“有了這個(gè)‘紅本本’，俺家的5畝多地就像進(jìn)了保險柜�！鄙綎|省高青縣臺李村村民李寶明拿著(zhù)發(fā)到手的土地承包經(jīng)營(yíng)權證高興地說(shuō)。經(jīng)濟日報記者喬金亮攝
（中國農業(yè)經(jīng)濟景氣指數年終策劃）
[經(jīng)濟日報·題要]正在廣袤大地上進(jìn)行的新一輪農村土地制度改革讓農民享受到更多“土地紅利”。所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后，我國農村改革的又一重大制度創(chuàng )新，承包戶(hù)放心流轉，經(jīng)營(yíng)者安心投入，億萬(wàn)農民受益。農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度等“三塊地”改革試點(diǎn)激活了“沉睡”資產(chǎn)，賦予農民更多財產(chǎn)性權利——
冬日的低溫絲毫沒(méi)有降低全國各地人們到訪(fǎng)安徽鳳陽(yáng)小崗村的熱情。當初“大包干”的帶頭人嚴金昌當上了土地流轉平臺小崗村中心的負責人，互聯(lián)網(wǎng)+農合組織公共服務(wù)平臺也在當地啟動(dòng)。小崗村在完成土地確權后，順應農民保留承包權、流轉經(jīng)營(yíng)權的意愿，把農民承包經(jīng)營(yíng)權分為承包權和經(jīng)營(yíng)權，加快土地流轉，發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)。目前，該村土地流轉面積已占可耕地面積的58%。
眼下，在廣袤大地上正在進(jìn)行著(zhù)的新一輪農村土地制度改革，讓土地權益釋放紅利。各地探索農村承包地集體所有權、農戶(hù)承包權、土地經(jīng)營(yíng)權“三權”分置并行，為構建新型農業(yè)體系打下了基礎。部分地區依法審慎開(kāi)展了農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，這三項被稱(chēng)為農村“三塊地”改革激活了農村“沉睡資產(chǎn)”，賦予了農民更多財產(chǎn)性權利。
“三權分置”分清主體權利邊界
改革開(kāi)放之初，我國實(shí)行家庭承包責任制，所有權歸集體，承包經(jīng)營(yíng)權歸農戶(hù)，稱(chēng)為“兩權分離”。近年來(lái)，承包經(jīng)營(yíng)權又分為承包權和經(jīng)營(yíng)權，形成所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”并行的格局。在農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦看來(lái)，從“兩權分離”到“三權分置”，從集體所有、農戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)到集體所有、農戶(hù)承包、多元經(jīng)營(yíng)，土地制度改革就像“三部曲”，集體所有是始終不變的旋律。
現階段處理好農民與土地的關(guān)系，很重要的內容是處理好承包農戶(hù)和經(jīng)營(yíng)主體之間的關(guān)系。隨著(zhù)大量農業(yè)人口進(jìn)入城鎮，家家包地、戶(hù)戶(hù)務(wù)農的局面已發(fā)生變化�！叭龣喾种谩笨梢栽趫猿洲r村土地集體所有的基礎上，厘清承包農戶(hù)、新型經(jīng)營(yíng)主體雙方在承包地上的權利，確保農業(yè)健康發(fā)展和農村社會(huì )穩定。
截至今年6月底，全國2.3億農戶(hù)中流轉出承包土地的已經(jīng)超過(guò)7000萬(wàn)戶(hù)，占比超過(guò)30%。在東部沿海發(fā)達省份，這一比例已超過(guò)50%，承包權主體同經(jīng)營(yíng)權主體分離的現象越來(lái)越普遍。
“三權分置”的基礎是穩定承包權。在江西遂川縣玕山村，村民曾路生高興地領(lǐng)到了土地承包經(jīng)營(yíng)權證，他家2.32畝承包地分散在6個(gè)地塊，每個(gè)地塊的名稱(chēng)、編碼、實(shí)測面積，以及相鄰的地塊名稱(chēng)、坐標位置都標注得很清晰。在備案的材料里，不但有他簽字確認的戶(hù)主代表聲明書(shū)、公示無(wú)異議聲明書(shū)，還附帶了照片、戶(hù)主身份證與戶(hù)口本復印件等。
曾路生的故事是承包地確權登記頒證順利進(jìn)行的縮影。截至今年9月底，全國已有2545個(gè)縣市區、2.9萬(wàn)個(gè)鄉鎮、49.2萬(wàn)個(gè)村開(kāi)展確權登記，完成確權面積達7.5億畝，占家庭承包合同面積的60%。
兩種模式探索適度規模經(jīng)營(yíng)
土地經(jīng)營(yíng)權的流轉，促進(jìn)了新型主體和規模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。這些新型主體在建設現代農業(yè)、保障農產(chǎn)品有效供給等方面發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。
