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翻開(kāi)“總體規模有望連續16年位居全球第一”的輝煌一頁(yè)，踏著(zhù)韌性十足、潛力涌動(dòng)、活力迸發(fā)的步伐，中國制造昂首邁入“十五五”開(kāi)局之年。這一年，承前啟后與深度轉型并進(jìn)，傳統制造模式調整與新質(zhì)生產(chǎn)力培育將深度交融，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰略機遇和風(fēng)險挑戰相伴相生；這一年，穩住基本盤(pán)與新舊動(dòng)能轉換同行，傳統產(chǎn)業(yè)煥新與新興產(chǎn)業(yè)壯大將同向發(fā)力，高質(zhì)量發(fā)展的堅實(shí)根基和長(cháng)遠動(dòng)能不斷筑牢。

“十五五”規劃建議將“建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基”擺在戰略任務(wù)的首位。2026年，中國制造將錨定“穩”的目標，發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展“壓艙石”作用；邁出“進(jìn)”的步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級；激發(fā)“新”的動(dòng)能，讓科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新同頻共振；釋放“活”的潛力，引導各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)突破。破困局，開(kāi)新局，繼續彰顯中國智造的磅礴偉力。

穩：夯實(shí)實(shí)體根基

中國制造量的合理增長(cháng)，能穩固經(jīng)濟發(fā)展底盤(pán)，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟根基，為“十五五”開(kāi)局蓄勢賦能，是支撐產(chǎn)業(yè)質(zhì)的有效提升的基礎和根本，更是我們奮進(jìn)路上的底氣與力量。

穩，是穩住重點(diǎn)地區。發(fā)揮工業(yè)大省挑大梁作用，是工業(yè)經(jīng)濟穩增長(cháng)的關(guān)鍵一招。從總量看，重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區的工業(yè)增加值占工業(yè)總量的80%，是工業(yè)經(jīng)濟的基本盤(pán)。從動(dòng)能看，工業(yè)大省是技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級的排頭兵，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力和新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能的重要陣地。從經(jīng)濟增長(cháng)看，工業(yè)大省在投資、消費、出口等方面一馬當先，是推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵力量。2026年，工業(yè)大省將繼續發(fā)揮好頂梁柱作用，強化政策支持和要素保障，立足區域資源稟賦，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

穩，是穩住重點(diǎn)行業(yè)。重點(diǎn)行業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟的“壓艙石”。長(cháng)期以來(lái)，汽車(chē)、輕工、電子等主要制造業(yè)，規模大、帶動(dòng)性強、關(guān)聯(lián)性高，對工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)具有顯著(zhù)拉動(dòng)作用。2023年，工業(yè)和信息化部印發(fā)了鋼鐵、有色、石化、化工等十大行業(yè)穩增長(cháng)工作方案，從實(shí)際效果看，穩住這些行業(yè)，基本就穩住了工業(yè)經(jīng)濟。2026年，工信部將實(shí)施新一輪十大重點(diǎn)行業(yè)穩增長(cháng)工作方案，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟行穩致遠。

穩，是穩住供需兩端。供給和需求是經(jīng)濟發(fā)展的一體兩面，推動(dòng)供需總體適配、良性互動(dòng)是做強國內大循環(huán)、應對外部挑戰的重大戰略舉措。2025年底，工業(yè)和信息化部等6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于增強消費品供需適配性進(jìn)一步促進(jìn)消費的實(shí)施方案》，標志著(zhù)我國促消費政策從“刺激需求”向“供需雙向發(fā)力”轉變。2026年，我國將積極推廣柔性制造，加快人工智能等新技術(shù)新模式創(chuàng )新應用，引導企業(yè)加大適銷(xiāo)對路產(chǎn)品生產(chǎn)，通過(guò)優(yōu)質(zhì)供給來(lái)滿(mǎn)足新需要、激發(fā)新需求，把制造優(yōu)勢轉化為消費動(dòng)能。

