“十五五”規劃建議提出“完善區域創(chuàng )新體系”，并作出“布局建設區域科技創(chuàng )新中心和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新高地，強化國際科技創(chuàng )新中心策源功能”的戰略部署。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出要建設北京（京津冀）、上海（長(cháng)三角）、粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心。這不僅是應對全球科技競爭的戰略選擇，更是推動(dòng)創(chuàng )新要素在更高層次、更廣范圍自由流動(dòng)和高效配置以激發(fā)內生動(dòng)能的必然要求。
什么是區域創(chuàng )新體系呢？簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是在特定區域內，政府、企業(yè)、高校、科研院所等各方力量聚在一起，把人才、資金、技術(shù)這些創(chuàng )新要素統籌起來(lái)，形成一個(gè)讓知識創(chuàng )造、流動(dòng)和轉化的網(wǎng)絡(luò )系統。這是國家創(chuàng )新體系的重要一環(huán)，其作用在于立足本地資源稟賦，破解創(chuàng )新資源分布不均的難題，通過(guò)協(xié)同創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，為區域高質(zhì)量發(fā)展和國家戰略落地提供實(shí)實(shí)在在的支撐。
說(shuō)到底，完善這個(gè)體系的關(guān)鍵，在于推動(dòng)創(chuàng )新活動(dòng)從過(guò)去那種孤立、分散的“點(diǎn)狀突破”，轉向網(wǎng)絡(luò )化、一體化的“系統集成”。目標也不只是打造幾個(gè)創(chuàng )新高地，而是要構建一個(gè)功能互補、優(yōu)勢疊加、良性互動(dòng)的國家創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。
突出的是“差異化協(xié)同”。我國幅員遼闊，各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎千差萬(wàn)別。完善區域創(chuàng )新體系，并不是鼓勵大家在同一條賽道上“內卷式”競爭，而是希望各地立足實(shí)際，探索差異化的創(chuàng )新路徑。比如，京津冀地區更多聚焦鑄就原始創(chuàng )新的“高峰”，長(cháng)三角地區側重構建從研發(fā)到市場(chǎng)的完整創(chuàng )新鏈條，粵港澳大灣區則突出開(kāi)放優(yōu)勢和制度差異探索跨境協(xié)同。這種錯位發(fā)展，最終形成“高原”與“高峰”相映生輝的局面。
注重的是“跨區域合作”。創(chuàng )新體系的生命力在于要素流動(dòng)，必須打破區域之間的藩籬。就像一些地方正在探索的，通過(guò)法規建設、利益共享機制等方式，讓人才、技術(shù)、資本、數據等要素真正流動(dòng)起來(lái)。一些后發(fā)地區積極在發(fā)達地區設立“科創(chuàng )飛地”，實(shí)踐“研發(fā)在外地、轉化在本地”的模式，這亦是在主動(dòng)破解資源約束的難題。
當然，所有的努力都要落到一個(gè)點(diǎn)上，就是“科技與產(chǎn)業(yè)的深度融合”。創(chuàng )新不能止步于論文和實(shí)驗室，布局建設產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新高地，正是要破解科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”問(wèn)題。目標是打通從基礎研究、技術(shù)攻關(guān)到成果轉化、市場(chǎng)應用的全鏈條，讓科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新同頻共振，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。
這一戰略部署的提出，有著(zhù)深刻復雜的國內外背景和現實(shí)針對性。
從國際形勢來(lái)看，這是應對大國科技博弈、塑造競爭新優(yōu)勢的迫切需要。全球創(chuàng )新競爭已經(jīng)演變?yōu)橐院诵某鞘腥汉蛣?chuàng )新集群為載體的系統性競爭，光靠一個(gè)城市單打獨斗，很難參與頂級競爭。將北京、上海國際科創(chuàng )中心的范圍分別拓展至京津冀和長(cháng)三角，正是為了整合更大區域的資源優(yōu)勢，打造能夠代表國家參與全球科技合作的“集團軍”，共同構筑原始創(chuàng )新策源地。
再看國內的情況，這是解決發(fā)展不平衡、促進(jìn)協(xié)調發(fā)展的關(guān)鍵舉措。我國創(chuàng )新資源存在一定的區域失衡，不僅有東西差距，也有南北差距。完善區域創(chuàng )新體系，通過(guò)建設跨區域協(xié)同創(chuàng )新共同體、鼓勵發(fā)展“科創(chuàng )飛地”，本質(zhì)上是構建一種先發(fā)帶后發(fā)、優(yōu)勢地區輻射內陸的協(xié)同創(chuàng )新機制，為后發(fā)地區注入科技動(dòng)能。
