開(kāi)局之年經(jīng)濟工作怎么干

《求是》雜志編輯部

過(guò)去的2025年，面對國內外經(jīng)濟環(huán)境復雜變化，我國經(jīng)濟頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展。國內生產(chǎn)總值躍上140萬(wàn)億元新臺階，人均國內生產(chǎn)總值連續3年超過(guò)1.3萬(wàn)美元；制造業(yè)增加值34.7萬(wàn)億元，連續16年穩居世界首位；貨物進(jìn)口規模達到18.5萬(wàn)億元，再創(chuàng )新高，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)圓滿(mǎn)實(shí)現，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，“十四五”圓滿(mǎn)收官，為“十五五”良好開(kāi)局奠定堅實(shí)基礎。

2026年是“十五五”開(kāi)局之年，經(jīng)濟工作怎么干？《當前經(jīng)濟工作的重點(diǎn)任務(wù)》一文，是習近平總書(shū)記2025年12月10日在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上重要講話(huà)的一部分。在這篇重要文章中，習近平總書(shū)記堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合，部署了“八個(gè)堅持”的重點(diǎn)任務(wù)，涵蓋經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方方面面，既注重著(zhù)力解決老問(wèn)題，也重視發(fā)力應對新挑戰，為做好2026年經(jīng)濟工作明確了主攻方向、提供了行動(dòng)指引。各地區各部門(mén)要結合實(shí)際，突出重點(diǎn)，既要聚焦短板弱項解決問(wèn)題，又要發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng )造性開(kāi)展工作，不折不扣把黨中央決策部署落到實(shí)處，不斷鞏固拓展經(jīng)濟穩中向好勢頭。

消費和投資要堅持兩手發(fā)力

一段時(shí)期以來(lái)，我國堅定實(shí)施擴大內需戰略，持續釋放消費和投資需求，內需對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用明顯增強。但內需不足的問(wèn)題尚未從根本上得到解決，主要表現為居民消費能力和意愿不足，消費需求不振，有效投資增長(cháng)偏弱。黨的二十屆四中全會(huì )把“有效需求不足”列為風(fēng)險挑戰之一，中央經(jīng)濟工作會(huì )議進(jìn)一步強調“國內供強需弱矛盾突出”。在這篇重要文章中，習近平總書(shū)記把“堅持內需主導，建設強大國內市場(chǎng)”列為2026年經(jīng)濟工作重點(diǎn)任務(wù)的第一項。貫徹落實(shí)這一重要部署，切實(shí)擴大內需，必須堅持消費和投資兩手發(fā)力。

消費和投資并非此消彼長(cháng)、相互替代的關(guān)系，而是相互促進(jìn)的良性循環(huán)，要更好統籌促消費和擴投資。經(jīng)濟運行邏輯表明，滿(mǎn)足居民消費需求，必須依靠有效投資提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給；投資也能帶動(dòng)就業(yè)和工資增長(cháng)，進(jìn)而提高居民消費能力和意愿。從我國發(fā)展實(shí)踐看，投資對經(jīng)濟增長(cháng)發(fā)揮了重要作用，消費正在成為我國經(jīng)濟保持長(cháng)期健康發(fā)展的主導力量。面對外部環(huán)境不確定性增加，只有更好處理消費和投資的關(guān)系，建設強大國內市場(chǎng)，才能使我國經(jīng)濟增長(cháng)保持在合理區間。

