形成良好的經(jīng)濟秩序是構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的題中之義，也是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的內在要求。中央經(jīng)濟工作會(huì )議將“必須做到既‘放得活’又‘管得好’”作為做好新形勢下經(jīng)濟工作新的認識和體會(huì )。這既是有效市場(chǎng)和有為政府有機統一、協(xié)同發(fā)力的重要體現，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，彰顯了我們黨對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟運行規律的科學(xué)把握。

對經(jīng)濟治理提出更高要求

習近平總書(shū)記指出，“我國經(jīng)濟發(fā)展獲得巨大成功的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟的長(cháng)處，又發(fā)揮了社會(huì )主義制度的優(yōu)越性”?；仡櫢母镩_(kāi)放以來(lái)的歷史，我國在探索社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的過(guò)程中，始終根據生產(chǎn)力發(fā)展的內在需要以及發(fā)展階段的現實(shí)條件，通過(guò)改革持續調整生產(chǎn)關(guān)系，保障政府與市場(chǎng)關(guān)系相互調適，實(shí)現“放”與“管”之間動(dòng)態(tài)平衡，逐步形成與經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)態(tài)適配的經(jīng)濟體制和治理體系。

1978年改革開(kāi)放后，為了解決計劃經(jīng)濟體制束縛生產(chǎn)力發(fā)展的問(wèn)題，緩解商品短缺矛盾，我國推進(jìn)以“放開(kāi)”經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)的改革，推行農村改革和城市國有企業(yè)改革，政府大幅減少對生產(chǎn)和銷(xiāo)售的計劃干預，但市場(chǎng)監督管理的體系尚未建立，因此容易出現“一放就亂”的局部市場(chǎng)問(wèn)題。1992年開(kāi)始，為了順應鄉鎮企業(yè)蓬勃興起、民營(yíng)經(jīng)濟嶄露頭角的發(fā)展趨勢，我國推動(dòng)建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，既強調“放活”經(jīng)營(yíng)主體，又以分稅制、貨幣政策等手段努力調控宏觀(guān)經(jīng)濟，在管理宏觀(guān)經(jīng)濟和激發(fā)微觀(guān)活力上進(jìn)行了一定探索。加入世界貿易組織之后，面對經(jīng)濟市場(chǎng)化、法治化、國際化不斷深化的現實(shí)需求，我國在加快政府職能轉變、推進(jìn)市場(chǎng)體系建設方面推進(jìn)了相關(guān)工作，改革開(kāi)放初期積累的不平衡、不協(xié)調、不公平問(wèn)題得到一定解決。但是，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系、統籌好“放”和“管”等是市場(chǎng)經(jīng)濟永恒的話(huà)題，既要隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展階段轉換逐步優(yōu)化，也要在新的發(fā)展條件下不斷調整。

黨的十八大以來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代。經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階，意味著(zhù)我國經(jīng)濟規模和經(jīng)濟結構復雜程度逐步提升；整體處于工業(yè)化中后期和城鎮化穩定發(fā)展期，意味著(zhù)我國逐步從高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，意味著(zhù)我國經(jīng)濟運行和社會(huì )發(fā)展的技術(shù)條件正在發(fā)生深刻變革；世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，意味著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的外部環(huán)境更加復雜多變。這些生產(chǎn)力領(lǐng)域的條件變化，為處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系創(chuàng )造了良好環(huán)境，亦提出了新的要求。

黨的十八屆三中全會(huì )明確提出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的二十屆三中全會(huì )將“既‘放得活’又‘管得住’”作為構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要內容，繼而黨的二十屆四中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》又將“形成既‘放得活’又‘管得好’的經(jīng)濟秩序”作為堅持有效市場(chǎng)和有為政府相結合的重要任務(wù)。

“管得好”相較“管得住”，看似一字之差，實(shí)則對我國經(jīng)濟治理的方式提出了更高的要求。這強調治理要更加體現依法治國，完善市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度，逐步實(shí)現向“制度型治理”躍升；這意味著(zhù)治理要更加精準靈活，既避免“市場(chǎng)失靈”，又更好發(fā)揮政府作用，逐步實(shí)現由“堵”向“疏”的轉變；這也指向治理要更加具有前瞻性，逐步轉向事前源頭預防、事中評估調整、事后協(xié)同治理相結合，更著(zhù)眼于增強經(jīng)濟系統的自身發(fā)展韌性。

