新華社北京4月13日電

中共中央辦公廳　國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )深化改革的意見(jiàn)

（2025年11月1日）

為推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )深化改革，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )規范健康發(fā)展，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì )精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，強化黨建引領(lǐng)，既注重積極培育發(fā)展又注重嚴格監督管理，健全與高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )管理制度與運行機制，完善政府監管、社會(huì )監督、自律自治相結合的綜合治理體系，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )結構布局和發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )按照市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、規范化的要求轉型發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的積極作用。

二、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導

（一）理順黨建工作管理體制。加快構建條塊結合、上下聯(lián)動(dòng)、有效協(xié)同的黨建工作格局，建立健全“管行業(yè)也要管黨建”工作機制，落實(shí)各部門(mén)齊抓共管工作責任。進(jìn)一步理順行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )黨組織隸屬關(guān)系，建立健全全面覆蓋、順暢運行的黨組織體系。有業(yè)務(wù)主管單位的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )黨建工作，由業(yè)務(wù)主管單位黨組織領(lǐng)導和管理，接受黨委社會(huì )工作部門(mén)的工作指導。

（二）增強黨組織政治功能和組織功能。提高黨的組織和黨的工作覆蓋質(zhì)量，健全黨組織發(fā)揮作用機制。開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )黨建質(zhì)量提升行動(dòng)，推進(jìn)黨支部標準化規范化建設，全面夯實(shí)黨建工作基礎。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )黨組織要嚴格按照黨章和有關(guān)黨內法規履行職責，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，強化引領(lǐng)發(fā)展的政治責任，把本行業(yè)本領(lǐng)域的從業(yè)人員凝聚服務(wù)好；嚴格落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，有效防范化解涉意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險。

（三）加強換屆規范和負責人隊伍建設。依規依法依章程嚴格規范換屆，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )黨組織有效參與重要人事安排等重大事項決策，建立健全理事會(huì )按期換屆和負責人到齡督促提醒機制，規范和細化換屆流程，加強換屆亂象整治，加大對換屆違規行為糾治和懲戒力度。黨委社會(huì )工作部門(mén)要突出政治標準，強化政治把關(guān)，做好負責人人選審核工作。建立健全行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )負責人提名、審核、公示、監督、退出等制度。推動(dòng)黨員管理層人員與黨組織班子成員實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”。建立健全主要負責人定期述職、責任追究制度。嚴格規范負責人名譽(yù)職務(wù)設置。加強對負責人的監督管理，對不符合條件以及不勝任、不稱(chēng)職等不適宜擔任負責人的及時(shí)調整。

（四）持續加大監督執紀力度。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )黨組織要切實(shí)履行全面從嚴治黨主體責任、內設紀檢組織要切實(shí)履行監督責任，結合實(shí)際健全紀檢工作機制。加強紀檢工作規范化法治化正規化建設，建立和完善問(wèn)題線(xiàn)索處置制度，嚴肅查處違反中央八項規定精神等違規違紀行為。完善行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )反腐倡廉制度，深化整治不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

三、完善行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )管理制度與運行機制

（五）鞏固拓展脫鉤改革成果。建立健全黨委統一領(lǐng)導，黨委社會(huì )工作部門(mén)統籌協(xié)調，登記管理機關(guān)、行業(yè)管理部門(mén)、業(yè)務(wù)主管單位、相關(guān)職能部門(mén)各司其職、協(xié)同配合、綜合監管的管理體制。對有業(yè)務(wù)主管單位的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，按要求逐步推動(dòng)機構分開(kāi)、職能分離、財務(wù)獨立、人事自主，加強日常指導和管理監督，實(shí)現依法自主規范運行和健康有序發(fā)展。

（六）持續深化登記制度改革。研究制定行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )直接登記辦法，建立登記信息共享機制，在設立登記時(shí)同步明確行業(yè)管理部門(mén)。規范不同層級行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )吸納會(huì )員的范圍和條件。探索行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，完善退出制度。