穩，是穩住制造業(yè)比重?！笆逦濉币巹澖ㄗh強調“保持制造業(yè)合理比重”，這是增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。保持制造業(yè)合理比重，是讓制造業(yè)增加值占GDP比重處于合理區間，過(guò)高易加劇資源環(huán)境壓力與就業(yè)結構性矛盾，過(guò)低則會(huì )放緩增長(cháng)、降低抗風(fēng)險能力與國際競爭力。2026年，穩住制造業(yè)比重，要處理好傳統產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，也要處理好新舊動(dòng)能平穩接續轉換的關(guān)系，還要處理好大中小企業(yè)齊頭并進(jìn)的關(guān)系，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全可控水平，加快建設以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現代化產(chǎn)業(yè)體系。

固本培元，方能行遠。這份“穩”，是腳踏實(shí)地的堅守，更是迎難而上的擔當。2026年，以穩筑基、以穩蓄力，中國制造將行穩致遠，一路向前。

進(jìn)：加快轉型升級

中國制造質(zhì)的有效提升，能增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，塑造高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。這既是破解產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、擺脫低端路徑依賴(lài)的務(wù)實(shí)舉措，也是推動(dòng)中國制造向價(jià)值鏈高端攀升、增強國際競爭話(huà)語(yǔ)權的必然選擇。

進(jìn)是高端化。2025年，規模以上裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值同比分別增長(cháng)9.2%、9.4%，增速高于規模以上工業(yè)3.3個(gè)、3.5個(gè)百分點(diǎn)，占全部規模以上工業(yè)比重較2024年提高2.2個(gè)、0.8個(gè)百分點(diǎn)。這組數據充分印證了制造業(yè)高端化轉型成效顯著(zhù)，產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化，發(fā)展動(dòng)能加快轉換，高質(zhì)量發(fā)展的底色越發(fā)鮮明。

2026年，創(chuàng )新的引擎將繼續轟鳴，全力攻堅關(guān)鍵核心技術(shù)，加速補齊高端裝備、核心零部件、關(guān)鍵材料等短板。推動(dòng)大規模設備更新與技術(shù)改造，引導企業(yè)向高精尖領(lǐng)域布局，做強新能源汽車(chē)、高端裝備、集成電路等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。完善標準體系，培育一流品牌，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升，以高端化突破賦能制造業(yè)提質(zhì)升級，筑牢產(chǎn)業(yè)轉型升級的核心競爭力。

進(jìn)是智能化?！笆逦濉币巹澖ㄗh提出“促進(jìn)制造業(yè)數智化轉型”，這是推動(dòng)制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的重要抓手。2026年，數字化基礎將繼續筑牢。通過(guò)牽住工業(yè)數據這個(gè)“牛鼻子”，聚焦制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，打造一批高質(zhì)量行業(yè)數據集，完善工業(yè)數據服務(wù)生態(tài)。引導企業(yè)全面融入數字化進(jìn)程，加速生產(chǎn)設備更新迭代、生產(chǎn)工藝優(yōu)化升級、產(chǎn)品質(zhì)量穩步提升，讓大中小企業(yè)一起玩轉數字化。

網(wǎng)絡(luò )化紐帶將更為暢通。作為連接數字化與智能化的橋梁，網(wǎng)絡(luò )化建設將堅持“連接”與“應用”雙管齊下。加快網(wǎng)絡(luò )技術(shù)升級，有序推動(dòng)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )向5G—A和萬(wàn)兆光網(wǎng)進(jìn)階，同步推進(jìn)傳統工業(yè)網(wǎng)絡(luò )設備更新改造，拓寬連接廣度，提升連接質(zhì)量。聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推廣面向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵場(chǎng)景的數智化軟硬件產(chǎn)品及整體解決方案，強化網(wǎng)絡(luò )化、平臺化應用深度與廣度，讓網(wǎng)絡(luò )紐帶成為賦能制造業(yè)數智化轉型的“大動(dòng)脈”。