著(zhù)眼目標統籌好三個(gè)關(guān)系

根據公共政策理論，經(jīng)濟治理的重要目標包括提升資源配置效率、促進(jìn)收入再分配、穩定經(jīng)濟運行和增長(cháng)等，近年來(lái)各國也將保障安全作為經(jīng)濟治理的重要維度。因此，針對這四個(gè)方面，“管得好”相較“管得住”，在經(jīng)濟治理的理念上也實(shí)現了新的轉變。

從提升效率角度看，“管得住”更多強調通過(guò)行政、法律等手段糾正過(guò)度競爭、壟斷等市場(chǎng)失靈問(wèn)題；而“管得好”則進(jìn)一步要求在解決市場(chǎng)外部性問(wèn)題的同時(shí)，通過(guò)精準調控和制度創(chuàng )新激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)資源配置的帕累托最優(yōu)。

從促進(jìn)公平角度看，“管得住”更多強調通過(guò)治理不正當競爭、規范收入分配等，守住市場(chǎng)和社會(huì )的公平底線(xiàn)；而“管得好”則進(jìn)一步要求在實(shí)現基本公平的基礎上，通過(guò)制度設計和政策支持，為經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì )各類(lèi)群體構建機會(huì )均等的公平體系。

從維護穩定的角度看，“管得住”更多強調通過(guò)宏觀(guān)審慎管理和微觀(guān)審慎監管，確保經(jīng)濟大盤(pán)不出現大的波動(dòng)；而“管得好”則進(jìn)一步要求通過(guò)精準調控和合規性監管，提升經(jīng)濟體系應對沖擊的適應和修復能力以及長(cháng)期競爭力。

從保障安全的角度看，“管得住”更多強調通過(guò)嚴格監管和管控，守住安全紅線(xiàn)；而“管得好”則進(jìn)一步要求協(xié)同好“守牢底線(xiàn)”和“促進(jìn)發(fā)展”，更好統籌發(fā)展和安全，并在開(kāi)放中有效維護國家經(jīng)濟安全，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

與此同時(shí)，在實(shí)踐中，著(zhù)眼于維護經(jīng)濟秩序和優(yōu)化經(jīng)濟治理，切實(shí)做到既“放得活”又“管得好”，還要注重統籌好三個(gè)關(guān)系。

統籌好效率和公平的關(guān)系。效率和公平是經(jīng)濟治理追求的兩大目標，統籌好二者關(guān)系是“放得活”與“管得好”的重要要求?！胺诺没睢敝攸c(diǎn)要提升效率，通過(guò)簡(jiǎn)政放權、破除體制機制障礙，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，鼓勵各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體大膽探索、積極競爭，以更高效率創(chuàng )造社會(huì )財富?！肮艿煤谩敝攸c(diǎn)要守護公平，完善監管規則，打擊壟斷和不正當競爭行為，規范市場(chǎng)秩序；同時(shí)通過(guò)稅收調節、社會(huì )保障、公共服務(wù)均等化等手段，彌補市場(chǎng)自發(fā)調節的短板，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

統籌好創(chuàng )新和穩定的關(guān)系。創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，穩定是持續發(fā)展的前提，穩定和創(chuàng )新的平衡是“放得活”與“管得好”的實(shí)踐要求?！胺诺没睢敝攸c(diǎn)要激發(fā)創(chuàng )新，放寬對新興領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的準入限制，給予創(chuàng )新主體更大的試錯空間，鼓勵技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，釋放創(chuàng )新創(chuàng )造的活力?！肮艿煤谩眲t強調筑牢穩定底線(xiàn)，建立健全風(fēng)險防控機制，對創(chuàng )新過(guò)程中可能出現的風(fēng)險隱患提前預判、及時(shí)干預；同時(shí)，妥善處理創(chuàng )新帶來(lái)的利益分配調整，保障社會(huì )大局穩定。