（七）探索建立分類(lèi)管理制度。加強行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )分類(lèi)監管，根據分類(lèi)情況科學(xué)配置監管資源、實(shí)施差異化管理。對經(jīng)法律法規授權或者受黨政機關(guān)委托管理公共事務(wù)，具有一定強制性或者壟斷性，以及日常問(wèn)題較多、違規風(fēng)險較高的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，加大監管力度，提高抽查比例和檢查頻次。建立健全重大事項請示報告制度，加強對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費、資產(chǎn)財務(wù)、涉外交流與合作、意識形態(tài)、重要業(yè)務(wù)活動(dòng)等重點(diǎn)事項的監管。完善行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等級評估制度。

（八）壓實(shí)部門(mén)管理服務(wù)責任。明確直接登記和脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的行業(yè)管理部門(mén)，涉及多個(gè)部門(mén)的，應當確定主要行業(yè)管理部門(mén)。行業(yè)管理部門(mén)要通過(guò)交流座談、走訪(fǎng)調研、聽(tīng)取意見(jiàn)等方式加強與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的工作聯(lián)系，按職能落實(shí)業(yè)務(wù)指導、行業(yè)監管、黨建工作等責任。各地各有關(guān)部門(mén)要梳理涉及行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的管理服務(wù)事項，重點(diǎn)排查脫鉤后出現的問(wèn)題，研究提出改進(jìn)舉措。未脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，繼續由業(yè)務(wù)主管單位加強管理服務(wù)。

（九）建立完善社會(huì )監督機制。建立行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )信息公開(kāi)制度，鼓勵支持新聞媒體、人民群眾、會(huì )員對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )進(jìn)行監督。探索建立專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的第三方監督機制。暢通投訴舉報渠道，建立健全投訴舉報處理反饋機制。

（十）推動(dòng)提升依法自治能力。加強聯(lián)合性、綜合性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建設，發(fā)揮全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )示范帶動(dòng)作用。建立健全行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )會(huì )員（會(huì )員代表）大會(huì )、理事會(huì )（常務(wù)理事會(huì )）、監事會(huì )（監事）制度，完善以章程為統領(lǐng)的內部管理制度。落實(shí)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督。規范設立和嚴格管理辦事機構、分支（代表）機構。規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費行為以及涉外交流與合作。

（十一）全面加強資產(chǎn)財務(wù)管理。建立健全行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )財務(wù)管理制度，嚴格執行會(huì )計法律法規制度，保證會(huì )計資料真實(shí)完整準確。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要落實(shí)資產(chǎn)管理主體責任，明確重大資產(chǎn)事項范圍。規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )內部決策和管理，引導資產(chǎn)管理活動(dòng)圍繞主責主業(yè)開(kāi)展。加強行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )資產(chǎn)綜合監管工作，完善權屬清晰、規范有序、公開(kāi)透明、監督嚴格的資產(chǎn)管理模式。

（十二）從嚴管理行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )設立企業(yè)。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )應當按照合法、必要、規范、有效的原則，嚴格控制設立企業(yè)；不得設立與會(huì )員有直接競爭關(guān)系的企業(yè)，不得超出自身宗旨和業(yè)務(wù)范圍設立企業(yè)，不得利用所設立企業(yè)實(shí)施妨礙市場(chǎng)秩序的行為；所設立企業(yè)一般不得再設立新的企業(yè)，不得利用行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )名義對外經(jīng)營(yíng)，獲得的利潤應當用于符合行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )宗旨的事業(yè)；行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )及其分支（代表）機構負責人以及上述負責人親屬不得在所設立企業(yè)任職或者領(lǐng)取報酬和各種名目的補貼。制定行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )設立企業(yè)管理辦法，嚴格設立程序，完善監管措施，加強風(fēng)險管控。

四、調整優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )結構布局

（十三）優(yōu)化結構布局。按照協(xié)同高效的原則，優(yōu)化整合業(yè)務(wù)交叉重疊、機構規模過(guò)小、領(lǐng)域劃分過(guò)細、功能作用較弱的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )。依法加快運轉失靈、擾亂秩序、行業(yè)萎縮、宗旨任務(wù)已完成的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )退出；重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展契合國家重大戰略和區域發(fā)展定位、適應產(chǎn)業(yè)轉型升級需要、服務(wù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )；積極支持在戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域依法設立行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )。

