新華社北京2月3日電

中共中央　國務(wù)院關(guān)于錨定農業(yè)農村現代化　扎實(shí)推進(jìn)鄉村全面振興的意見(jiàn)

（2026年1月3日）

農業(yè)農村現代化關(guān)系中國式現代化全局和成色?！笆奈濉睍r(shí)期，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階，脫貧攻堅成果鞏固拓展，農民生活水平顯著(zhù)提高，鄉村全面振興取得明顯進(jìn)展?！笆逦濉睍r(shí)期是基本實(shí)現社會(huì )主義現代化夯實(shí)基礎、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，要加快補上農業(yè)農村領(lǐng)域突出短板，加快建設農業(yè)強國。2026年是“十五五”開(kāi)局之年，做好“三農”工作至關(guān)重要。要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì )精神，認真落實(shí)四中全會(huì )部署，全面貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉融合發(fā)展，錨定農業(yè)農村現代化，以推進(jìn)鄉村全面振興為總抓手，以學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，提高強農惠農富農政策效能，守牢國家糧食安全底線(xiàn)，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，努力把農業(yè)建成現代化大產(chǎn)業(yè)、使農村基本具備現代生活條件、讓農民生活更加富裕美好，為推進(jìn)中國式現代化提供基礎支撐。

一、提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益

（一）穩定發(fā)展糧油生產(chǎn)。糧食產(chǎn)量穩定在1.4萬(wàn)億斤左右。堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，促進(jìn)良田良種良機良法集成增效，推進(jìn)糧油作物大面積提單產(chǎn)。因地制宜優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局，推動(dòng)糧食品種培優(yōu)和品質(zhì)提升，實(shí)施糧食流通提質(zhì)增效項目，促進(jìn)適銷(xiāo)對路、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。鞏固提升大豆產(chǎn)能，做好產(chǎn)銷(xiāo)銜接。拓展油菜、花生、油茶等生產(chǎn)空間，擴大油料多元化供給。推動(dòng)棉花、糖料、天然橡膠等產(chǎn)業(yè)平穩發(fā)展。深入推進(jìn)糧食節約和反食品浪費行動(dòng)。

（二）促進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。堅持農林牧漁并舉，推動(dòng)構建多元化食物供給體系。強化生豬產(chǎn)能綜合調控，鞏固肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)紓困成果，促進(jìn)供求平衡、健康發(fā)展。多措并舉促進(jìn)乳制品消費。支持發(fā)展青貯玉米、苜蓿等飼草料生產(chǎn)，促進(jìn)草原畜牧業(yè)轉型升級。支持設施農業(yè)更新改造，穩定發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，推進(jìn)深遠海養殖和現代化遠洋捕撈，積極發(fā)展森林食品和生物農業(yè)。嚴格落實(shí)食品安全責任制，強化多部門(mén)協(xié)同和全鏈條監管，嚴查嚴懲非法添加和農獸藥殘留超標等問(wèn)題。

（三）加強耕地保護和質(zhì)量提升。嚴守耕地紅線(xiàn)，統籌農用地布局優(yōu)化，嚴格耕地占補平衡管理，規范補充耕地質(zhì)量驗收，制定耕地保護專(zhuān)項規劃。堅決打擊各類(lèi)破壞耕地違法行為，扎實(shí)推進(jìn)農村亂占耕地建房整治工作，嚴防“大棚房”等問(wèn)題反彈回潮。著(zhù)眼保護耕作層和糧食生產(chǎn)能力，優(yōu)化耕地調查規則，完善設施農用地管理制度，穩妥有序做好耕地“非糧化”整改和撂荒地復耕利用。分區分類(lèi)高質(zhì)量推進(jìn)高標準農田建設，完善立項、建設、驗收和管護機制，強化資金監管，加大土壤改良和地力提升力度。推進(jìn)大中型灌區現代化建設與改造，強化高標準農田渠系與灌區骨干工程銜接。健全永久基本農田優(yōu)進(jìn)劣出管理機制。實(shí)施新一輪黑土地保護工程，扎實(shí)推進(jìn)鹽堿地綜合利用和酸化耕地治理。在確保省域內耕地保護任務(wù)不降低前提下，穩妥有序退出河道湖區影響行洪安全等的不穩定耕地。

