新華社北京12月20日電 題：從中央經(jīng)濟工作會(huì )議看宏觀(guān)調控新動(dòng)向
新華社記者 劉錚、申鋮
外有不確定性上升，內有下行壓力和風(fēng)險挑戰，2017年中國宏觀(guān)調控將如何應對，牽動(dòng)人心。
中央經(jīng)濟工作會(huì )議在明確2017年繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策的同時(shí)，提出財政政策要“更加積極有效”，貨幣政策要“保持穩健中性”。
貨幣政策：穩健中性保持流動(dòng)性基本穩定
貨幣政策掌控著(zhù)流動(dòng)性的“總閘門(mén)”，提供著(zhù)實(shí)體經(jīng)濟和金融市場(chǎng)的“血液”。近期美聯(lián)儲加息引發(fā)全球資金流向變動(dòng)，國內去杠桿工作正在推進(jìn)，穩定的流動(dòng)性環(huán)境，對中國經(jīng)濟金融的發(fā)展至關(guān)重要。
“貨幣政策要保持穩健中性，適應貨幣供應方式新變化，調節好貨幣閘門(mén)，努力暢通貨幣政策傳導渠道和機制，維護流動(dòng)性基本穩定�！敝醒虢�(jīng)濟工作會(huì )議對2017年貨幣政策做了這樣的闡述。
貨幣政策依然是穩健的貨幣政策，但“中性”的說(shuō)法對未來(lái)貨幣政策操作提供了新“注腳”。而關(guān)于流動(dòng)性的安排，從上一年經(jīng)濟工作會(huì )議提的“保持流動(dòng)性合理充�！弊兂闪恕熬S護流動(dòng)性基本穩定”。
“貨幣政策要在穩增長(cháng)和控風(fēng)險之間進(jìn)行平衡，而且從目前情況看，控風(fēng)險的緊迫性在上升�！行浴馕吨�(zhù)既不刺激也不收縮，‘維護流動(dòng)性基本穩定’而不是‘合理充�！�，意味著(zhù)明年流動(dòng)性和今年相比，可能會(huì )穩中相對偏緊一些�！敝袊缈圃航鹑谒y行研究室主任曾剛分析指出。
實(shí)體經(jīng)濟之“木”，需要流動(dòng)性之“水”澆灌，但澆灌不是漫灌，更要有通暢渠道確�！八绷飨驅�(shí)體經(jīng)濟。
中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長(cháng)王軍說(shuō)，今年以來(lái)部分資金出現脫實(shí)向虛問(wèn)題。特別是在一些金融市場(chǎng)，出現了加杠桿的短期炒作。這一方面分流了實(shí)體經(jīng)濟需要的資金，另一方面加大了金融穩定的風(fēng)險。所以明年貨幣政策在保證實(shí)體經(jīng)濟必需流動(dòng)性的同時(shí)，要防止流動(dòng)性過(guò)于充裕導致短期炒作和空轉。
財政政策：更加積極有效助力供給側改革
財政政策通過(guò)國家財政收支的增減，發(fā)揮著(zhù)“四兩撥千斤”的獨到作用。當前經(jīng)濟轉型升級正處在攻堅階段，財政政策可以大有作為。
中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，財政政策要更加積極有效，預算安排要適應推進(jìn)供給側結構性改革、降低企業(yè)稅費負擔、保障民生兜底的需要。
“當前深化供給側結構性改革已進(jìn)入關(guān)鍵階段，需要宏觀(guān)調控政策‘護航’。而穩增長(cháng)、保民生也需要更多支撐。實(shí)施更加積極有效的財政政策，將助力供給側改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展�！敝袊斦茖W(xué)研究院副院長(cháng)白景明指出。
“更加積極有效”該如何理解？中國社科院財經(jīng)戰略研究院研究員蔣震分析，積極是體現財政政策發(fā)力的力度，有效是體現財政政策的效果。
正在推進(jìn)的供給側結構性改革中，去產(chǎn)能、去杠桿等工作需要承擔人員安置等成本，補短板等工作需要加大技術(shù)改造等投入，都離不開(kāi)政府“真金白銀”的引導。
蔣震指出，明年財政政策一方面幫助企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新來(lái)實(shí)現發(fā)展、釋放市場(chǎng)主體活力，另一方面盡最大可能減少結構轉型對民生的影響。
財政政策要更加積極，離不開(kāi)進(jìn)一步減稅降負。上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(cháng)胡怡建認為，明年減稅方面將繼續發(fā)力，更好地落實(shí)“營(yíng)改增”減稅效應。
財政政策要更加有效，離不開(kāi)提高資金使用效率。白景明指出，明年財政政策會(huì )更加重視精準發(fā)力，把錢(qián)花在“刀刃”上；會(huì )進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結構，加大在醫療、教育等民生短板的支出。
財政貨幣政策協(xié)調配合確保實(shí)現穩中有進(jìn)
貨幣政策和財政政策如同宏觀(guān)調控的“左膀右臂”。在明確各自分工的同時(shí)，加強協(xié)同也非常關(guān)鍵。
“總的來(lái)說(shuō)，貨幣政策是總量政策，財政政策是結構性政策。當前中國經(jīng)濟的突出矛盾是結構性問(wèn)題，所以財政政策更要擔當促進(jìn)結構調整的重任，貨幣政策主要是創(chuàng )造穩定的流動(dòng)性環(huán)境�！蓖踯姺治鲋赋�。
主要大國貨幣政策日益分化、人民幣匯率承受較大壓力，加上國內巨大流動(dòng)性存量、部分城市一度較快上漲的房?jì)r(jià)，制約了當前貨幣政策操作的空間。
“貨幣政策操作的關(guān)鍵，就是保證流動(dòng)性量和價(jià)的平穩，為穩增長(cháng)和防風(fēng)險創(chuàng )造良好的環(huán)境。要根據外部環(huán)境的變化，增強貨幣政策前瞻性、靈活性，調結構方面的事情要更多交給財政政策�！敝袊裆y行首席研究員溫彬指出。
財政政策在推動(dòng)結構調整、激發(fā)市場(chǎng)活力方面的作用更加直接、精準，但也需要貨幣政策的積極響應配合。
蔣震指出，要進(jìn)一步加大降低企業(yè)成本的力度，需要財政政策和貨幣政策加強協(xié)調配合。一方面通過(guò)更加積極有效的財政政策為企業(yè)減稅降負，另一方面通過(guò)穩健中性的貨幣政策把利率穩定在適當水平、保持流動(dòng)性基本平穩，從而形成降成本、促轉型的合力。
“明年經(jīng)濟工作要實(shí)現穩中求進(jìn)，關(guān)鍵就是財政政策和貨幣政策找準定位、打好配合，平衡好穩增長(cháng)、防風(fēng)險、調結構、惠民生等多重目標�！蓖踯姀娬{。
