糧安天下，本固邦寧。2026年是“十五五”規劃開(kāi)局之年，我國糧食安全基礎鞏固，但長(cháng)期供需緊平衡格局未變，結構性矛盾、糧價(jià)下行壓力、產(chǎn)業(yè)鏈條短、國際供應鏈脆弱等各種挑戰交織，單純依靠增產(chǎn)和儲備已不足以應對。應堅定信心、綜合施策、夯實(shí)基礎、鍛造韌性，讓生產(chǎn)體系更有韌性、收儲調控更靈活、產(chǎn)業(yè)更強大、國際供應鏈更自主，才能牢牢掌握糧食安全主動(dòng)權，端穩端牢“中國飯碗”，在新征程上破浪前行、行穩致遠。
糧食生產(chǎn)絲毫松懈不得
糧食生產(chǎn)，一絲一毫都松懈不得。這是保障糧食安全的基石，這根弦必須時(shí)刻繃緊，這股勁必須始終鉚足。新的一年，要堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，統籌發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質(zhì)量農業(yè)、品牌農業(yè)，既要穩住糧食產(chǎn)量基本盤(pán)，也要加快構建多元化食物供給體系，擴大綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給，在更高水平上保障糧食等重要農產(chǎn)品安全穩定供給。
穩定糧食產(chǎn)量，關(guān)鍵在于穩面積、提單產(chǎn)。嚴格落實(shí)糧食安全黨政同責要求，發(fā)揮好省級黨委和政府落實(shí)耕地保護和糧食安全責任制考核“指揮棒”作用，分解落實(shí)目標任務(wù)，切實(shí)穩定糧食播種面積。大力實(shí)施糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，鼓勵有條件的地區整建制推進(jìn)，集成應用合理密植、水肥一體化、高性能播種收獲機具等技術(shù)和裝備，促進(jìn)良田良種良機良法集成增效，確保糧油作物大面積提升單產(chǎn)水平。政策“工具箱”也要更加豐富有力，強化價(jià)格、補貼、保險等政策支持和協(xié)同，加大糧食主產(chǎn)區利益補償力度，實(shí)施好糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向補償，真正讓種糧農民有錢(qián)掙、得實(shí)惠，讓主產(chǎn)區政府有動(dòng)力、有干勁。
著(zhù)力調整優(yōu)化種植結構，適應消費升級趨勢。我國糧食供求結構性矛盾，主要體現在部分品種總量有余但優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用品種不足、“大路貨”過(guò)剩與特色精品短缺并存。新的一年，應在穩產(chǎn)保供的基礎上，下好結構調整和品種優(yōu)化這盤(pán)棋。鞏固提升大豆產(chǎn)能，通過(guò)間作套種、品種改良與精準補貼等措施深挖增產(chǎn)潛力，大力推廣市場(chǎng)緊缺的優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、水稻品種種植。需要特別指出的是，優(yōu)質(zhì)糧食種植往往技術(shù)更復雜、投入更高、市場(chǎng)風(fēng)險更大，導致農民“不會(huì )種、不愿種、不敢種”。破解之道在于以市場(chǎng)為導向，積極發(fā)展訂單農業(yè)，為農戶(hù)提供從統一供種、種植、管理、收獲到銷(xiāo)售全過(guò)程社會(huì )化服務(wù)，用穩定的訂單和可靠的收益，給農民吃下“定心丸”，讓優(yōu)質(zhì)糧食種植“落地生根”。
極端天氣頻發(fā)多發(fā)，給糧食生產(chǎn)帶來(lái)嚴峻挑戰。應增強農業(yè)防災減災能力，推動(dòng)糧食生產(chǎn)從“靠天吃飯”向“旱澇保收”轉變。全面開(kāi)展農業(yè)氣候資源調查和風(fēng)險區劃，加強氣象、水文及地質(zhì)災害的監測預警，做到早發(fā)現、早預警、早處置。水利是農業(yè)的命脈，更是防災減災的硬核支撐。應下大力氣完善農田水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )，打通田間灌溉的“最后一公里”。健全水利設施長(cháng)效管護機制，確保工程建得好、用得上、長(cháng)受益。加強抗旱應急水源工程和農田排澇設施建設，布局建設“平急兩用”的區域農業(yè)應急救災中心，儲備調配必要的救災機具，加快補上烘干倉儲短板，做到“平”時(shí)有用、“急”時(shí)管用。同時(shí)，持續推進(jìn)病蟲(chóng)害統防統治和重大動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控，筑牢農田防護林生態(tài)屏障，防范森林草原火災風(fēng)險，全方位提升農業(yè)系統韌性和可持續生產(chǎn)能力，努力實(shí)現從“災年減收”向“常年穩產(chǎn)”轉變。
抓好糧食生產(chǎn)是一項系統工程，需要耐力，更需要巧力。只有將面積與單產(chǎn)、產(chǎn)量與結構、生產(chǎn)與防災、政策與市場(chǎng)等多重目標統籌協(xié)調，持續用力、久久為功，才能讓“中國飯碗”裝得更滿(mǎn)、端得更牢、成色更足，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供最堅實(shí)的支撐。
確保糧價(jià)保持在合理水平
糧價(jià)一頭連著(zhù)農民的“錢(qián)袋子”，一頭牽著(zhù)百姓的“米袋子”，是調節生產(chǎn)與消費、穩定市場(chǎng)與預期的重要杠桿。當前，糧價(jià)雖然呈現企穩回升態(tài)勢，但下行壓力仍在。新的一年，應堅持有效市場(chǎng)與有為政府相結合，以精準調控促進(jìn)糧價(jià)保持在合理水平，既保護農民種糧積極性，又保障民生需求。