（四）提升農業(yè)科技創(chuàng )新效能。統籌科技創(chuàng )新平臺基地建設，加強農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果高效轉化應用，培育壯大農業(yè)領(lǐng)域科技領(lǐng)軍企業(yè)。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加快選育和推廣突破性品種，推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化。加快高端智能、丘陵山區適用農機裝備研發(fā)應用，加強林草機械裝備研發(fā)推廣。因地制宜發(fā)展農業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)人工智能與農業(yè)發(fā)展相結合，拓展無(wú)人機、物聯(lián)網(wǎng)、機器人等應用場(chǎng)景，加快農業(yè)生物制造關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新。深化農業(yè)科研院所改革。推進(jìn)基層農技推廣體系改革與建設，推動(dòng)農業(yè)科技成果進(jìn)村入戶(hù)。深化涉農高校教育教學(xué)改革，以需求為導向加快新農科建設，推動(dòng)涉農專(zhuān)業(yè)人才定向培養。

（五）強化農業(yè)防災減災體系建設。開(kāi)展農業(yè)氣候資源普查和區劃，加強氣象、水文、地質(zhì)災害監測預報預警，提高應對極端天氣能力。推進(jìn)大江大河控制性樞紐、堤防達標提標和蓄滯洪區建設，強化病險水庫、大中型病險水閘除險加固，加強農田溝渠修復整治、中小河流和平原澇區治理，提升山洪溝風(fēng)險管控與防洪治理能力，做好災毀設施恢復重建。加強北方地區防洪排澇體系建設，適度提高工程建設標準。加強抗旱應急水源工程和農田排澇設施建設，健全救災機具配置和應急調用機制。強化病蟲(chóng)害統防統治，推進(jìn)重大動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控。推進(jìn)農田防護林建設，加強森林草原防滅火工作。

（六）促進(jìn)農產(chǎn)品貿易和生產(chǎn)相協(xié)調。推進(jìn)農產(chǎn)品進(jìn)口多元化。培育具有國際競爭力的農業(yè)企業(yè)。支持擴大優(yōu)勢特色農產(chǎn)品出口。依法嚴厲打擊農產(chǎn)品走私。積極參與國際糧農治理。

二、實(shí)施常態(tài)化精準幫扶

（七）健全常態(tài)化幫扶政策體系。落實(shí)常態(tài)化幫扶責任，穩步提升“三保障”和飲水安全保障水平，守牢不發(fā)生規模性返貧致貧底線(xiàn)。把常態(tài)化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實(shí)施，保持財政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩定。強化開(kāi)發(fā)式幫扶，增強內生動(dòng)力，發(fā)揮社會(huì )救助兜底保障作用，推動(dòng)幫扶政策協(xié)同集成。保持中央財政常態(tài)化幫扶資金規模及省市兩級投入資金規模穩定，縣級可根據幫扶任務(wù)合理安排資金。

（八）提高監測幫扶精準性時(shí)效性。合理確定防止返貧致貧對象認定標準，規范標準調整機制。扎實(shí)做好鄉村兩級常態(tài)化監測，健全精準識別和快速響應機制，確保早發(fā)現、早干預、早幫扶。統籌開(kāi)展防止返貧致貧對象和農村社會(huì )救助對象監測識別，規范收支核算口徑，加強數據共享。做好防止返貧致貧對象精準幫扶和動(dòng)態(tài)調整。綜合評估原建檔立卡脫貧人口家庭經(jīng)濟狀況和自我發(fā)展能力，符合退出條件的有序退出幫扶，對離開(kāi)幫扶政策會(huì )出現返貧風(fēng)險的繼續實(shí)施幫扶。

（九）提升產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶實(shí)效。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)幫扶方式，分類(lèi)推進(jìn)現有產(chǎn)業(yè)鞏固、升級、盤(pán)活、調整，發(fā)展具有市場(chǎng)競爭力的幫扶產(chǎn)業(yè)。中央財政常態(tài)化幫扶資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例，在省級保持基本穩定，縣級可實(shí)行差別化要求。完善產(chǎn)業(yè)幫扶到戶(hù)獎補政策，支持防止返貧致貧對象經(jīng)營(yíng)增收。壓實(shí)幫扶項目資產(chǎn)常態(tài)化監管責任，分類(lèi)納入國有資產(chǎn)或農村集體資產(chǎn)監管體系，加強低效閑置資產(chǎn)盤(pán)活利用。強化就業(yè)幫扶，做好有組織勞務(wù)輸出，用好就業(yè)幫扶車(chē)間、鄉村公益性崗位等就業(yè)渠道。繼續做好易地搬遷后續扶持。

