“十五五”規劃建議強調，“因地制宜完善鄉村建設實(shí)施機制，分類(lèi)有序、片區化推進(jìn)鄉村振興”。片區化推進(jìn)鄉村振興，既是對當前各地實(shí)踐創(chuàng )新的經(jīng)驗總結，又是推動(dòng)鄉村全面振興的重要抓手。那么，如何理解片區化推進(jìn)鄉村振興？為何片區化會(huì )成為推進(jìn)鄉村振興的必然選擇呢？這就需要解讀兩個(gè)關(guān)鍵詞，理解好“片區”和“化”的核心內涵。

“片區”是由若干位置相鄰、功能相近、產(chǎn)業(yè)相連的村組成的區域。以片區為單元進(jìn)行統一規劃、統籌政策、整合資源，能夠推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展、環(huán)境連片整治、組織連片共建，依靠強村帶弱村最終實(shí)現共同發(fā)展。片區化的關(guān)鍵在于“化”，強調推進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程和方法，重在破除行政壁壘、激活內生動(dòng)力、構建協(xié)同機制，最終實(shí)現資源、產(chǎn)業(yè)、人才等要素的高效流動(dòng)。

要看到，片區化不是村與村之間的簡(jiǎn)單疊加，而是突破了行政邊界，根據資源稟賦以及產(chǎn)業(yè)協(xié)同、治理聯(lián)動(dòng)等需求進(jìn)行的資源整合，是要素重組、功能再造與治理升級的有機統一，這種變“單打獨斗”為“集群作戰”的方式，能夠使治理資源實(shí)現更好共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得更大空間、改革舉措實(shí)現更好集成。同時(shí)，片區化也不是自上而下的機械式構建，而是在尊重農民意愿基礎上，結合當地發(fā)展水平、資源狀況、城鄉空間形態(tài)等進(jìn)行力量統籌，保障農民的合法權益，使農民成為片區化發(fā)展的主體力量和受益主體，實(shí)現共建共治共享?？梢哉f(shuō)，片區化推進(jìn)鄉村振興是一種組織方式和體制機制的深刻變革，具有四個(gè)方面的綜合效應。

資源聚變效應。單個(gè)村莊的資源有限、力量分散，各種資源呈現碎片化特點(diǎn)，難以形成規模效應。片區化發(fā)展有利于整合片區內的各種資源，通過(guò)統籌開(kāi)發(fā)利用和整體運營(yíng)，推動(dòng)土地、資金、人才、技術(shù)等要素在更大空間上優(yōu)化配置，形成“1+1>2”的資源聚變效應，提升鄉村資源配置的效率和品牌價(jià)值，增強產(chǎn)業(yè)競爭力和市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權，實(shí)現資源由“散”到“聚”、由“弱”到“強”。

產(chǎn)業(yè)集聚效應。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)和項目帶動(dòng)是片區化的重要依據。依托片區內各村的共性資源稟賦和差異化優(yōu)勢，結合產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，通過(guò)項目帶動(dòng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，加強上下游協(xié)作，形成跨村產(chǎn)業(yè)集群和區域品牌，能夠提升產(chǎn)品附加值與抗風(fēng)險能力，破解產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、低效化難題，實(shí)現由“單點(diǎn)突破”向“全鏈升級”轉變。

治理協(xié)同效應。實(shí)行片區化推進(jìn)，打破了行政村的邊界，強化了片區內部的組織統籌力、治理協(xié)同力和服務(wù)集成力，能夠有效拓展鄉村治理的覆蓋半徑和服務(wù)縱深，既避免了單村推進(jìn)中的重復性問(wèn)題，又降低了片區內的治理和運營(yíng)成本，實(shí)現治理服務(wù)由“各自為政”向“片內聯(lián)動(dòng)”轉變。

聯(lián)村共富效應。片區化推進(jìn)的本質(zhì)是聯(lián)村發(fā)展，通過(guò)片區內的聯(lián)村共建和幫扶協(xié)作，鼓勵“強村帶弱村、富村幫窮村、大村聯(lián)小村”，加強片區內集體經(jīng)濟發(fā)展，從而實(shí)現資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東，促進(jìn)農民增收，縮小村域發(fā)展差距，夯實(shí)農民農村共同富裕的根基。

在實(shí)踐中，扎實(shí)做好片區化推進(jìn)鄉村振興，需要堅持系統思維與分類(lèi)施策相統一，注重組織方式和體制機制創(chuàng )新相結合，強化片區功能定位與差異化發(fā)展相適應，形成“一盤(pán)棋”謀劃、“一體化”推進(jìn)、“一張圖”實(shí)施的片區發(fā)展局面。

一要統籌謀劃，強化頂層設計。以片區為單元進(jìn)行統一布局、規劃、建設，科學(xué)編制片區發(fā)展規劃和行動(dòng)方案，突出片區整體功能定位與區域發(fā)展實(shí)際，明確產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和特色方向，對基礎設施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)項目、人居環(huán)境、社會(huì )治理等進(jìn)行系統性整合，能夠避免同質(zhì)化競爭和低水平重復建設。比如，山東在省級層面出臺推進(jìn)鄉村振興片區建設的相關(guān)指導意見(jiàn)，配套實(shí)施鄉村富民產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等政策措施，各市縣結合實(shí)際細化制定片區建設導引、標準和行動(dòng)方案，構建起“1+3+N”的政策體系，打造形成以片區建設為抓手的鄉村振興齊魯樣板。

二要分片推進(jìn)，堅持因地制宜。實(shí)事求是確定片區化推進(jìn)節奏，堅持分級引領(lǐng)示范、分片梯次推進(jìn)，避免“齊步走”和“一刀切”，方能確保政策資源的精準匹配。對資源稟賦優(yōu)、基礎條件好的片區重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)升級與品牌打造；對基礎薄弱、人口外流嚴重的片區則優(yōu)先補短板、強功能、穩基本盤(pán)；對生態(tài)敏感或文化特色鮮明的片區突出保護性開(kāi)發(fā)與差異化發(fā)展。近年來(lái)，浙江以深化“千萬(wàn)工程”為牽引，構建鄉村片區組團發(fā)展新路，創(chuàng )新推出“農創(chuàng )客推動(dòng)”“產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)”等片區組團發(fā)展模式，形成淳安大下姜、義烏大李祖、天臺大塔后等片區，激活了鄉村共富動(dòng)能。

三要聯(lián)農帶村，健全利益聯(lián)結。片區化推進(jìn)鄉村振興，不僅要在聯(lián)農帶農上做文章，更要在聯(lián)村帶村上下功夫。通過(guò)組建片區聯(lián)合黨委、集體經(jīng)濟聯(lián)合體或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式，統一運營(yíng)平臺、共建共營(yíng)項目、聯(lián)合打造品牌，將分散的村級資源轉化為片區發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)資源整合與利益共享。四川崇州依托“天府糧倉”片區推進(jìn)“農業(yè)共營(yíng)制”，構建“土地股份合作社+農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農業(yè)綜合服務(wù)”經(jīng)營(yíng)體系，引導農民以土地承包經(jīng)營(yíng)權入股，建立農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，培育一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的農業(yè)經(jīng)理人成為種地主力軍，既實(shí)現了農民增收，又解決了“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，為鄉村全面振興注入持續發(fā)展的強勁動(dòng)力。

（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者王琳系北京市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員、中國農業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(cháng)）