全國經(jīng)營(yíng)耕地面積在50畝以上的規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)超過(guò)350萬(wàn)戶(hù)，經(jīng)營(yíng)耕地面積超過(guò)3.5億多畝。在農村勞動(dòng)力轉移較多的地區，這一趨勢更加明顯。對流轉土地從事農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)的新型主體，既要賦予他們發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)所必需的各項權利，鼓勵他們集約利用土地，充分發(fā)揮其農業(yè)生產(chǎn)要素功能；又要確保不改變土地集體所有的性質(zhì)，不改變農戶(hù)家庭承包地位，不損害農戶(hù)承包權益。
規模經(jīng)營(yíng)并不只有流轉土地一個(gè)途徑，還可以“繞開(kāi)”租金這一門(mén)檻，形成農民和新型主體雙方風(fēng)險共擔、利益均分的機制。去年以來(lái)糧價(jià)下降，很多種糧大戶(hù)和家庭農場(chǎng)主發(fā)現，除去流轉租金和生產(chǎn)成本，種糧純收益不高。在實(shí)踐中，一些地方探索不流轉土地而采取土地托管、土地入股，搞代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等也實(shí)現了規模經(jīng)營(yíng)，被稱(chēng)為服務(wù)集中型規模經(jīng)營(yíng)。
土地入股就是一種服務(wù)集中型規模經(jīng)營(yíng)模式。44歲的任建忠是四川崇州青橋村農民，他的另一個(gè)身份是青橋土地股份合作社農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。崇州引導農戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權入股，成立“土地股份合作社”，聘請會(huì )經(jīng)營(yíng)的種田能手擔任職業(yè)經(jīng)理人，負責合作社土地的經(jīng)營(yíng)管理。在任建忠當職業(yè)經(jīng)理人的頭一年，合作社經(jīng)營(yíng)的133畝土地畝均分紅達900元�！斑@是農民種植年純收益的2倍�！比谓ㄖ艺f(shuō)。
在江蘇省，南通市率先推出土地“全托管”，該市“全托管”服務(wù)主體達1145家，服務(wù)面積占水稻面積的五分之一。規�；a(chǎn)使1.2萬(wàn)畝田埂廢塘變良田，無(wú)論是擁有承包權的農民還是托管服務(wù)主體，都實(shí)現了增收。
三項改革激活土地資產(chǎn)屬性
隨著(zhù)實(shí)踐發(fā)展和改革深入，農村土地制度與城鎮化進(jìn)程、市場(chǎng)經(jīng)濟體制出現了不適應，要通過(guò)改革破解。此前的土地制度更多強調農地的資源屬性，對資產(chǎn)屬性關(guān)注不夠，宅基地的流轉受到嚴格限制，建設用地增值收益中農戶(hù)所獲比例過(guò)小。2015年，部分地區在中央許可下對農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地改革先行先試。
寧夏平羅縣承擔著(zhù)農村宅基地制度改革試點(diǎn)任務(wù)。在平羅縣通伏鄉通城村，村民鄭衛東拿出幾個(gè)本本擺在茶幾上說(shuō)：“棕色的是宅基地使用證，紫紅色的是農村集體荒地承包經(jīng)營(yíng)權證。剩下的是宅基地和房屋所有權證。有了這些證，就可以向銀行抵押貸款了�！碑數馗咔f鄉高莊村村民吳忠禮告訴記者，為進(jìn)城買(mǎi)房、同時(shí)經(jīng)營(yíng)汽車(chē)修理部，他將自家的4間磚瓦結構住房和5畝承包地全部辦理了自愿有償退出，得到收儲金9.8萬(wàn)元。
國土資源部有關(guān)人士介紹，試點(diǎn)涉及33個(gè)地區，除浙江、四川各有兩個(gè)試點(diǎn)地區外，其他29個(gè)省份均有一個(gè)縣（市、區）進(jìn)入試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)工作將于2017年年底完成。
無(wú)論是承包地“三權分置”改革還是農村“三塊地”改革試點(diǎn)，都遵循著(zhù)共同的“底線(xiàn)”，不能把農村集體經(jīng)濟組織給改垮了，不能把耕地給改少了，不能把農民的利益損害了。全國政協(xié)常委、中農辦原主任陳錫文表示，土地是農民的生存根本和情感依賴(lài)，是農民的“命根子”。農村土地制度改革，一定要尊重農民意愿，不搞強迫命令，確保農民權益不受損害。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮）
相關(guān)閱讀：[年終特別報道]平穩開(kāi)局看三農:結構調優(yōu) 農民增收