智能化引擎將更強勁有力?！叭斯ぶ悄?制造”將按下快進(jìn)鍵，大模型、智能體從實(shí)驗室走向生產(chǎn)線(xiàn)，讓機器更聰明、工廠(chǎng)更智慧。一手抓“強技術(shù)”，統籌布局通用大模型與行業(yè)大模型，培育一批重點(diǎn)行業(yè)智能體和智能原生企業(yè)，讓AI技術(shù)更接地氣、更懂制造；一手抓“拓場(chǎng)景”，深挖A(yíng)I應用場(chǎng)景，找準切口、拓展應用，讓萬(wàn)千“小場(chǎng)景”聚沙成塔，融合為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“大圖景”，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動(dòng)力。

進(jìn)是綠色化。智能化生產(chǎn)與綠色能源技術(shù)攜手并進(jìn)，不僅為產(chǎn)業(yè)披上“綠裝”，還孕育出更多新增長(cháng)點(diǎn)。2026年，制造業(yè)綠色化將從技術(shù)、應用、標準三方協(xié)同發(fā)力，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。在技術(shù)驅動(dòng)上，瞄準產(chǎn)業(yè)最迫切的需求，集中火力攻克柔性制氫、微電網(wǎng)智慧運行這些“硬骨頭”，打造真正好用、能落地的節能環(huán)保裝備和一站式解決方案。打通創(chuàng )新到應用的“最后一公里”，把技術(shù)優(yōu)勢扎實(shí)轉化為產(chǎn)業(yè)競爭力。

在應用牽引上，讓市場(chǎng)需求成為“指揮棒”，引導資源向綠色低碳領(lǐng)域匯聚，加速先進(jìn)技術(shù)裝備規?；涞?，跑出“技術(shù)迭代—產(chǎn)業(yè)升級—模式創(chuàng )新”的良性循環(huán)。在標準引領(lǐng)上，聚焦清潔低碳氫、節能環(huán)保裝備等領(lǐng)域，加快推出一批基礎通用與技術(shù)規范標準。讓標準真正用起來(lái)、活起來(lái)，為制造業(yè)綠色低碳發(fā)展點(diǎn)亮前路。

勇立潮頭，奮楫爭先。這份“進(jìn)”，是主動(dòng)求變的魄力，更是贏(yíng)得未來(lái)的遠見(jiàn)。2026年，以進(jìn)促新、以進(jìn)賦能，中國制造將勇毅前行，再攀高峰。

新：培育增長(cháng)動(dòng)能

新質(zhì)生產(chǎn)力不僅是效率的飛躍，更是結構的重塑與賽道的新生，為中國制造注入持久性的強勁動(dòng)能。新質(zhì)生產(chǎn)力在哪里？就在新技術(shù)催生的新產(chǎn)業(yè)里。

今天的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，就是明天的新興產(chǎn)業(yè)。中央多次強調，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。不同的用詞，差別在于：新興產(chǎn)業(yè)是“重點(diǎn)選手”，已具規模、增速迅猛，新一代信息技術(shù)、新能源汽車(chē)等都是代表；未來(lái)產(chǎn)業(yè)是潛力股，尚在萌芽期、不確定性大，比如腦機接口、量子信息等，有望成長(cháng)為主導產(chǎn)業(yè)。前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，就是搶占先機、積蓄力量，為新興產(chǎn)業(yè)接續賦能。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)已成廣泛共識。與傳統產(chǎn)業(yè)相比，新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量高、附加值大、資源利用集約，成長(cháng)空間廣闊、綜合效益顯著(zhù)，也更易獲得要素與政策傾斜，是各地競相布局的熱門(mén)賽道。新興產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換的重要引擎，是塑造發(fā)展優(yōu)勢的戰略支柱。它不僅是經(jīng)濟增長(cháng)的新增量，更是產(chǎn)業(yè)結構向高端躍升、實(shí)現可持續發(fā)展的重要載體。

