽媽說(shuō)，據她了解，孩子班級里50多個(gè)學(xué)生，只有三四個(gè)申請了延時(shí)離校�！爸饕�原因是下午4點(diǎn)半放學(xué)后，學(xué)生可以參加學(xué)校里開(kāi)辦的興趣班，課程有手工、科學(xué)、田徑、舞蹈等，種類(lèi)很多，周一到周五都有，價(jià)格也不貴，一個(gè)學(xué)期一兩百元到七八百元。興趣班結束就差不多下午5點(diǎn)半了，不需要再申請延時(shí)離校。另一方面，家長(cháng)也不想給老師添加麻煩，這兒的老師都很負責，工作很忙，相互體諒一下，家長(cháng)自己能克服的困難就不麻煩老師了�！�

　　一旁的銀衣媽媽接過(guò)話(huà)茬：“送到興趣班是可以晚點(diǎn)來(lái)接孩子，但這幾個(gè)月下來(lái)，我發(fā)現上完興趣班以后，下午5點(diǎn)半放學(xué)，回家吃完飯差不多就得晚上7點(diǎn)多了，孩子寫(xiě)作業(yè)的時(shí)間很緊張，影響晚上休息。所以這個(gè)學(xué)期的興趣班上完后，不準備再給她報了，還是要讓家里老人早點(diǎn)來(lái)把孩子接回去寫(xiě)作業(yè)�！�

　　楊智稱(chēng)，彈性離校滿(mǎn)足了部分家長(cháng)的需求，但仍有學(xué)生在校外托管班，或按時(shí)由父母接送。也有家長(cháng)表示，有的學(xué)校在實(shí)施彈性離校后，只推遲了半個(gè)小時(shí)放學(xué)，對于工作單位距離學(xué)校較遠的家長(cháng)來(lái)說(shuō)，“彈性”還有點(diǎn)小，“由于學(xué)校沒(méi)有晚餐，接孩子太晚怕把孩子餓著(zhù)，所以只能把孩子送到‘小飯桌’”。

　　采訪(fǎng)中，大多數家長(cháng)都認為彈性離校是一件便民實(shí)事，但也對學(xué)校在“彈性”的內涵外延上提出了更多期待。南京市教育局初教處處長(cháng)戴興海告訴記者：未來(lái)將進(jìn)一步引導社會(huì )資源進(jìn)學(xué)校，讓彈性離校的內容更加豐富；同時(shí)，還將致力于打造一個(gè)智能化平臺，對各校彈性離校的情況進(jìn)行更為及時(shí)的反映和高效的管理，為學(xué)生和家長(cháng)提供更貼心的服務(wù)。

　　不過(guò)，如何讓彈性離校真正破解“三點(diǎn)半難題”的尷尬，而不是流于形式？怎樣既提高彈性時(shí)間內容“附加值”，又確保孩子安全？一旦引進(jìn)社會(huì )托管機構，如何避免其向孩子們打廣告等商業(yè)行為，不讓政策走樣？對政府和學(xué)校來(lái)說(shuō)，考驗還在繼續。

　　《 人民日報 》（ 2018年01月04日 12 版）