“十五五”規劃建議將“積極擴大自主開(kāi)放”作為擴大高水平對外開(kāi)放的重要任務(wù)。2025年中央經(jīng)濟工作會(huì )議也強調，有序擴大服務(wù)領(lǐng)域自主開(kāi)放?！白灾鏖_(kāi)放”成為我國對外開(kāi)放戰略中的關(guān)鍵詞。面向新的發(fā)展形勢，我國的開(kāi)放要從過(guò)去的“跟跑”轉變?yōu)椤邦I(lǐng)跑”。而要實(shí)現“領(lǐng)跑”，就必須成為全球對外開(kāi)放合作的旗手和示范，自主開(kāi)放因此成為必然選擇，將充分彰顯我國的開(kāi)放自信和大國的責任擔當。

所謂自主開(kāi)放，強調的是按照獨立自主、互利共贏(yíng)理念，立足中國式現代化建設需要，科學(xué)研判外部環(huán)境復雜變化，積極主動(dòng)創(chuàng )新對外開(kāi)放模式、把握對外開(kāi)放節奏、優(yōu)化對外開(kāi)放范圍，更好服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。這是新時(shí)代我國對外開(kāi)放的重要特征。其中，創(chuàng )新對外開(kāi)放模式，意味著(zhù)不能簡(jiǎn)單模仿其他經(jīng)濟體開(kāi)放合作的各種具體做法，而是要在揚棄的基礎上立足國情創(chuàng )造性、科學(xué)性地設計開(kāi)放合作方案；把握對外開(kāi)放節奏，指的是不能迫于內外部特別是外部各種壓力被動(dòng)開(kāi)放，而是要正確處理高水平開(kāi)放和高水平安全的關(guān)系，穩步實(shí)現開(kāi)放水平和風(fēng)險防控能力的“雙提升”；優(yōu)化對外開(kāi)放范圍，意味著(zhù)不能照搬照抄其他經(jīng)濟體的“開(kāi)放清單”，而是要立足經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現實(shí)需要主動(dòng)擴大重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的開(kāi)放。

邁入“十五五”時(shí)期，自主開(kāi)放具有重大意義。對內，這是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。自主開(kāi)放立足國內發(fā)展實(shí)際，通過(guò)統籌對外貿易和跨境投資、科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)內外市場(chǎng)相通、產(chǎn)業(yè)互融、創(chuàng )新聯(lián)動(dòng)和規則對接，有助于彌補國內有效需求不足、高端要素循環(huán)不暢等短板，提升經(jīng)濟發(fā)展效率和韌性，為現代化建設夯實(shí)基礎。對外，這是在變局中開(kāi)新局的戰略選擇。面對一些西方國家推行貿易保護主義，搞“脫鉤斷鏈”，自主開(kāi)放有助于我國更好統籌兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，拓展多元化國際市場(chǎng)，對沖外部不確定性；同時(shí)發(fā)揮我國制度、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)規模和人才優(yōu)勢，集聚全球優(yōu)質(zhì)資源，擴大合作網(wǎng)絡(luò )，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力，與世界共享機遇、共同發(fā)展。

需要看到的是，積極擴大自主開(kāi)放，不僅是基于中國式現代化建設需要作出的重大部署，也是順應最新形勢變化進(jìn)行的體制機制創(chuàng )新，這要求我們找準新方向，主動(dòng)塑造和引領(lǐng)開(kāi)放新格局。

比如，在對標對接國際高標準經(jīng)貿規則的同時(shí)積極創(chuàng )設新的規則。在貿易投資便利化、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、公平競爭等領(lǐng)域，需積極對標對接國際高標準經(jīng)貿規則，加快建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。同時(shí)，隨著(zhù)以人工智能等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，迫切要求構建與之相符合的新的經(jīng)貿規則。我國高度重視發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，有能力也有必要在新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的國際合作中逐步自主探索形成互利共贏(yíng)的國際合作規則，為完善全球經(jīng)濟治理體系作出重要貢獻。

比如，在推動(dòng)協(xié)定開(kāi)放的同時(shí)有序擴大單邊開(kāi)放。當前，以世貿組織為核心的多邊貿易體制以及各類(lèi)區域貿易協(xié)定仍然是全球貿易治理的最重要機制。我國需堅持維護多邊貿易體制國際規則制定的主渠道地位，支持對世貿組織進(jìn)行必要改革，同時(shí)積極主動(dòng)探索符合廣大發(fā)展中國家發(fā)展訴求的新型協(xié)定開(kāi)放模式，力求同更多經(jīng)濟體形成全面、系統開(kāi)放合作的制度安排。與此同時(shí)，也需要在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入、人員跨境流動(dòng)等新領(lǐng)域，推出既符合經(jīng)濟全球化發(fā)展大方向又有利于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的單邊開(kāi)放舉措，為經(jīng)濟全球化深入發(fā)展注入新動(dòng)力。