切不可忽視傳統產(chǎn)業(yè)。一些地方存在“喜新厭舊”的傾向，甚至簡(jiǎn)單地將傳統產(chǎn)業(yè)等同于落后產(chǎn)能。殊不知，傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級過(guò)程中，對技術(shù)、裝備、軟件系統的龐大需求，正是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器。同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)的成長(cháng)也離不開(kāi)傳統產(chǎn)業(yè)提供的能源、原料、關(guān)鍵零部件等堅實(shí)支撐。運用新技術(shù)、新成果改造傳統產(chǎn)業(yè)，同樣能催生新產(chǎn)業(yè)，新材料、新能源汽車(chē)等正是“老樹(shù)發(fā)新枝”的生動(dòng)案例。

2026年，傳統產(chǎn)業(yè)將繼續煥新升級。傳統產(chǎn)業(yè)是現代化產(chǎn)業(yè)體系的基底。傳統產(chǎn)業(yè)煥新行動(dòng)，將聚焦冶金、化工、輕工、紡織、機械等領(lǐng)域，分行業(yè)精準施策、量身定制改造提升方案?！叭斯ぶ悄?”行動(dòng)將深入推進(jìn)，大力發(fā)展智能制造、綠色制造，加快建設零碳工廠(chǎng)、零碳園區，為老產(chǎn)業(yè)插上智能與綠色的翅膀，煥發(fā)全新活力，在高質(zhì)量發(fā)展賽道上展現新作為。

新興產(chǎn)業(yè)將加速躍升。新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)升級的新引擎。壯大新興產(chǎn)業(yè)行動(dòng)，將聚焦集成電路、航空航天、低空經(jīng)濟、生物醫藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng )建一批國家新興產(chǎn)業(yè)示范基地。通過(guò)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新場(chǎng)景大規模應用示范，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展。同時(shí)健全適配新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的服務(wù)與監管體系，讓創(chuàng )新活力充分涌動(dòng)，行業(yè)規范有序發(fā)展，全力打造新支柱。

未來(lái)產(chǎn)業(yè)將提前布局。健全未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(cháng)與風(fēng)險分擔機制，推動(dòng)未來(lái)制造、未來(lái)信息、未來(lái)材料、未來(lái)能源、未來(lái)空間、未來(lái)健康等領(lǐng)域實(shí)現新突破。依托國家高新區開(kāi)展新賽道培育行動(dòng)，提升創(chuàng )新策源、成果轉化與產(chǎn)業(yè)培育能力，打造“又高又新”的發(fā)展先行區。聚焦量子科技、人形機器人、腦機接口、深海極地、6G等前沿領(lǐng)域，實(shí)施場(chǎng)景創(chuàng )新專(zhuān)項行動(dòng)，強化技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、企業(yè)培育與生態(tài)建設，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權。

革故鼎新，方能圖強。這一份“新”，是勇立潮頭的開(kāi)拓，更是向新而生的追求。2026年，中國制造將以新破局、以新?tīng)幭?，在傳統產(chǎn)業(yè)煥新、新興產(chǎn)業(yè)躍升、未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局中跑出新的未來(lái)。

活：激發(fā)創(chuàng )新活力

如果說(shuō)技術(shù)創(chuàng )新是中國制造的硬核底氣，那么產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新就是中國制造的活力源泉。二者深度融合，釋放乘法效應，讓技術(shù)浪潮、產(chǎn)業(yè)變革與企業(yè)活力同頻共振。

