央視網(wǎng)消息（焦點(diǎn)訪(fǎng)談）：在山東省臨沂市莒南縣有一個(gè)總投資超過(guò)七億元，名為“現代農業(yè)公共實(shí)訓基地”的項目。這個(gè)項目曾被媒體報道“預計年可服務(wù)17000人次”“全力打造集農業(yè)品種、技術(shù)、服務(wù)于一體的實(shí)訓基地”，并稱(chēng)這是一個(gè)可“同時(shí)滿(mǎn)足1000余人的會(huì )議、培訓、餐飲及住宿需求”的“規模龐大的農業(yè)實(shí)訓基地”。然而，這個(gè)被寄予厚望的重點(diǎn)項目，建成之后究竟有沒(méi)有發(fā)揮預期的作用？巨額投資有沒(méi)有用在刀刃上呢？我們的記者進(jìn)行了實(shí)地調查。

莒南縣，是山東省臨沂市一個(gè)以農業(yè)為主的縣。在縣城北部，一片占地近140畝、總建筑面積超過(guò)9萬(wàn)平方米的建筑群格外醒目。根據官方的文件，這里是“莒南縣現代農業(yè)公共實(shí)訓基地建設項目”，總投資超過(guò)7億元。全力打造集農業(yè)品種、技術(shù)、服務(wù)于一體的實(shí)訓基地。然而，當記者走進(jìn)這片園區，看到的景象卻與“農業(yè)實(shí)訓”相去甚遠。

莒南縣花了七個(gè)多億建成的現代農業(yè)公共實(shí)訓基地，按照項目名稱(chēng)和規劃，這里本應該是服務(wù)于現代農業(yè)培訓，專(zhuān)門(mén)培養農業(yè)技能人才的場(chǎng)所。但是記者在這里調查了幾天，看到這里有會(huì )堂、酒店、公寓，還有小花園、健身房，甚至還有棋牌室這樣的休閑娛樂(lè )設施。但是，找不到一處跟種植、養殖、農機培訓相關(guān)的場(chǎng)所和設備。在這里唯一能跟農業(yè)相關(guān)的，只有一塊小牌子。

在園區的核心建筑上，求是樓、求真樓、迎賓樓、宴賓樓等標識碩大而清晰，跟側門(mén)邊上這塊不起眼的牌子形成了鮮明對比。在宴賓樓里，記者注意到還有這樣的大包間，可以容納20多人同時(shí)就餐。在這里，還有很多其他的場(chǎng)景，看起來(lái)都跟農業(yè)實(shí)訓毫無(wú)關(guān)系。

一個(gè)投資七個(gè)多億的農業(yè)實(shí)訓基地，卻在建成之后沒(méi)有實(shí)際用于農業(yè)實(shí)訓，這又是為何呢？記者查閱項目備案文件，上面明確寫(xiě)著(zhù)建設內容應為：農業(yè)技術(shù)、農機培訓、種植養殖三大實(shí)訓基地及相關(guān)配套。然而，在規劃之初，這些實(shí)訓基地及相關(guān)配套設施都換了名字，與備案文件上的截然不同。

在可行性研究報告里，項目明確主要建設培訓用房、實(shí)訓配套用房、業(yè)務(wù)技術(shù)用房，其中還有地下養殖基地。而在規劃中，這些內容一個(gè)都沒(méi)有，倒是多了酒店、會(huì )議中心等建設內容。為什么備案里的建設內容和規劃設計會(huì )出現如此大的偏差呢？建設方表示，最終方案是經(jīng)過(guò)多輪論證確定的。

不難看出，這樣的規劃和設計其實(shí)是縣里有意為之。名為農業(yè)實(shí)訓基地的項目，規劃的年培訓能力高達17000人次，而莒南縣近兩年實(shí)際的農業(yè)相關(guān)培訓需求又有多少呢？

山東莒南縣農業(yè)農村局黨組成員王守海：“據我前期了解，像我們每年蔬菜、瓜果培訓班，包括草莓、藍莓培訓班，加上水產(chǎn)養殖培訓班，一年上千人培訓，一個(gè)100人以上的教室就夠了?！?/p>

一邊是每年培訓上千人的實(shí)際需求，一邊是耗資七億多、對標萬(wàn)人培訓的宏大工程。建設規模遠遠超出實(shí)際的農業(yè)培訓需求。在當地提供的資料里，這個(gè)基地建成近兩年來(lái)，培訓臺賬里只有10場(chǎng)與農業(yè)相關(guān)的培訓。

這意味著(zhù)，這個(gè)項目如果只考慮建設真實(shí)的農業(yè)實(shí)訓基地，建成后將會(huì )有大量空間閑置。所以，縣里領(lǐng)導才會(huì )經(jīng)過(guò)一輪一輪的論證之后，規劃了酒店和會(huì )議中心等建設內容。