（十四）合理調控規模。對全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )加大整合力度。對地方行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，根據各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構變化情況，加強宏觀(guān)調控和引導。對市地級和縣級行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，依法簡(jiǎn)化退出程序，通過(guò)有序競爭控制總體規模。按照試點(diǎn)先行、穩步推進(jìn)的原則，在全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )較為集中的領(lǐng)域以及部分地方先行先試，積累經(jīng)驗后穩步推開(kāi)。

五、積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )功能作用

（十五）規范行業(yè)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要建立健全行業(yè)自律管理制度和自律約束機制，自覺(jué)抵制“內卷式”競爭；制定并組織實(shí)施行業(yè)職業(yè)道德規范，依法開(kāi)展行業(yè)信用評價(jià)工作，提升行業(yè)誠信建設水平，更好維護行業(yè)發(fā)展秩序。對違反自律規則的會(huì )員，通過(guò)通報、暫?；蛘呷∠麜?huì )員資格等方式進(jìn)行懲戒。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在化解信訪(fǎng)矛盾中的作用，探索在行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )設立專(zhuān)業(yè)調解組織。

（十六）拓展服務(wù)功能。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要引導會(huì )員和從業(yè)人員學(xué)習貫徹黨的理論和路線(xiàn)方針政策，推動(dòng)落實(shí)國家發(fā)展戰略和相關(guān)行業(yè)專(zhuān)項規劃，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。依法提供信息咨詢(xún)、宣傳培訓、市場(chǎng)拓展、權益保護等服務(wù)，及時(shí)反映會(huì )員和行業(yè)合理訴求。深入開(kāi)展調查研究，依法開(kāi)展行業(yè)統計，加強經(jīng)濟運行監測預測和風(fēng)險預警。研究制定并實(shí)施高質(zhì)量的團體標準，推動(dòng)行業(yè)先進(jìn)標準體系建設，積極參與行業(yè)法律法規和政策、規劃等研究制定，更好促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應用。打造品牌性公共服務(wù)平臺，助力先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。主動(dòng)參與鄉村全面振興、社會(huì )治理、志愿服務(wù)、公益慈善、食品安全、應急救援等工作。

（十七）參與國際交流與合作。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )特別是全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要積極參與相關(guān)國際交流與合作以及國際標準、國際規則制定，推動(dòng)國內標準、認證認可與國際互認。參加或者推動(dòng)建立國際經(jīng)貿對話(huà)機制，服務(wù)搭建國際供采對接平臺。引導和推動(dòng)行業(yè)企業(yè)積極參與共建“一帶一路”以及全球產(chǎn)業(yè)分工和合作。

六、優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )發(fā)展環(huán)境

（十八）優(yōu)化支持政策。鼓勵各地各有關(guān)部門(mén)結合實(shí)際制定實(shí)施支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )轉型發(fā)展的政策措施。落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構按照市場(chǎng)化法治化原則對符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )提供金融支持。鼓勵社會(huì )力量支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )發(fā)展。建立健全從業(yè)人員培養評價(jià)體系、暢通職業(yè)發(fā)展通道。加大行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )人才培養培訓力度。適合由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承擔的職能和事項，各地各有關(guān)部門(mén)要依法按程序轉移或者委托給具備條件的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )。建立向行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )征集人民建議的制度化渠道。向符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )依法共享相關(guān)信息數據。

七、加強組織實(shí)施

各地區各有關(guān)部門(mén)要在黨中央集中統一領(lǐng)導下，樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，結合實(shí)際抓好本意見(jiàn)貫徹落實(shí)。各級黨委和政府要加強組織領(lǐng)導，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。各級黨委社會(huì )工作部門(mén)要加強統籌協(xié)調、督促落實(shí)，推動(dòng)相關(guān)政策措施落地見(jiàn)效。加強宣傳引導，營(yíng)造支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )發(fā)展的良好氛圍。重大事項及時(shí)按程序向黨中央、國務(wù)院請示報告。