（十）分層分類(lèi)幫扶欠發(fā)達地區。分別確定國家和省級鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣，完善支持政策和激勵約束機制，健全發(fā)展狀況統計監測體系。推動(dòng)區域性和跨區域重大基礎設施建設。深入開(kāi)展醫療、教育干部人才“組團式”幫扶和科技特派團選派。拓展東西部協(xié)作領(lǐng)域，調整優(yōu)化中央單位定點(diǎn)幫扶結對關(guān)系，改進(jìn)考核評價(jià)辦法。開(kāi)展常態(tài)化駐村幫扶，優(yōu)化駐村第一書(shū)記和工作隊選派管理機制。

三、積極促進(jìn)農民穩定增收

（十一）保護和調動(dòng)農民務(wù)農種糧積極性。強化價(jià)格、補貼、保險等政策支持和協(xié)同，健全種糧農民收益保障機制。加強農產(chǎn)品市場(chǎng)監測預警和信息發(fā)布，統籌做好市場(chǎng)化收購和政策性收儲，促進(jìn)糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。合理確定稻谷、小麥最低收購價(jià)，完善棉花目標價(jià)格政策。穩定實(shí)施耕地地力保護補貼、玉米大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策。實(shí)施好農機購置與應用補貼政策，推進(jìn)優(yōu)機優(yōu)補，加強全鏈條常態(tài)化監管。強化稻谷、小麥、玉米、大豆保險保障，支持發(fā)展地方特色農產(chǎn)品保險，提高保險理賠效率。加強農產(chǎn)品期貨市場(chǎng)建設。鼓勵地方開(kāi)展糧油種植專(zhuān)項貸款貼息試點(diǎn)。引導農業(yè)企業(yè)在糧食主產(chǎn)區統籌布局加工產(chǎn)能。落實(shí)好糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償政策，支持糧食主產(chǎn)區補充財力、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)。

（十二）培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。統籌發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質(zhì)量農業(yè)、品牌農業(yè)，開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。支持發(fā)展綠色高效種養，推進(jìn)農產(chǎn)品精深加工，培育農業(yè)精品品牌，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)。實(shí)施農村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，推動(dòng)電商平臺下沉賦能，加強產(chǎn)地預冷、倉儲保鮮、分揀加工等設施建設。規范農產(chǎn)品直播帶貨。深化農文旅融合，推進(jìn)鄉村旅游提檔升級，發(fā)展“小而美”文旅業(yè)態(tài)。積極發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)，培育壯大林下經(jīng)濟、森林康養等業(yè)態(tài)。優(yōu)化繭絲綢產(chǎn)業(yè)區域布局。發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展。拓展農民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道和方式，完善公平分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益機制，引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農民增收致富。強化產(chǎn)業(yè)項目統籌規劃和科學(xué)論證，避免一哄而上、大起大落。完善省級農業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統計評價(jià)體系。

（十三）促進(jìn)農民工穩崗就業(yè)。落實(shí)好農民工穩崗就業(yè)支持政策，支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)減負拓崗。實(shí)施大規模職業(yè)技能培訓，促進(jìn)培訓項目與崗位需求精準匹配。統籌做好外出務(wù)工服務(wù)保障和返鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持，加強大齡農民工關(guān)愛(ài)幫扶。強化農民工工資支付保障，加大欠薪整治力度。推進(jìn)鄉村工匠培育工程。擴大以工代賑項目覆蓋范圍、建設領(lǐng)域和勞務(wù)報酬發(fā)放規模，鼓勵采用靈活發(fā)包方式由農村基層自主實(shí)施項目。推動(dòng)靈活就業(yè)人員參加城鎮職工基本養老保險，擴大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。

（十四）多措并舉擴大鄉村消費。支持鄉村消費擴容升級，提升消費設施和服務(wù)水平，培育豐收市集、非遺工坊、休閑露營(yíng)等消費新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景。支持縣鄉村流通基礎設施建設更新，促進(jìn)農村及偏遠地區商貿流通降本增效。支持新能源汽車(chē)、智能家電、綠色建材下鄉，健全農村廢舊家電家具等再生資源回收體系。依法嚴厲打擊農村地區制售假冒偽劣商品行為。

