央視網(wǎng)消息（焦點(diǎn)訪(fǎng)談）：《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》日前正式公布，并將于今年8月15日起施行。這是繼民法典之后，我國第二部以“法典”命名的法律，也是世界范圍內第一部以“生態(tài)環(huán)境”命名的綜合性法典，標志著(zhù)我國生態(tài)環(huán)境法治建設進(jìn)入法典化新階段。從“法”到“典”，承載著(zhù)怎樣的深意？它又和我們有什么樣的關(guān)系？將如何重塑我們的生活，守護共同的家園？

這是一部16萬(wàn)多字的法典，共1242條，分為5編，依次為總則、污染防治編、生態(tài)保護編、綠色低碳發(fā)展編、法律責任和附則。如此體量龐大的法典，它的“管轄范圍”有多大？和我們民眾又有什么關(guān)系呢？簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，從每個(gè)人應該在清潔空氣、水、安靜的環(huán)境中生活，到山水林田湖草沙的保護和利用，乃至綠色循環(huán)的生產(chǎn)和生活方式等等，幾乎我們生產(chǎn)、生活和生態(tài)發(fā)展中看得見(jiàn)、看不見(jiàn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，都能在這部法典中找到相關(guān)的法律規定。

生態(tài)環(huán)境法典編纂工作專(zhuān)班負責人、全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )副主任委員呂忠梅：“污染防治編更多關(guān)注人怎么活得更好，生態(tài)保護編是要讓自然生態(tài)系統能夠活得更好，綠色低碳發(fā)展編是讓人和地球和子孫后代都能夠活得更好?！?/p>

將“人、地球、子孫后代”統籌考量，實(shí)現“人與自然和諧共生”，正是以習近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設視為“關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計”的深刻體現?！氨Ｗo生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治?！贝饲?，我國在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域已有大氣污染防治法、水污染防治法等30多部法律，100多件行政法規、1000多件地方性法規，以及相關(guān)的司法解釋、規章制度等等，您可能會(huì )有疑問(wèn)，為什么還需要編纂一部法典呢？

生態(tài)環(huán)境法典編纂工作專(zhuān)班成員、全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )研究室主任黃海華：“編撰生態(tài)環(huán)境法典，不僅是國家立法能力、立法技術(shù)日趨成熟的表現，是生態(tài)環(huán)境保護各項制度逐漸成熟定型的立法確認，更是向國內外社會(huì )傳遞全面依法治國、美麗中國建設的決心和信心。首要的是用習近平生態(tài)文明思想對所有相關(guān)法律制度做一次集中檢視，來(lái)一次整體提升，也使各項制度更加協(xié)調、更好銜接，避免了制度打架，還有加快法律制度供給的好處?！?/p>

如何將這30多部法律、上百件法規，系統整合為一部法典呢？這次編纂工作創(chuàng )造性地采用了“適度法典化”的模式，也就是把現有的法律有的整體收編，有的吸收精華。像環(huán)境保護法等10部法律就廢止了，另外20多部法律還繼續保留，但核心要義被吸收進(jìn)了法典。此外，還有一些像應對氣候變化這樣的新課題，法典作了原則性規定，展現了前瞻性。這種務(wù)實(shí)而智慧的設計，既實(shí)現了法律體系的“大一統”，又保持了必要的靈活性。

對于普通民眾而言，這部法典最相關(guān)的就是直接將“保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權益”寫(xiě)在了法典第一條。明確了咱們每個(gè)人都應該在清潔空氣、水、安靜的環(huán)境中生活；還明確了我們的健康權、財產(chǎn)權受到侵害可依法獲得保護。

那么，這套全新的“法治工具箱”，它是如何精準解決我們面臨的各種環(huán)境治理難題呢？縱觀(guān)整個(gè)法典，有三種方式。

方式一：吸收強化——讓“老辦法”長(cháng)出“新牙齒”

對于一些已經(jīng)有法律規范的問(wèn)題，法典并不是另起爐灶，而是通過(guò)系統整合與制度強化，讓治理更精準、更有力，徹底告別過(guò)去的“貓鼠游戲”和“推諉扯皮”。就比如，很多人為之頭疼的“廣場(chǎng)舞噪聲”問(wèn)題。過(guò)去，雖然有噪聲污染防治法，但是在真正執法時(shí)，卻經(jīng)常遇到互相推諉的問(wèn)題。

針對這一頑疾，法典開(kāi)出了“組合藥方”，不但要求劃定“靜音”范圍，還把責任壓實(shí)了?；鶎尤罕娦宰灾谓M織、場(chǎng)所管理者、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)者接到投訴后，都必須去勸阻、調解或者報告有關(guān)部門(mén)處理。

再比如，餐飲油煙常常困擾周邊居民。過(guò)去，這類(lèi)問(wèn)題主要依據大氣污染防治法及各地條例進(jìn)行管理。法律雖然規定了禁止在居民樓等場(chǎng)所新建產(chǎn)生油煙的餐飲項目、要求安裝凈化設施等，但在實(shí)踐中，餐館開(kāi)業(yè)在前，油煙擾民在后，環(huán)保部門(mén)往往只能是事后處理，容易陷入“企業(yè)喊冤、居民不滿(mǎn)、執法被動(dòng)”的治理僵局。這一次，法典不僅同樣作出了相應禁止性規定，還要求在事前采取預防性措施。

從噪聲到油煙，法典處理“身邊事”的思路一脈相承：平衡好民眾生活需求和污染防治要求，疏堵結合，多措并舉。通過(guò)對過(guò)去法律的系統整合，構建起權責更清、預防更早、共治更有效的新體系，讓老問(wèn)題有了根治的新希望。

