實(shí)施擴大內需戰略是保持我國經(jīng)濟長(cháng)期持續健康發(fā)展的需要，促進(jìn)消費是擴大內需的重要方面?！笆逦濉币巹澖ㄗh對“建設強大國內市場(chǎng)”作出重要部署，要求“堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng )造新需求，促進(jìn)消費和投資、供給和需求良性互動(dòng)”。如何堅持投資于人，更好推動(dòng)消費擴容提質(zhì)，是落實(shí)擴大內需戰略、暢通國內大循環(huán)的一個(gè)重要課題。

建立一個(gè)完整的內需體系、一個(gè)強大的國內市場(chǎng)，有助于更好解決發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題、應對外部不確定性。2025年，我國最終消費支出對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率超過(guò)了五成。提振消費是推動(dòng)供需匹配、實(shí)現供需更高水平動(dòng)態(tài)平衡的重要抓手。其根本路徑在于通過(guò)提升消費能力、優(yōu)化消費供給、增強消費保障、完善消費環(huán)境，建立健全擴大居民消費的長(cháng)效機制，使居民有穩定收入能消費、沒(méi)有后顧之憂(yōu)敢消費、消費環(huán)境優(yōu)獲得感強愿消費。

習近平總書(shū)記強調：“擴大消費最根本的是促進(jìn)就業(yè)，完善社保，優(yōu)化收入分配結構，擴大中等收入群體，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕?！眻猿只菝裆痛傧M、投資于物和投資于人緊密結合，正是立足長(cháng)遠、著(zhù)眼根本的務(wù)實(shí)舉措。從消費能力看，收入持續增長(cháng)能為消費水平穩步提升奠定基礎，而勞動(dòng)者人力資本的提升能有效增加工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入。增強對“人”的教育、技能培訓以及職業(yè)發(fā)展的投資，能夠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強勞動(dòng)者的就業(yè)競爭力。從消費對象看，隨著(zhù)居民消費需求從“有沒(méi)有”向“好不好”轉變，用于勞動(dòng)力再生產(chǎn)的消費活動(dòng)需要多樣化、個(gè)性化、品質(zhì)化的商品和服務(wù)供給。不僅要滿(mǎn)足“人”的基本生存需要，而且要提升勞動(dòng)力素質(zhì)，實(shí)現對勞動(dòng)力資源的投資。從消費保障看，在醫療、教育、養老、就業(yè)等方面的社會(huì )保障和基本公共服務(wù)支出，能夠減輕居民生活負擔和后顧之憂(yōu)，顯著(zhù)改善居民的收入預期。將更多財政資金和公共資源投向教育、就業(yè)、醫療衛生、社會(huì )保障等民生領(lǐng)域，投入到“人”的能力提升、健康維護、職業(yè)發(fā)展和潛力開(kāi)發(fā)中，不僅有助于提升居民當期收入水平，還有利于消費潛力的釋放。從消費環(huán)境看，營(yíng)造有利于消費健康發(fā)展的制度和政策環(huán)境，讓居民有時(shí)間、有意愿去消費，保障消費者安全消費、放心消費，是增強消費信心的重要因素。關(guān)注“人”的發(fā)展，保障必要勞動(dòng)時(shí)間之外的閑暇時(shí)間，保障消費者合法權益，才能實(shí)現消費的長(cháng)期可持續發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)，我國堅持在發(fā)展中不斷保障和改善民生。根據教育部、國家統計局、財政部發(fā)布的全國教育經(jīng)費執行情況統計公告，2024年國家財政性教育經(jīng)費5.4萬(wàn)億元，比2012年增加143.6%；國家統計局數據顯示，2024年政府衛生支出2.3萬(wàn)億元，比2012年增加168.1%。這些都使得居民消費能力不斷增強、消費結構持續優(yōu)化，消費品供給能力和水平亦不斷提升。2025年，全國居民人均消費支出29476元，比上年增長(cháng)4.4%；社會(huì )消費品零售總額達到50.1萬(wàn)億元，比上年增長(cháng)3.7%。

同時(shí)也要看到，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，投資于人的空間較大。國內供強需弱矛盾突出，居民消費率總體偏低；居民收入差距較大，收入預期不穩；科技進(jìn)步使得存量勞動(dòng)力的人力資本加速折舊，勞動(dòng)者知識儲備和技能有待更新；醫療、教育、育幼、養老等領(lǐng)域公共服務(wù)供給對居民消費的保障作用有待進(jìn)一步提升；一些勞動(dòng)者的閑暇時(shí)間被擠壓，可用于勞動(dòng)力再生產(chǎn)的時(shí)間有限；等等。這些都是需要在堅持投資于人的過(guò)程中著(zhù)力解決的問(wèn)題?！笆逦濉睍r(shí)期，進(jìn)一步在經(jīng)濟發(fā)展中促進(jìn)人的全面發(fā)展，在保障和改善民生中擴大消費需求，就要將投資于物和投資于人緊密結合，在投資于人的過(guò)程中著(zhù)力提振消費，解決有效需求不足背后的深層次矛盾，有效釋放內需潛力，更好發(fā)揮超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢。

一是持續完善收入分配制度。提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，通過(guò)完善再分配機制，進(jìn)一步擴大中等收入群體規模。擴大轉移支付，強化稅收調節，縮小收入分配差距。深化增值稅改革，完善個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除等稅收調節政策，持續釋放政策疊加效應，提高低收入群體收入。

二是加大教育培訓力度。重點(diǎn)是推動(dòng)新增勞動(dòng)力供給與經(jīng)濟發(fā)展需求相匹配。要適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加強在崗人員教育培訓，健全終身職業(yè)技能培訓制度，增強現代化產(chǎn)業(yè)體系就業(yè)協(xié)同性。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加強求職就業(yè)、技能培訓等服務(wù)，拓寬勞動(dòng)者就業(yè)增收空間。

三是優(yōu)化公共消費支出。增加教育、醫療、養老、托育等方面的公共消費支出，提升民生領(lǐng)域公共服務(wù)質(zhì)量。順應居民日益增長(cháng)的綠色、健康、休閑等消費需求，增加公共衛生、文化、體育、公園等方面的公共消費性投資。加強消費制度環(huán)境建設，完善提振消費的體制機制，為消費者提供安全放心的消費環(huán)境。

四是適度增加消費者閑暇時(shí)間。引導全社會(huì )正確認識休假的重要性，更好落實(shí)帶薪休假等制度，可考慮將職工帶薪年休假落實(shí)情況列入單位考核指標。探索“休假儲蓄”等制度，推廣“春秋假”“育兒假”等靈活休假模式，允許員工靈活調配假期，鼓勵彈性錯峰休假，著(zhù)力加強勞動(dòng)者權益保護力度。

（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：關(guān)利欣 作者系商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院流通與消費研究所副所長(cháng)、研究員）