四、因地制宜推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉村建設

（十五）統籌優(yōu)化鄉村國土空間布局。適應人口變化趨勢，立足主體功能定位，結合自然災害防范，統籌優(yōu)化村鎮布局，提高村莊規劃質(zhì)量和實(shí)效，合理確定建設重點(diǎn)和優(yōu)先序。因地制宜完善鄉村建設實(shí)施機制，分類(lèi)有序、片區化推進(jìn)鄉村振興，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，加快補齊農村現代生活條件短板，創(chuàng )造鄉村優(yōu)質(zhì)生活空間。協(xié)同推進(jìn)縣域國土空間治理，在耕地數量不減少、質(zhì)量有提高、生態(tài)有改善前提下，穩步開(kāi)展全域土地綜合整治，提高土地節約集約利用水平，分類(lèi)保障鄉村發(fā)展用地。支持邊境地區城鎮和村莊建設。

（十六）加強農村基礎設施建設和管護。支持小型引調水工程建設，分類(lèi)提升農村供水保障水平，有條件的地方可推行農村供水縣域統管和專(zhuān)業(yè)化管護。提升農村電網(wǎng)供電保障和綜合承載能力，擴大農村充電設施覆蓋范圍。推進(jìn)農村老舊公路改造、過(guò)窄公路拓寬和次差路段提升，加強安全防護設施建設。支持農村寄遞物流設施共建共享，推動(dòng)農村客貨郵融合發(fā)展，推行共同配送，深化快遞進(jìn)村。健全農村客運穩定運行保障機制。持續實(shí)施農村危房改造，推動(dòng)現代宜居農房建設。實(shí)施數字鄉村高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，提升農村及偏遠地區網(wǎng)絡(luò )覆蓋水平。加強林區、墾區、牧區基礎設施建設。推動(dòng)縣域基礎設施一體化規劃建設管護，健全農村基礎設施管護長(cháng)效機制。

（十七）加強縣域基本公共服務(wù)供給統籌。穩慎優(yōu)化農村中小學(xué)校和幼兒園布局，保留并辦好必要的鄉村小規模學(xué)校和幼兒園，實(shí)施縣域普通高中振興行動(dòng)計劃。推進(jìn)城鄉學(xué)校共同體建設，加強縣域教師隊伍統籌配置，推動(dòng)城鄉學(xué)校在線(xiàn)共享優(yōu)質(zhì)課堂。綜合施策加大農村控輟保學(xué)力度。實(shí)施醫療衛生強基工程，推進(jìn)縣級醫院和重點(diǎn)中心鄉鎮衛生院提質(zhì)升級，加強縣區、基層醫療機構運行保障。支持緊密型縣域醫共體提升綜合服務(wù)能力，合理擴大基層醫療衛生機構藥品采購、配備、使用范圍。鞏固拓展農村居民醫保參保成果，健全連續參保激勵約束機制，穩步提高醫?；鹪诳h鄉村醫療衛生機構使用比例。實(shí)施大學(xué)生鄉村醫生專(zhuān)項計劃。以居家養老為基礎，鼓勵有條件的地方發(fā)展助餐服務(wù)、日間照料、康復護理等養老服務(wù)。發(fā)展縣鄉普惠托育服務(wù)。完善農村低保標準確定和動(dòng)態(tài)調整機制，優(yōu)化特困人員救助供養制度，提升臨時(shí)救助時(shí)效性、可及性。采取干部包聯(lián)、志愿服務(wù)、開(kāi)發(fā)鄉村公益性崗位等方式，加強對農村孤寡老人、留守兒童、困境兒童、殘疾人、精神障礙人員等的探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)，及時(shí)幫助解決實(shí)際困難。