從經(jīng)濟發(fā)展本身來(lái)看，這是突破增長(cháng)瓶頸、培育新增長(cháng)點(diǎn)的內在要求。傳統要素驅動(dòng)的增長(cháng)模式難以為繼，經(jīng)濟發(fā)展亟須科技引領(lǐng)的新動(dòng)能。但當前創(chuàng )新鏈還存在多處堵點(diǎn)：一是基礎研究這個(gè)“原動(dòng)力”不足；二是關(guān)鍵技術(shù)攻堅力量分散，面對“卡脖子”難題，企業(yè)和科研機構往往各自為政，缺乏協(xié)同攻關(guān)機制；三是成果轉化“死亡谷”難越，各地普遍存在科技成果轉化率偏低的問(wèn)題，科研與市場(chǎng)脫節，大量成果滯留實(shí)驗室。完善區域創(chuàng )新體系，正是要通過(guò)體系化布局，系統性地破除這些堵點(diǎn)。
這些堵點(diǎn)，大家都看得見(jiàn)，破除的辦法也想得明白，可真要落到實(shí)處，卻并非朝夕之功。因為區域創(chuàng )新體系建設，觸及的是一整套運行多年的制度框架。推進(jìn)這項工作面臨一系列深層次的體制機制障礙，主要集中在三個(gè)層面。
第一個(gè)難題，是行政壁壘導致的“要素流動(dòng)難”?？鐓^域的科技合作，常常受制于地方績(jì)效考核、財稅分成、統計歸屬等行政壁壘。人才流動(dòng)面臨社保、職稱(chēng)、子女教育等后顧之憂(yōu)；科研設備跨境、跨省使用面臨通關(guān)和共享障礙；科技資金跨區域支持存在政策盲區。雖然京津冀、長(cháng)三角等地已經(jīng)在探索“人才綠卡”、資質(zhì)互認、創(chuàng )新券通用通兌等做法，但要形成普遍性、制度化的解決方案，仍需深化改革。
第二個(gè)難題，是利益分割導致的“協(xié)同深化難”。創(chuàng )新合作正在深入發(fā)展，利益如何分配是核心問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)轉移帶來(lái)的GDP和稅收如何在轉出地與承接地之間合理分享？跨區域聯(lián)合研發(fā)的知識產(chǎn)權歸屬和收益如何界定？若沒(méi)有建立清晰、公平、可操作的跨區域利益協(xié)調和共享機制，這些問(wèn)題難以解決，合作也難以持續。
第三個(gè)難題，是生態(tài)差異導致的“成果落地難”。許多欠發(fā)達地區即使引入了科技成果，也常常因本地產(chǎn)業(yè)配套不完善、中試孵化平臺缺失、科技金融服務(wù)滯后、應用場(chǎng)景不足等問(wèn)題，導致項目“移植”后難以“成活”。
那該怎么破解這些難題呢？完善區域創(chuàng )新體系是一個(gè)系統工程，必須堅持深化改革、強化問(wèn)題導向，在關(guān)鍵環(huán)節取得突破。
首先，要強化頂層設計與基層探索相結合。在國家層面，加強宏觀(guān)分類(lèi)指導，健全區域創(chuàng )新發(fā)展監測評價(jià)體系，優(yōu)化科技資源區域配置。在地方層面，則應鼓勵大膽探索，支持各地因地制宜、先行先試，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的區域創(chuàng )新發(fā)展局面。
其次，要聚焦關(guān)鍵堵點(diǎn)推進(jìn)體制機制創(chuàng )新。在要素流動(dòng)上，加快推動(dòng)建立跨區域的人才評價(jià)互認、科研資金跨境跨省使用等通用規則。在利益共享上，探索建立跨區域的產(chǎn)值、稅收、能耗等指標分成辦法，以及知識產(chǎn)權作價(jià)入股和收益分配機制，用制度保障讓合作各方都有獲得感。在金融支撐上，大力發(fā)展跨區域的創(chuàng )投基金、科技擔保和科技保險，推廣“股權+債權”等投融資模式，破解科技型中小企業(yè)早期融資困境。
再次，要讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織實(shí)施和成果轉化的主體。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，協(xié)同高校院所開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。同時(shí)，大力發(fā)展技術(shù)轉移機構和技術(shù)經(jīng)理人隊伍，完善市場(chǎng)化定價(jià)和交易機制，讓市場(chǎng)在科技成果轉化中發(fā)揮關(guān)鍵作用。
最后一點(diǎn)也很重要，就是著(zhù)力營(yíng)造開(kāi)放包容的創(chuàng )新文化生態(tài)。創(chuàng )新歸根結底靠人才，要營(yíng)造鼓勵冒險、寬容失敗的制度環(huán)境和社會(huì )氛圍。通過(guò)“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，讓有能力的創(chuàng )新者脫穎而出。優(yōu)化對人才的長(cháng)期激勵和服務(wù)保障，不僅關(guān)注“高精尖缺”人才，也重視培養大批高素質(zhì)的工程師和技能人才，夯實(shí)創(chuàng )新人才底座。
（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者張林山系國家發(fā)展改革委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院研究員）