統籌好發(fā)展和安全的關(guān)系。發(fā)展是安全的保障，安全是發(fā)展的前提。統籌發(fā)展和安全是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則，也是“放得活”與“管得好”的底線(xiàn)要求?！胺诺没睢钡闹攸c(diǎn)在于放開(kāi)有利于增強發(fā)展動(dòng)能的領(lǐng)域，推動(dòng)要素自由流動(dòng)，深化對外開(kāi)放合作，以更高水平的開(kāi)放促進(jìn)更高質(zhì)量的發(fā)展?！肮艿煤谩钡闹攸c(diǎn)則在于守好安全紅線(xiàn)，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，強化底線(xiàn)思維，完善安全防控體系；在擴大開(kāi)放的同時(shí)，防范外部風(fēng)險輸入，確保發(fā)展不偏離安全軌道。

全方位維護良好經(jīng)濟秩序

習近平總書(shū)記強調，“放”的目的是破除影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，“管”的本質(zhì)要求是建設法治經(jīng)濟。近一段時(shí)期，我國外部環(huán)境變化影響加深、國內供強需弱矛盾突出、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多，經(jīng)營(yíng)主體預期不穩，進(jìn)而容易引發(fā)一系列連鎖反應，亦對形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序提出了新要求。應盡快從宏觀(guān)經(jīng)濟治理、中觀(guān)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)以及微觀(guān)秩序維護三個(gè)層面著(zhù)手，逐步形成市場(chǎng)活力迸發(fā)、競爭公平有序、收入分配合理、安全韌性強勁的經(jīng)濟秩序。

在宏觀(guān)經(jīng)濟調控中，要注重治理的前瞻性、精準性、協(xié)同性。宏觀(guān)經(jīng)濟調控是政府履行經(jīng)濟職能的重要手段，更是實(shí)現“放得活”和“管得好”的關(guān)鍵支撐。要統籌好逆周期與跨周期調節，健全預期管理機制，提高政策透明度，強化對苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題的應對。要促進(jìn)宏觀(guān)政策工具的“靶向施治”，構建逆周期和跨周期調節相協(xié)同的調控模式，準確把握宏觀(guān)政策實(shí)施的時(shí)、度、效，避免政策的滯后效應和過(guò)度反應。要強化國家發(fā)展規劃戰略導向作用，加強財政政策與貨幣政策協(xié)同，促進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟政策與微觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)同，強化經(jīng)濟政策與非經(jīng)濟政策協(xié)同，健全宏觀(guān)政策取向一致性評估機制，注重政策傳導機制建設，不斷提升宏觀(guān)調控效能，有效激發(fā)微觀(guān)市場(chǎng)活力。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中，要注重治理的引導性、公平性、包容性。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要“放得活”，充分激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng )新活力和競爭活力；又要“管得好”，通過(guò)科學(xué)有效的治理引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策逐步向功能性轉變，向有利于營(yíng)商環(huán)境改善轉變。要保障各種所有制經(jīng)濟公平競爭，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，鼓勵發(fā)展新商業(yè)模式，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和業(yè)態(tài)創(chuàng )新留足空間。同時(shí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，構建“政策+服務(wù)+創(chuàng )新+金融+人才”協(xié)同支撐體系，打通企業(yè)發(fā)展中的堵點(diǎn)，為產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展提供長(cháng)效機制。

在市場(chǎng)秩序維護中，要注重治理的法治化、規范化、常態(tài)化。市場(chǎng)秩序是經(jīng)濟活力的保障，維護市場(chǎng)秩序是“放得活”和“管得好”的重要體現。要完善市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度，堅決破除阻礙全國統一大市場(chǎng)建設卡點(diǎn)堵點(diǎn)，依法平等保護各類(lèi)所有制企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益。要規范市場(chǎng)領(lǐng)域執法司法行為，明確行政處罰裁量基準，推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，實(shí)施信用分級分類(lèi)監管，在新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域探索包容審慎監管和柔性監管，提升監管適應性和實(shí)際效能。推動(dòng)市場(chǎng)監管轉向“常態(tài)化治理”，建立涵蓋源頭治理、早期糾正、恢復處置的全流程防控機制，完善信用監管機制，構建智慧監管體系，充分發(fā)揮社會(huì )監督、輿論監督的作用，讓規范市場(chǎng)行為成為共識，讓公平競爭成為常態(tài)，為經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。

（作者曾 錚 系國家發(fā)展改革委市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員 來(lái)源：經(jīng)濟日報）