（十八）一體化推進(jìn)鄉村生態(tài)保護修復。持續整治提升農村人居環(huán)境，以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾圍村等問(wèn)題，完善農村廁所社會(huì )化管護服務(wù)體系，改善村容村貌，建設美麗鄉村。因地制宜選擇農村生活污水治理模式，優(yōu)化調整低效無(wú)效污水處理設施，加快消除農村黑臭水體。推進(jìn)農村生活垃圾源頭減量，健全收運處置常態(tài)化運行保障機制。推廣綠色生產(chǎn)和節水灌溉技術(shù)，發(fā)展生態(tài)低碳農業(yè)。推進(jìn)農業(yè)農村污染防治攻堅，強化農業(yè)面源污染突出區域系統治理，推進(jìn)土壤重金屬污染溯源、整治和受污染耕地安全利用，加強畜禽養殖糞污和海水養殖生態(tài)環(huán)境問(wèn)題綜合治理。提升秸稈綜合利用能力。加強重要江河湖庫系統治理和生態(tài)保護，推進(jìn)重點(diǎn)流域、區域水土流失綜合治理。堅定做好長(cháng)江十年禁漁。加強進(jìn)境動(dòng)植物檢疫和外來(lái)入侵物種防控。全面推進(jìn)“三北”工程建設，推廣以工代賑等項目實(shí)施方式，鞏固擴大防沙治沙成果。完善第四輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。

（十九）深入實(shí)施文明鄉風(fēng)建設工程。加強農村思想政治工作，弘揚和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，廣泛開(kāi)展群眾性宣傳教育活動(dòng)。統籌推動(dòng)文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng )建，推動(dòng)形成向上向善的鄉村道德風(fēng)尚。推進(jìn)“文藝賦美鄉村”，豐富農村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。推進(jìn)鄉村文化遺產(chǎn)系統性保護，加強鄉村文物、傳統村落、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調查保護，建立以村民為主體的保護實(shí)施機制。持續推進(jìn)農村移風(fēng)易俗，發(fā)揮黨員干部帶頭和村規民約引導作用，疏堵結合、標本兼治推進(jìn)突出問(wèn)題綜合治理。持續整治農村高額彩禮，加強省際毗鄰地區聯(lián)動(dòng)治理。引導樹(shù)立正確的婚戀觀(guān)、生育觀(guān)、家庭觀(guān)，培育簡(jiǎn)約文明的婚俗文化。健全農村殯葬公共服務(wù)體系，推進(jìn)農村公益性墓地建設和規范管理。

（二十）建設平安法治鄉村。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，推動(dòng)矛盾糾紛化解在基層。強化農村社會(huì )治安整體防控，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡，堅決遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢力滋生蔓延。完善宗祠活動(dòng)管理制度。深入打擊農村黃賭毒、侵害婦女兒童權益和殘疾人人身權利、電信網(wǎng)絡(luò )詐騙、非法金融活動(dòng)等各種違法犯罪行為。強化未成年人違法犯罪預防和治理。加強農村宗教事務(wù)管理。建立健全農業(yè)農村法律規范體系，強化農村法治宣傳教育。深入落實(shí)鄉村振興促進(jìn)法。統籌做好農村災害風(fēng)險隱患排查治理，防范化解道路交通、有限空間、燃氣、消防、房屋等重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險，加強溺水等涉險安全防護和應急救援能力建設。開(kāi)展海洋漁船安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治。

五、強化體制機制創(chuàng )新

（二十一）加快健全現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。全面開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年整省試點(diǎn)，妥善解決延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數農戶(hù)原有承包地保持穩定、順利延包。規范承包地經(jīng)營(yíng)權流轉，加強長(cháng)時(shí)間大面積流轉土地風(fēng)險監測預警。提升家庭農場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，提高農民合作社發(fā)展質(zhì)量，發(fā)揮現代農事綜合服務(wù)中心作用，完善便捷高效的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，支持發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，嚴控新增村級債務(wù)。推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革，加快理順社企關(guān)系，強化為農服務(wù)功能。健全農墾國有資產(chǎn)資源監管體制。

（二十二）規范有序做好農村各類(lèi)資源盤(pán)活利用。有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，支持入市土地優(yōu)先用于發(fā)展集體經(jīng)濟和鄉村產(chǎn)業(yè)，嚴禁用于建設商品住房。強化農村宅基地和農民建房審批管理，嚴查嚴防違法違規購買(mǎi)農房宅基地。依法盤(pán)活用好閑置土地和房屋，加強租賃合同管理。引導農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)健康發(fā)展。深入整治農村集體資金、資產(chǎn)和資源管理突出問(wèn)題，加強村級勞務(wù)用工規范管理。持續深化集體林權制度改革。