要更加突出大力提振消費。作為內需的核心組成部分，消費既是一次社會(huì )再生產(chǎn)過(guò)程的終點(diǎn)，也是下一次社會(huì )再生產(chǎn)過(guò)程的起點(diǎn)，直接牽引供給、創(chuàng )造需求，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是經(jīng)濟內循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節。2025年，全年內需對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率超過(guò)67%，其中消費貢獻率達到52%，消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用進(jìn)一步彰顯。當前，我國居民消費率約40%，不僅與發(fā)達國家相比有10—30個(gè)百分點(diǎn)的差距，也低于世界平均水平，特別是服務(wù)消費占比偏低。同時(shí)，隨著(zhù)經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國的中等收入群體將進(jìn)一步擴大，對高品質(zhì)生活的多樣化需求將不斷增加。這意味著(zhù)我國消費市場(chǎng)仍有較大成長(cháng)空間，蘊藏著(zhù)巨大潛力。一方面，要立足當前，深入實(shí)施提振消費專(zhuān)項行動(dòng)，擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，優(yōu)化大規模設備更新和消費品以舊換新政策實(shí)施，釋放文旅等服務(wù)消費潛力，清理消費領(lǐng)域不合理或“一刀切”限制措施；另一方面，要著(zhù)眼長(cháng)遠，制定實(shí)施城鄉居民增收計劃，切實(shí)增強居民消費能力，激發(fā)居民消費內生動(dòng)力。

要以政府投資和政策激勵有效帶動(dòng)全社會(huì )投資。投資是內需的重要組成部分，既能擴大即期需求，又能影響遠期供給，是擴大國內需求、穩定經(jīng)濟增長(cháng)的重要支撐。當前，我國人均資本存量明顯低于發(fā)達經(jīng)濟體，資本結構不盡合理，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展還有許多短板弱項需要補齊，總儲蓄率仍然較高，擴大有效投資仍有廣闊空間。要把投資于物和投資于人緊密結合起來(lái)，增強有效投資增長(cháng)動(dòng)力。政府投資是引導和帶動(dòng)社會(huì )資本擴大有效投資的有力抓手，要適當增加中央預算內投資規模，優(yōu)化實(shí)施國家重大戰略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力項目建設，優(yōu)化地方政府專(zhuān)項債券用途管理。民間投資是擴投資的重要力量，要完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項目建設長(cháng)效機制，加強對民間投資項目的要素保障和融資支持，系統性打通制約民間投資的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，有效激發(fā)民間投資活力。要堅持城市內涵式發(fā)展，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，更好發(fā)揮城市更新拉投資、擴內需、穩增長(cháng)的重要作用。

持續做好科技和產(chǎn)業(yè)融合文章

“粵港澳大灣區和長(cháng)三角、京津冀，經(jīng)過(guò)這么多年的歷練，成為創(chuàng )新發(fā)展的排頭兵，這個(gè)路子要堅定不移走下去?！?025年11月8日，習近平總書(shū)記在廣州察看廣東科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展成果展示時(shí)的殷殷囑托，既充分肯定了我國科技創(chuàng )新的成就，又深刻指明了推進(jìn)自主創(chuàng )新的發(fā)展方向。

習近平總書(shū)記始終高度重視科技創(chuàng )新工作，堅持把科技創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，作為高質(zhì)量發(fā)展的重要驅動(dòng)力。在這篇重要文章中，總書(shū)記強調：“堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，加緊培育壯大新動(dòng)能?！迸嘤龎汛笮聞?dòng)能，意味著(zhù)要通過(guò)科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、場(chǎng)景創(chuàng )新形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)在于以創(chuàng )新推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現更高效、更可持續的增長(cháng)。而“加緊”二字，更加充分說(shuō)明這項工作的重要性和迫切性。要堅持以場(chǎng)景為牽引，推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)協(xié)同演進(jìn)，形成良性循環(huán)的發(fā)展生態(tài)。

強化高水平科技供給，筑牢新動(dòng)能的戰略根基。2025年，我國研發(fā)經(jīng)費投入強度達2.8%，首次超過(guò)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家平均水平；基礎研究經(jīng)費占比達7.08%，創(chuàng )歷史新高；創(chuàng )新指數排名首次進(jìn)入全球前10，高水平科技供給正成為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、催生高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能的重要引擎。但與世界科技強國相比，還存在原始創(chuàng )新能力相對薄弱，“從0到1”的顛覆性技術(shù)創(chuàng )新、關(guān)鍵核心技術(shù)突破能力有待進(jìn)一步提高等問(wèn)題。原始創(chuàng )新、基礎研究是突破關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題的根本路徑，一旦取得突破，很可能重塑產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)競爭格局。要強化科技基礎條件自主保障和戰略前沿領(lǐng)域布局，優(yōu)化有利于原創(chuàng )性、顛覆性創(chuàng )新的環(huán)境，努力產(chǎn)出更多原創(chuàng )性成果。加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，全鏈條推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。完善國家創(chuàng )新體系是構建支持全面創(chuàng )新體制機制的重要環(huán)節，要制定一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展方案，建設北京（京津冀）、上海（長(cháng)三角）、粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心，打造世界級科技創(chuàng )新策源地。