方式二：填補空白——為“新問(wèn)題”提供“新標尺”

除了為老問(wèn)題提供新解法，法典的另外一個(gè)重要任務(wù)，是為那些曾經(jīng)“無(wú)法可依”或依據不足的新問(wèn)題，立下全國統一的規矩。比如，日益凸顯的“光污染”問(wèn)題。近年來(lái)，城市玻璃幕墻、廣告大屏等造成的眩光、侵擾問(wèn)題日益凸顯。2025年，廣州市就有一起因商場(chǎng)巨型LED廣告屏強光擾民遭到居民起訴的案例，法院經(jīng)過(guò)多番實(shí)地檢測和調解，商場(chǎng)最后才同意撤下LED大屏。案件辦理時(shí)頗費思量，最大的難題就在于相關(guān)法律依據的缺失。

如今，情況徹底改變。生態(tài)環(huán)境法典在“污染防治編”中專(zhuān)設一節，對光污染防治作出了系統性規定。

生態(tài)環(huán)境法典編纂工作專(zhuān)班成員、中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院副院長(cháng)于文軒：“它不僅明確了光污染是什么，而且就光污染（防治）的行政管理體制與規劃相關(guān)的一些內容，以及標準限值，還有光污染防治的分區管理，甚至對一些領(lǐng)域的光污染防治也作出了明確規定，我們就有了明確的法律依據?！?/p>

法典填補的空白遠不止于“光”。面對一些危害路徑還沒(méi)有完全清晰的“新污染物”，法典要求：“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，組織開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險評估，制定公布重點(diǎn)管控新污染物清單并適時(shí)調整，明確禁止、限制等環(huán)境風(fēng)險管控措施?！?/p>

呂忠梅：“盡可能采取一種風(fēng)險管控的辦法，規定更為嚴格的一些標準。在前頭采取更多風(fēng)險防控措施來(lái)控制污染，避免產(chǎn)生對人的健康或者對生物的危害?！?/p>

黃海華：“對一些法律空白，比如新化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險管控、光污染防治、荒漠生態(tài)保護等，通過(guò)編纂法典作出原則性引領(lǐng)性規定，高效解決了現實(shí)之需?！?/p>

方式三：前瞻布局——為“未來(lái)路”設定“導航儀”

除了填補空白，整個(gè)法典最深遠的謀劃就在于用法律為國家的發(fā)展方式保駕護航。它將“綠色低碳發(fā)展”獨立成編，這在全球環(huán)境法典中都是一大創(chuàng )新。

呂忠梅：“我們在跟國際社會(huì )交流的時(shí)候，他們特別關(guān)注的就是為什么可以把綠色低碳發(fā)展放在一部法律里面，這在很多國家法典里面是沒(méi)有的。我們要用最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護和一些管理措施，來(lái)倒逼經(jīng)濟社會(huì )的綠色低碳發(fā)展轉型，讓整個(gè)中國走上綠色低碳的可持續發(fā)展道路?！?/p>

推動(dòng)綠色轉型，關(guān)鍵在源頭。以新能源汽車(chē)電池為例，隨著(zhù)我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，一個(gè)潛在的巨大環(huán)境挑戰也隨之浮現——數量龐大的廢舊動(dòng)力電池。這些電池含有重金屬和多種化學(xué)物質(zhì)，若處置不當，將造成嚴重的土壤與水體污染。面對這種剛剛露頭的環(huán)境問(wèn)題，法典針對電器電子、機動(dòng)車(chē)、鉛蓄電池、動(dòng)力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者創(chuàng )新性地確立了“生產(chǎn)者責任延伸”制度。

生態(tài)環(huán)境法典編纂工作專(zhuān)班專(zhuān)家委員會(huì )委員、天津大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)孫佑海：“對生產(chǎn)廠(chǎng)家提出了明確的要求，在生產(chǎn)動(dòng)力電池的時(shí)候，要求廠(chǎng)家必須要設計出能夠回收處理的能力，要建立回收和利用的體系?！?/p>

也就是說(shuō)，當法典生效時(shí)，生產(chǎn)新能源汽車(chē)電池的廠(chǎng)家不僅要能生產(chǎn)，還要能做到回收處理。而法典的創(chuàng )新性，遠不止于規范一個(gè)產(chǎn)業(yè)。它最具決定性的布局是將國家的“碳達峰、碳中和”目標，直接轉化為了法律條文。

據了解，這部宏大的法典，從首次亮相全國人大常委會(huì )會(huì )議，到提請2026年全國人代會(huì )審議，近一年的時(shí)間里，草案歷經(jīng)多次分拆和整體審議，在剛剛過(guò)去的全國兩會(huì )中，草案又作了200余處修改，其中實(shí)質(zhì)性修改100余處。這部充分吸納民意、歷經(jīng)多次修改的法典，將從今年8月15日起，正式走進(jìn)并改變你我的生活。

從一部部的“法”到一部統一的“典”，中國的生態(tài)環(huán)境治理有了更系統的規則。法典以習近平生態(tài)文明思想為魂和綱，貫徹習近平法治思想，不僅關(guān)系生態(tài)文明“國之大者”，也與每個(gè)人的生活息息相關(guān)。它不僅助推“中國之治”躍上更高水平，也為全球環(huán)境治理、共建清潔美麗世界貢獻中國方案。堅持在法治軌道上推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設，美麗中國建設將不斷取得新進(jìn)步，助力實(shí)現人與自然和諧共生的現代化。