（二十三）創(chuàng )新鄉村振興投融資機制。優(yōu)先保障農業(yè)農村領(lǐng)域一般公共預算投入，提升財政支農政策效能和資金效益。用足用好專(zhuān)項債、超長(cháng)期特別國債，支持符合條件的農業(yè)農村領(lǐng)域重大項目建設。健全財政金融協(xié)同支農投入機制，充分發(fā)揮支農支小再貸款、科技創(chuàng )新和技術(shù)改造再貸款等政策激勵作用，推動(dòng)金融機構加大對農業(yè)農村領(lǐng)域資金投放。加大對涉農企業(yè)和農戶(hù)貸款展期、續貸支持力度。推動(dòng)農村信用體系建設，加強涉農信息歸集共享。引導和規范農業(yè)農村領(lǐng)域社會(huì )投資，健全風(fēng)險防范機制。強化涉農資金項目全過(guò)程監管，嚴肅查處弄虛作假、優(yōu)親厚友、“雁過(guò)拔毛”、擠占挪用等問(wèn)題。

（二十四）推動(dòng)城鄉要素雙向流動(dòng)?？茖W(xué)有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，落實(shí)轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，推行由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度。依法維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。發(fā)展壯大鄉村人才隊伍，激勵各類(lèi)人才下鄉服務(wù)和創(chuàng )業(yè)就業(yè)。加強鄉村產(chǎn)業(yè)帶頭人和鄉村治理人才培育，因地制宜培育農創(chuàng )客。實(shí)施新一輪高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃。推進(jìn)鄉村巾幗追夢(mèng)人計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃和鄉村振興青春建功行動(dòng)。

六、加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導

（二十五）強化鄉村振興責任制落實(shí)。堅持五級書(shū)記抓鄉村振興，健全黨領(lǐng)導農村工作體制機制。更好發(fā)揮黨委農辦統籌協(xié)調作用。加大“三農”干部教育培訓力度，深入開(kāi)展推進(jìn)鄉村全面振興專(zhuān)題培訓，提升各級黨政干部抓“三農”工作本領(lǐng)。

（二十六）加強農村基層黨組織建設。做好農村基層組織換屆選舉，選優(yōu)配強鄉鎮領(lǐng)導班子，優(yōu)化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，持續整頓軟弱渙散村黨組織。加強農村黨員日常教育管理，實(shí)施農村黨員集中輪訓計劃。充實(shí)和穩定農村基層一線(xiàn)力量，公務(wù)員招錄計劃向縣鄉基層機關(guān)傾斜，原則上不得從縣鄉借調工作人員。落實(shí)村干部基本報酬保障，做好后備力量培養儲備。健全村級議事協(xié)商機制程序，拓寬農民群眾參與鄉村治理渠道。嚴格農村基層干部監督管理，持續深化對村黨組織巡察。

（二十七）改進(jìn)農村工作方式方法。樹(shù)立和踐行正確政績(jì)觀(guān)，結合實(shí)際、因地制宜，自覺(jué)按規律辦事。深入開(kāi)展整治形式主義為基層減負工作，用好鄉鎮（街道）履行職責事項清單，完善村（社區）工作事項準入制度，加強“一表通”數據共享和創(chuàng )新應用，清理整合面向基層的政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序。扎實(shí)開(kāi)展第四次全國農業(yè)普查。優(yōu)化鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，完善考核方式，提高考核的針對性和科學(xué)性。全面落實(shí)“四下基層”制度，從農村實(shí)際出發(fā)，充分尊重農民意愿，避免政策執行“一刀切”、層層加碼。堅持問(wèn)題導向、守正創(chuàng )新，堅持政策支持和改革創(chuàng )新并舉，鼓勵基層結合實(shí)際大膽探索，充分激發(fā)干事創(chuàng )業(yè)活力。深化整治鄉村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學(xué)習教育成果，以?xún)?yōu)良作風(fēng)推進(jìn)鄉村全面振興。

我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，錨定目標、砥礪奮進(jìn)，推動(dòng)鄉村全面振興取得新進(jìn)展、農業(yè)農村現代化再上新臺階，朝著(zhù)建設農業(yè)強國目標扎實(shí)邁進(jìn)。