實(shí)現產(chǎn)業(yè)體系整體躍升，拓展新動(dòng)能的發(fā)展空間?，F代化產(chǎn)業(yè)體系是新動(dòng)能孕育、成長(cháng)和發(fā)揮作用的土壤與載體。經(jīng)過(guò)多年努力，我國已基本形成規模大、體系全、競爭力強的產(chǎn)業(yè)體系。但多個(gè)產(chǎn)業(yè)“大而不強”、“全而不精”的問(wèn)題依然存在。同時(shí)，全球產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈呈現多元化布局、區域化合作、綠色化轉型、數字化加速的態(tài)勢，反映了經(jīng)濟發(fā)展規律和歷史大趨勢。這就要求我們統籌抓好產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉移，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產(chǎn)業(yè)體系。習近平總書(shū)記在省部級主要領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹黨的二十屆四中全會(huì )精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上強調，各地區各行業(yè)要找準定位，堅持智能化、綠色化、融合化方向，形成上下游產(chǎn)業(yè)相互銜接、各展其長(cháng)、同向發(fā)力的生動(dòng)局面，指明了產(chǎn)業(yè)體系整體躍升的實(shí)現路徑。要堅持“產(chǎn)業(yè)出題、科技答題”，推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，以科技創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。守牢實(shí)體經(jīng)濟這個(gè)根基，堅持推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級和開(kāi)辟戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道并重。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，加快科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。深化拓展“人工智能+”，推動(dòng)人工智能在千行百業(yè)的深度融合與賦能應用，形成智能經(jīng)濟新形態(tài)。

加大應用場(chǎng)景建設和開(kāi)放力度，為培育壯大新動(dòng)能提供廣闊試驗場(chǎng)。場(chǎng)景是一個(gè)體系化的“社會(huì )性中試”，既有對技術(shù)產(chǎn)品、配套基礎設施的“硬驗證”，也有對商業(yè)模式和市場(chǎng)空間、配套制度的“軟驗證”，是連接技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、打通研發(fā)和市場(chǎng)的橋梁，對促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品規?；虡I(yè)化應用起著(zhù)重要牽引作用。近年來(lái)，我國圍繞場(chǎng)景建設陸續出臺了一系列政策措施，各地積極探索實(shí)踐，取得顯著(zhù)進(jìn)展，但還存在一些堵點(diǎn)卡點(diǎn)。比如，一些科研機構、技術(shù)企業(yè)手握先進(jìn)技術(shù)，但對市場(chǎng)真實(shí)需求缺乏精準洞察，研發(fā)的產(chǎn)品往往重技術(shù)指標、輕實(shí)際應用；一些地區和部門(mén)將高價(jià)值應用場(chǎng)景視為本地區、本系統的“專(zhuān)屬資產(chǎn)”，向市場(chǎng)開(kāi)放的意愿不強、力度不足，阻礙了新技術(shù)新產(chǎn)品的大規模推廣應用。對此，要推動(dòng)場(chǎng)景資源開(kāi)放，促進(jìn)場(chǎng)景資源公平高效配置。加快培育重點(diǎn)領(lǐng)域應用場(chǎng)景，支持建設一批綜合性重大場(chǎng)景、行業(yè)領(lǐng)域集成式場(chǎng)景、高價(jià)值小切口場(chǎng)景，形成“技術(shù)突破—場(chǎng)景驗證—產(chǎn)業(yè)應用—體系升級”的路徑，為新技術(shù)、新產(chǎn)品的規?；瘧娩伷降缆?。