比如，在集聚優(yōu)質(zhì)要素的同時(shí)引導產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合理有序跨境布局。為做強國內大循環(huán)、向全球價(jià)值鏈高端攀升，必須持續增強對全球人才、數據等優(yōu)質(zhì)資源的吸引力。同時(shí)應看到，廣大發(fā)展中國家正大力推進(jìn)工業(yè)化，亟需產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作。因此，可考慮在共建“一帶一路”框架下，探索新型基礎設施建設合作等模式，與共建方共同構建韌性安全的跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈網(wǎng)絡(luò )。這既能推動(dòng)國內產(chǎn)業(yè)轉型升級，延伸價(jià)值鏈，也將為對外開(kāi)放開(kāi)辟更廣闊的合作空間，形成互利共贏(yíng)的開(kāi)放新局面。

總的來(lái)看，我國的自主開(kāi)放兼顧中國之需與世界之盼，既要主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，擴大市場(chǎng)準入和開(kāi)放領(lǐng)域，也要擴大經(jīng)貿“朋友圈”，加快推進(jìn)區域和雙邊貿易投資協(xié)定進(jìn)程。通過(guò)聚焦關(guān)鍵、精準施策，在自主開(kāi)放中形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。

一是更加注重以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)吸引優(yōu)質(zhì)要素集聚。擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放是高水平開(kāi)放的重點(diǎn)?？梢噪娦?、文化、醫療、教育等關(guān)鍵要素高度密集的服務(wù)業(yè)作為自主開(kāi)放的關(guān)鍵領(lǐng)域，放寬市場(chǎng)準入，積極推進(jìn)行業(yè)運行規則以及知識產(chǎn)權保護、環(huán)境保護等“邊境后”規則和國際高標準規則相通相容。鼓勵出臺場(chǎng)景化、字段級數據出境負面清單，促進(jìn)數據依法有序自由流動(dòng)。積極推動(dòng)科創(chuàng )投資、科研管理、科技評價(jià)、高等院校課程設置等領(lǐng)域的體制機制創(chuàng )新，吸引全球各行業(yè)各領(lǐng)域優(yōu)秀人才。

二是更加注重發(fā)展新型貿易投資合作模式。加快推進(jìn)服務(wù)貿易數字化、智能化、綠色化進(jìn)程，積極發(fā)展個(gè)性化定制等新型跨境電商業(yè)態(tài)。拓展中間品貿易、綠色貿易，充分發(fā)揮對外貿易對消費、投資的帶動(dòng)作用。鼓勵符合條件的地區積極發(fā)展市場(chǎng)采購貿易、新型離岸貿易等。加大外資企業(yè)境內再投資支持力度，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)范圍。加快健全海外綜合服務(wù)體系，提升對外投資管理效能，有效助力構建以我為主、韌性安全的跨境經(jīng)貿合作網(wǎng)絡(luò )。

三是更加注重打造形態(tài)多樣的開(kāi)放合作高地?？煽紤]在海關(guān)監管、行業(yè)規則標準制定等領(lǐng)域賦予自由貿易港和自由貿易試驗區等更多制度創(chuàng )新權限。探索推動(dòng)現有的國家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區、跨境經(jīng)濟合作區等優(yōu)化整合形成新型沿邊開(kāi)放平臺。加快綜合保稅區創(chuàng )新升級，發(fā)展研發(fā)設計、檢測維修等新業(yè)態(tài)。同時(shí)，統籌布局建設科技創(chuàng )新、服務(wù)貿易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大開(kāi)放合作平臺。

四是更加注重高質(zhì)量共建“一帶一路”。強化共建“一帶一路”合作規劃統籌管理機制功能，在合作規劃下統籌實(shí)施一批“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”項目。積極拓展與共建國家在綠色發(fā)展、人工智能、數字經(jīng)濟、衛生健康、旅游、農業(yè)等領(lǐng)域的合作新空間。深化“一帶一路”務(wù)實(shí)合作，加快建設“絲路電商”合作先行區，推動(dòng)人民幣國際化進(jìn)程。鼓勵各地依托特色優(yōu)勢深化與共建國家的合作，形成一批特色合作品牌。

（作者李大偉 系中國社會(huì )科學(xué)院習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員、信息情報研究院研究員 來(lái)源：經(jīng)濟日報）