科技創(chuàng )新能催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。歷史上，每一次技術(shù)革命都帶來(lái)生產(chǎn)效率的飛躍、生產(chǎn)方式的重塑與產(chǎn)業(yè)體系的重構。在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng )新能力成為決定全球產(chǎn)業(yè)競爭的關(guān)鍵變量。握緊創(chuàng )新這把鑰匙，才能打開(kāi)通向高質(zhì)量發(fā)展的大門(mén)，在新賽道上跑出中國制造的加速度。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新則是打通實(shí)驗室到市場(chǎng)的橋梁?？萍紕?chuàng )新若不能落地為產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，再先進(jìn)的成果也只能停留在實(shí)驗室，無(wú)法轉化為實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力。當前，全球產(chǎn)業(yè)鏈正加速重構，產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力已成為衡量經(jīng)濟體韌性與活力的重要標尺。只有讓科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新相互促進(jìn)，在生產(chǎn)實(shí)踐中不斷優(yōu)化生產(chǎn)要素，才能實(shí)現以新技術(shù)培育新動(dòng)能，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，進(jìn)而實(shí)現生產(chǎn)力的躍遷。

2026年，激發(fā)創(chuàng )新活力在于增加高質(zhì)量科技供給。這包括，緊貼產(chǎn)業(yè)脈搏、瞄準短板弱項，謀劃國家科技重大項目，啟動(dòng)新一輪制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)基礎再造與重大技術(shù)裝備攻關(guān)“雙輪驅動(dòng)”，讓創(chuàng )新資源奔涌向產(chǎn)業(yè)一線(xiàn)，夯實(shí)制造強國的根基。

激發(fā)創(chuàng )新活力在于明確誰(shuí)是創(chuàng )新主角。企業(yè)已成為全社會(huì )研發(fā)投入的主力軍，經(jīng)費占比超過(guò)70%。政府還應“添薪加柴”，深入落實(shí)研發(fā)費用加計扣除等政策，實(shí)施新一輪中央財政對專(zhuān)精特新中小企業(yè)的專(zhuān)項支持，點(diǎn)燃企業(yè)創(chuàng )新熱情。在國家科技重大項目中繼續提升企業(yè)專(zhuān)家的參與比例，讓企業(yè)更多牽頭、更早介入、更深融入國家創(chuàng )新體系，把產(chǎn)業(yè)需求“寫(xiě)”進(jìn)技術(shù)路線(xiàn)，讓企業(yè)聲音“融”入戰略規劃。

激發(fā)創(chuàng )新活力在于打通科技成果轉化“最后一公里”。這有待構建全國制造業(yè)中試服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，架起從實(shí)驗室到生產(chǎn)線(xiàn)的“轉化之橋”；強化計量、標準、知識產(chǎn)權等基礎服務(wù)，鋪好新技術(shù)進(jìn)入市場(chǎng)的“高速路”；培育卓越孵化器，打造新企業(yè)成長(cháng)的“活力搖籃”。用好場(chǎng)景驅動(dòng)，讓創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)縫對接、協(xié)同發(fā)力。

激發(fā)創(chuàng )新活力在于打造融合創(chuàng )新生態(tài)。通過(guò)部門(mén)協(xié)同、央地聯(lián)動(dòng)，引導各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)一線(xiàn)匯流。實(shí)施制造業(yè)人才支持計劃，推動(dòng)高校學(xué)科優(yōu)化，鍛造高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新主力軍。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金杠桿效應，堅定投向早期、長(cháng)期、硬科技領(lǐng)域，讓金融活水精準澆灌創(chuàng )新沃土。

2026年，站在“十五五”新起點(diǎn)，中國制造以“穩”筑基、以“進(jìn)”突破、以“新”賦能、以“活”聚勢，將匯涌起邁向高質(zhì)量發(fā)展的磅礴動(dòng)能。在傳統與未來(lái)的交響中，在創(chuàng )新與實(shí)干的征程上，繼續書(shū)寫(xiě)產(chǎn)業(yè)的蝶變，奏響嶄新的樂(lè )章。（經(jīng)濟日報“中國制造新觀(guān)察”專(zhuān)欄記者 黃 鑫）