通過(guò)深化改革擴大開(kāi)放激發(fā)動(dòng)力活力

近年來(lái)，我國改革開(kāi)放的廣度和深度不斷拓展，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了有力制度保障。從《全國統一大市場(chǎng)建設指引（試行）》發(fā)布到出臺民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法、再到10個(gè)地區獲批開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，從實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略到外資準入負面清單持續縮減、再到過(guò)境免簽政策擴容帶火“中國游”、“中國購”，為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動(dòng)力。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展中老問(wèn)題、新挑戰仍然不少。同時(shí)，國際經(jīng)貿規則正進(jìn)行新一輪重塑，全球貿易體系格局性變化加速演進(jìn)。這都迫切要求我們不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、擴大制度型開(kāi)放，進(jìn)一步釋放體制機制活力。習近平總書(shū)記在這篇重要文章中，強調要“堅持改革攻堅，增強高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力”，“堅持對外開(kāi)放，推動(dòng)多領(lǐng)域合作共贏(yíng)”，為進(jìn)一步深化改革擴大開(kāi)放指明方向。

暢通經(jīng)濟循環(huán)，建設全國統一大市場(chǎng)。市場(chǎng)是當今世界最稀缺的資源，超大規模市場(chǎng)是我國經(jīng)濟發(fā)展的顯著(zhù)優(yōu)勢。黨的二十大和二十屆三中、四中全會(huì )都對建設全國統一大市場(chǎng)作出重要部署。目前，全國統一大市場(chǎng)建設取得積極成效，但仍面臨一些領(lǐng)域制度規則不完善、要素資源市場(chǎng)發(fā)育相對滯后、地方保護和市場(chǎng)分割屢禁不止等問(wèn)題。習近平總書(shū)記在二十屆中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議上提出“五統一、一開(kāi)放”基本要求，即統一市場(chǎng)基礎制度、統一市場(chǎng)基礎設施、統一政府行為尺度、統一市場(chǎng)監管執法、統一要素資源市場(chǎng)和持續擴大對內對外開(kāi)放，明確了推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設需要長(cháng)期堅持的目標方向和持續推進(jìn)的任務(wù)舉措。要以完善規則標準為重點(diǎn)加快健全長(cháng)效機制，制定全國統一大市場(chǎng)建設條例，堅決破除阻礙全國統一大市場(chǎng)建設卡點(diǎn)堵點(diǎn)。搭建起統一大市場(chǎng)的基礎性制度架構，完善市場(chǎng)準入、公平競爭、質(zhì)量標準等基礎制度。持續規范地方政府經(jīng)濟促進(jìn)行為，明確什么能做、什么不能做。綜合運用信用監管、價(jià)格執法、反壟斷和反不正當競爭等監管手段，著(zhù)力規范市場(chǎng)競爭秩序。

縱深推進(jìn)改革，充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力。經(jīng)營(yíng)主體是我國經(jīng)濟活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機會(huì )的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者。經(jīng)營(yíng)主體活力強，則經(jīng)濟發(fā)展活力強。近年來(lái)，在一系列政策措施推動(dòng)下，我國經(jīng)營(yíng)主體內生動(dòng)能持續增強，但也面臨一些問(wèn)題和挑戰。比如，現在很多行業(yè)技術(shù)迭代迅速、創(chuàng )新節拍加快，如何以持續高效的創(chuàng )新應對市場(chǎng)競爭，是企業(yè)面臨的現實(shí)挑戰。比如，民營(yíng)企業(yè)在一些領(lǐng)域仍然面臨“玻璃門(mén)”、“旋轉門(mén)”、“彈簧門(mén)”等問(wèn)題。要制定和實(shí)施進(jìn)一步深化國資國企改革方案，進(jìn)一步厘清各治理主體的權責事項，完善企業(yè)管理運營(yíng)體系和監管體系。完善民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法配套法規政策，支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。發(fā)揮國家高新區、科技型企業(yè)孵化器、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群等各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力，推動(dòng)中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展。

