在二十屆中央紀委五次全會(huì )上，習近平總書(shū)記指出：“黨的自我革命重在治權，把權力關(guān)進(jìn)制度籠子是新時(shí)代全面從嚴治黨的一項重要任務(wù)?！?/p>

2025年“七一”前夕，主持中央政治局集體學(xué)習時(shí)，總書(shū)記強調，要通過(guò)持續努力，真正把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子，有效避免“牛欄關(guān)貓”、“紙籠禁虎”，最大限度減少權力尋租空間。

法規制度帶有根本性、全局性、穩定性、長(cháng)期性。加強黨內法規制度建設，是全面從嚴治黨的長(cháng)遠之策、根本之策。

黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記鮮明提出新時(shí)代黨的建設總要求，強調“把制度建設貫穿其中”。規范權力運行，加強制度供給，謀慮深遠、思考深邃。

2013年，調研指導河北省黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，習近平總書(shū)記用了“牛欄關(guān)貓”和“稻草人”的比喻，指明制度建設和制度執行的重要性緊迫性：

“建章立制非常重要，要把籠子扎緊一點(diǎn)，牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的，空隙太大，貓可以來(lái)去自如”“有些政策規定是約束性的，有些明確是剛性要求，卻成了‘稻草人’，成了擺設”。

避免“牛欄關(guān)貓”，就是要加強黨內法規制度建設理論研究和宏觀(guān)設計，形成定期評估、清理、修訂機制，該填充的填充，該鏈接的鏈接，該替換的替換，使黨內各項法規制度便利管用，在全面從嚴治黨中發(fā)揮更大作用。

新時(shí)代以來(lái)，黨中央堅持制度治黨、依規治黨，努力構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，不斷織密織牢制度的籠子。2021年，習近平總書(shū)記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì )上宣布，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內法規體系”。

作為黨的十八大后黨中央制定的第一部重要黨內法規，中央八項規定就從小切口帶來(lái)大改變，黨風(fēng)政風(fēng)、社風(fēng)民風(fēng)為之煥然一新。

制度的生命力在于執行。

“紙籠禁虎”，指向的是一些法規制度看似完備卻缺乏剛性、形同虛設的現象。立了制度，就要堅決執行，否則就易形成“破窗效應”?！按蛩橐粔K玻璃沒(méi)人管，最后所有玻璃都會(huì )被打碎，因為打了不受懲罰?！?/p>

習近平總書(shū)記強調，制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)，九分氣力要花在這上面。

《之江新語(yǔ)》中有一篇文章《莫把制度當“稻草人”擺設》，寫(xiě)道：各項制度制定了，就要立說(shuō)立行、嚴格執行，不能說(shuō)在嘴上，掛在墻上，寫(xiě)在紙上，把制度當“稻草人”擺設，而應落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上，體現在具體工作中。

2025年在地方考察時(shí)，總書(shū)記形象地指出，“切實(shí)把作風(fēng)硬要求變成硬措施、讓鐵規矩長(cháng)出鐵牙齒”。

堅持制度面前人人平等，不留“暗門(mén)”、不開(kāi)“天窗”，立“明規矩”、破“潛規則”，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，嚴肅處理制度執行中存在的 “選擇性落實(shí)”“象征性執行” 等問(wèn)題，才能使制度避免淪為紙上條文，真正成為“帶電的高壓線(xiàn)”。

此次中央紀委全會(huì )公報明確提出：深刻把握實(shí)現“十五五”時(shí)期目標任務(wù)對把權力關(guān)進(jìn)制度籠子提出的更高要求，堅定不移強化制度治權、依規用權；健全授權用權制權相統一、清晰透明可追溯的制度機制。

制度治黨，任重而道遠。正如習近平總書(shū)記指出的，既要不斷完善制度規定，使制度密而不繁、有效管用，又要著(zhù)力提高制度執行力，增強剛性約束。

策劃：張曉松

主編：朱基釵

主筆：張研

視覺(jué)：賈伊寧、黃炯芮

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