比建筑功能“變形”更值得關(guān)注的是巨額資金的來(lái)源與風(fēng)險。據了解，該項目的七個(gè)多億的總投資中，有3.68億元來(lái)源于政府專(zhuān)項債券。專(zhuān)項債是為有一定收益的公益性項目發(fā)行的，需用項目自身收益償還。在這個(gè)項目中，這些專(zhuān)項債券都是用來(lái)建設農業(yè)相關(guān)的實(shí)訓基地的。早在2023年9月，莒南縣財政局就委托了第三方公司為這個(gè)項目專(zhuān)門(mén)做了一份績(jì)效評價(jià)報告，里面清清楚楚記著(zhù)“專(zhuān)項債券部分資金使用與可研內容不符”等問(wèn)題。

山東莒南縣財政局副局長(cháng)趙峰：“我們后期去落實(shí)了，但是因為這個(gè)項目資金全部投入到項目建設中去了，這個(gè)項目建設都是根據前期規劃和設計進(jìn)行建設了，沒(méi)有進(jìn)行大的調整?！?/p>

盡管績(jì)效評價(jià)報告指出，原本準備建設的3個(gè)農業(yè)基地沒(méi)有建，專(zhuān)項債使用與可研內容不符，但專(zhuān)項債資金并沒(méi)有進(jìn)行有效監管和調整，依舊用到了這個(gè)項目中。

趙峰：“根據正常的績(jì)效評價(jià)財政工作流程，績(jì)效評價(jià)發(fā)現問(wèn)題之后，財政部門(mén)要立刻進(jìn)行整改核實(shí)，然后拿出整改方案。因為當時(shí)這個(gè)項目只是有細微變化，不需要大的整改?！?/p>

從農業(yè)實(shí)訓基地變成綜合辦公樓、專(zhuān)家公寓、會(huì )議中心等建筑，這樣的轉變算細微變化嗎？不及時(shí)整改，最終又會(huì )帶來(lái)什么樣的問(wèn)題呢？績(jì)效評價(jià)報告里還提到，政府專(zhuān)項債券所投資的項目，需要依靠項目自身收益來(lái)償還。

根據項目最初規劃，原本打算與臨沂當地農校合作，年收益可達8000多萬(wàn)元。實(shí)際上，該農校全年學(xué)生收費金額僅1000多萬(wàn)元，巨大的數字落差，讓項目的立項基礎顯得異常脆弱。建成之后，與臨沂農校的合作也被擱置。

趙峰：“現在看來(lái)，項目收益確實(shí)和最初理想化測算有點(diǎn)出入，在設計之初是理想化的設計，沒(méi)有進(jìn)行壓力性的設計，包括收益?！?/p>

這樣一個(gè)龐大的工程項目，不管是規劃設計、專(zhuān)項債使用，還是收益測算都嚴重偏離實(shí)際?？伤珡牧㈨?、可行性研究報告到規劃、建設、驗收的兩年時(shí)間內，在各個(gè)部門(mén)的“監管”之下順利建成。

趙峰：“后期對項目主管單位、運營(yíng)單位，就是財經(jīng)集團。針對這個(gè)項目利用率低、收益不足的問(wèn)題，我們已經(jīng)下達書(shū)面通知，抓緊想方設法實(shí)現項目收益?！?/p>

為了避免閑置，實(shí)現項目收益，兩座培訓大樓租給了縣里的黨校，原本的三座學(xué)員公寓對外出租給了酒店，除了零星的農業(yè)培訓項目，9萬(wàn)多平方米的場(chǎng)地，被拆分成了若干用途。

因為沒(méi)什么農業(yè)相關(guān)的培訓，在園區內，兩棟“專(zhuān)家公寓”也被閑置。記者幾經(jīng)周折，拿到了幾份租賃合同。合同顯示，有一部分公寓出租給了莒南縣人民政府辦公室。

如今，這個(gè)龐大的園區，許多空間仍處于閑置狀態(tài)。項目自身收益遠不及預期，但3.68億元的專(zhuān)項債資金，每年仍需支付超過(guò)1000萬(wàn)元的利息，形成了沉重的財務(wù)負擔。

中國人民大學(xué)應用經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)、教授裴建鎖：“地方政府一定要清醒地認識到，債務(wù)不要輕易用，它是有成本的。配置到比如實(shí)訓基地里邊，但是最終的用途又不是實(shí)訓基地，那就意味著(zhù)沉淀了大量的資金在這里邊，最后收益率又不高。好的項目急缺資源，急缺資金，但是差的項目如果占用了資源，就形成了劣幣驅逐良幣，就造成了資源錯配，是資金效率的損失?！?/p>

從被宣傳的農業(yè)培訓標桿，到現實(shí)中定位模糊、運營(yíng)艱難的龐大建筑群，這個(gè)項目的落差，暴露出個(gè)別地方重大投資決策重立項、輕實(shí)效、科學(xué)論證不足、全程監管缺位的突出問(wèn)題。民生工程當以人民為中心，資金投入應求實(shí)效，脫離實(shí)際的規劃、缺乏監督的執行，造成的不僅僅是巨大的資源浪費，更會(huì )加重地方的債務(wù)風(fēng)險，透支政府的公信力。把錢(qián)花在刀刃上、把事辦到群眾心坎里，是民生工程應有的底色，更是各級政府必須堅守的履職底線(xiàn)。