穩步推進(jìn)制度型開(kāi)放，開(kāi)創(chuàng )合作共贏(yíng)新局面。與商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放相比，制度型開(kāi)放以規則、規制、管理、標準開(kāi)放為主，具有全面、系統、穩定的特征，是高水平對外開(kāi)放的重要標志，是促進(jìn)深層次改革的內在要求。當前，以《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》、《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等為代表的國際高標準經(jīng)貿規則，對市場(chǎng)開(kāi)放水平的要求更高。相較而言，我國在規則、規制、標準體系等方面的適配度不高仍較為突出。要主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則，穩步推進(jìn)制度型開(kāi)放，有序擴大服務(wù)領(lǐng)域自主開(kāi)放，優(yōu)化自由貿易試驗區布局范圍，扎實(shí)推進(jìn)海南自由貿易港建設，推動(dòng)商簽更多區域和雙邊貿易投資協(xié)定。推進(jìn)貿易投資一體化、內外貿一體化發(fā)展，深化外商投資促進(jìn)體制機制改革，不斷擦亮“投資中國”品牌。

加大保障和改善民生力度

增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，抓民生也是抓發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期，全國居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(cháng)5.4%，各級教育普及程度達到或超過(guò)中高收入國家平均水平，16—59歲勞動(dòng)力平均受教育年限提高到11.3年，民生改善取得新成效，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造了更多有效需求。

民生建設沒(méi)有終點(diǎn)，需要不斷補短板強弱項。比如，當前社會(huì )結構、社會(huì )心理、勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生變化，更多勞動(dòng)者對工作崗位既關(guān)注“有沒(méi)有”，又關(guān)注“好不好”、“優(yōu)不優(yōu)”。比如，養老、育幼等方面還不同程度存在供給不足、質(zhì)量不高、資源分配不均衡等問(wèn)題。在這篇重要文章中，習近平總書(shū)記強調“堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實(shí)事”，并對關(guān)乎群眾切身利益的就業(yè)、教育、醫療等作出一系列部署，充分彰顯了以人民為中心的根本立場(chǎng)。

堅持就業(yè)優(yōu)先，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。就業(yè)是最基本的民生?！笆奈濉睍r(shí)期，我國就業(yè)形勢保持總體穩定，城鎮新增就業(yè)年均1200萬(wàn)人以上，在14億多人口的發(fā)展中大國實(shí)現了比較充分的就業(yè)。但也要看到，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國勞動(dòng)力供給仍處于高位，2026年我國高校畢業(yè)生預計達到1270萬(wàn)人，就業(yè)壓力依然很大，“有活沒(méi)人干、有人沒(méi)活干”的結構性就業(yè)矛盾更加突出。要強化就業(yè)優(yōu)先政策導向，實(shí)施穩崗擴容提質(zhì)行動(dòng)。把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，暢通農民工外出務(wù)工和就地就近就業(yè)渠道，穩定脫貧人口務(wù)工規模，同時(shí)針對就業(yè)困難群體強化就業(yè)幫扶，用好公益性崗位兜底幫扶?，F在，新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)催生大量知識密集型崗位，要加強創(chuàng )業(yè)支持引導，激發(fā)新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng )造就業(yè)的潛力。

持續做好教育、醫療等領(lǐng)域工作。我國已經(jīng)建成世界規模最大的教育、醫療和社會(huì )保障體系，九年義務(wù)教育鞏固率、基本養老保險參保率、基本醫療保險參保率均在95%以上，但相對于人民群眾的期待還存在一些短板。當前，人民群眾不僅希望“有學(xué)上”，還期盼“上好學(xué)”，但城鄉、區域、校際的教育差距還比較明顯，優(yōu)質(zhì)高中的學(xué)位供給、優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給仍相對不足。要推進(jìn)教育資源布局結構調整，推動(dòng)教育從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡，讓更多孩子得到優(yōu)質(zhì)教育資源的支持。推進(jìn)藥品集中采購和使用，是醫藥衛生體制改革的重要內容。要優(yōu)化藥品集中采購，深化醫保支付方式改革，通過(guò)采購端與支付端的協(xié)同改革與精細化設計，實(shí)現基金可持續、老百姓得實(shí)惠、醫療機構有發(fā)展、生物醫藥企業(yè)有活力。

提升“一老一小”服務(wù)水平。近年來(lái)，隨著(zhù)我國人口老齡化程度不斷加深，失能失智老年人已超4500萬(wàn)，養老服務(wù)、健康服務(wù)體系面臨較大挑戰，養老服務(wù)設施普遍存在空間分布不合理、安全基礎薄弱問(wèn)題。要實(shí)施康復護理擴容提升工程，推行長(cháng)期護理保險制度，加強對困難群體的關(guān)愛(ài)幫扶，健全失能失智老年人照護體系。當前，由于婚育觀(guān)念多元分化、婚育成本疊加等主客觀(guān)原因，青年婚育意愿偏低、婚育推遲等問(wèn)題不同程度存在，我國總和生育率仍處于較低水平。要倡導積極婚育觀(guān)，優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，統籌推進(jìn)普惠托育和托幼一體化發(fā)展，有效降低家庭生育養育教育成本，落實(shí)生育休假制度等，努力穩定新出生人口規模。

積極穩妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險

“十五五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存、不確定難預料因素增多，需要應對的風(fēng)險和挑戰、需要解決的矛盾和問(wèn)題比以往更加錯綜復雜，必須把防風(fēng)險擺在更加突出的位置，在發(fā)展中固安全、在安全中謀發(fā)展。在這篇重要文章中，習近平總書(shū)記鮮明強調要“堅持守牢底線(xiàn)，積極穩妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險”，并作出一系列部署，為統籌做好防范化解重大風(fēng)險各項工作提供了重要遵循。

扎實(shí)推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、關(guān)聯(lián)度高，必須處理好促發(fā)展和防風(fēng)險的關(guān)系。過(guò)去一年，我國房地產(chǎn)市場(chǎng)在止跌回穩中出現波動(dòng)調整。但也要看到，我國房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展仍有較大空間。要從供需兩端發(fā)力穩定市場(chǎng)，因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，鼓勵收購存量商品房重點(diǎn)用于保障性住房等；同時(shí)深化住房公積金制度改革，有序推動(dòng)安全舒適綠色智慧的“好房子”建設，充分釋放居民剛性和改善性住房需求。堅持防范風(fēng)險、強化監管和創(chuàng )新發(fā)展模式相協(xié)調，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

積極有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。自2023年7月中央政治局會(huì )議提出“制定實(shí)施一攬子化債方案”以來(lái)，我國地方政府債務(wù)風(fēng)險逐步收斂，經(jīng)濟發(fā)展和債務(wù)管理的良性互動(dòng)不斷增強?？傮w看，我國政府負債率處于合理區間，風(fēng)險安全可控。要在此基礎上進(jìn)一步按照科學(xué)分類(lèi)、精準置換的原則，加大金融、財政支持力度，優(yōu)化債務(wù)重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺經(jīng)營(yíng)性債務(wù)風(fēng)險。督促各地主動(dòng)化債，嚴防虛假化債?；瘋鞘侄?，發(fā)展是目的。要構建統一的政府債務(wù)管理長(cháng)效機制，在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，優(yōu)化債務(wù)結構，推動(dòng)市場(chǎng)化轉型和債務(wù)風(fēng)險化解。

有力有序防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險。金融既有管理和分散風(fēng)險的功能，又自帶風(fēng)險基因。當前，我國金融風(fēng)險總體可控，但中小金融機構等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險隱患仍不容忽視。要穩妥推進(jìn)地方中小金融機構風(fēng)險化解，嚴控增量、妥處存量、嚴防“爆雷”，促進(jìn)風(fēng)險持續收斂。

實(shí)現2026年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)事關(guān)全局、責任重大。我們要把思想和行動(dòng)切實(shí)統一到黨中央對經(jīng)濟形勢的科學(xué)判斷和經(jīng)濟工作的決策部署上來(lái)，團結一心、奮發(fā)有為，確?！笆逦濉遍_(kāi)好局起好步。