促進(jìn)糧價(jià)保持在合理區間，關(guān)鍵在提升糧食收儲調控能力。新的一年，在夏秋糧收購季節，應根據市場(chǎng)形勢，統籌市場(chǎng)化收購和政策性收儲，雙輪驅動(dòng)，精準施策。一方面，要大力激發(fā)市場(chǎng)活力，把市場(chǎng)化收購擺在突出位置，引導多元主體積極入市，深化產(chǎn)銷(xiāo)銜接，真正形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場(chǎng)導向，為產(chǎn)業(yè)鏈注入蓬勃生機；另一方面，要善用政策“工具包”，把握政策性收儲的時(shí)機、節奏與力度，對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)品種精準落實(shí)調控措施，堅決守住農民“種糧賣(mài)得出”的底線(xiàn)，有效防范“谷賤傷農”。
提升糧食儲備能力，推動(dòng)儲備體系從“規模擴張”向“質(zhì)量提升”轉變。儲備糧是保障糧食安全、穩定市場(chǎng)、應對危機的“壓艙石”。我國政府儲備充足，足以應對各種風(fēng)險挑戰。新的一年，應在總量充足的基礎上，優(yōu)化儲備規模、布局與品種結構，加快在產(chǎn)銷(xiāo)平衡區和薄弱地區建設高標準糧倉。大力推動(dòng)倉儲設施現代化，建設一批科技糧庫、綠色糧庫、智慧糧庫和廉潔糧庫，推廣應用內環(huán)流控溫、氮氣氣調、空調控溫等儲糧技術(shù)實(shí)現綠色儲糧，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等前沿技術(shù)提升管理水平，推動(dòng)儲備糧從“存得住”向“存得好”升級。健全政府儲備為主、企業(yè)社會(huì )責任儲備為輔的多元儲備體系，確保在關(guān)鍵時(shí)刻調得動(dòng)、用得上。
完善的糧食應急保障體系，是應對突發(fā)事件的“緩沖閥”和“安全閥”。新的一年，面對日益復雜的國內外環(huán)境，這套應急保障體系還應進(jìn)一步加以完善。優(yōu)化應急網(wǎng)絡(luò )布局，將資源精準投放到重點(diǎn)脆弱地區與關(guān)鍵物流節點(diǎn)，打造“無(wú)縫銜接”的應急供應鏈。強化數字賦能，依托大數據、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現糧情監測“一屏統覽”、資源調度“一鍵響應”。加快區域應急保障中心建設，打破行政與行業(yè)壁壘，構建政府、企業(yè)、社會(huì )組織高效協(xié)同的聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò )。針對特大城市、邊境及災害頻發(fā)區域，全力打通配送“最后一公里”，確保極端情況下運輸高效暢通。深化“平急結合”機制，鼓勵龍頭企業(yè)參與應急響應，定期開(kāi)展實(shí)戰化演練，持續優(yōu)化預案、提高實(shí)戰水平。
只有不斷強化底線(xiàn)思維，構建起覆蓋全面、高效運轉、韌性十足的糧食應急保障體系，才能確保應急狀態(tài)下糧食供應不脫銷(xiāo)、不斷檔。
推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
產(chǎn)業(yè)強，百業(yè)旺。糧食產(chǎn)業(yè)覆蓋產(chǎn)購儲加銷(xiāo)各環(huán)節，涉及面廣，帶動(dòng)性強。過(guò)去一年，我國糧食產(chǎn)業(yè)規模穩步擴大，轉型升級加快，好產(chǎn)品、優(yōu)品牌、新模式不斷涌現，但依然存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、增值空間有限、利益聯(lián)結松散等問(wèn)題。新的一年，持續推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不僅為保障國家安全提供產(chǎn)業(yè)支撐，更是實(shí)現富民強縣、滿(mǎn)足人民美好生活需求的關(guān)鍵路徑。
產(chǎn)糧大縣肩負著(zhù)保障國家糧食安全重任，卻常常面臨農民持續增收乏力與縣級財政“糧財倒掛”的發(fā)展困境。新的一年，應以糧食流通提質(zhì)增效項目為抓手，充分發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)富民強縣的作用，培育壯大骨干企業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，形成鏈主引領(lǐng)、上下游配套完善的現代糧食產(chǎn)業(yè)體系。向上游，建設優(yōu)質(zhì)糧源基地，確保原糧質(zhì)量。向下游，推進(jìn)糧食初加工、精深加工和副產(chǎn)物綜合利用，把每一粒糧食“吃干榨凈”，做足做活“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”文章。要擦亮“金字招牌”，加快打造一批品質(zhì)過(guò)硬、特色突出、競爭力強的區域公用品牌和企業(yè)品牌。同時(shí)，推動(dòng)“糧食+”跨界融合，與文旅、研學(xué)、康養等業(yè)態(tài)深度融合，拓展產(chǎn)業(yè)邊界。關(guān)鍵要引導企業(yè)建立“企業(yè)+合作社+農戶(hù)”的緊密利益聯(lián)結機制，讓農民能夠更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
科技是糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的核心驅動(dòng)力。新的一年，應搶抓“兩新”政策加力擴圍機遇，在確?，F有糧油加工設備更新項目進(jìn)度和質(zhì)量的基礎上，進(jìn)一步加大項目?jì)淞Χ?，爭取更多資金支持符合條件的企業(yè)推廣應用新技術(shù)、新工藝、新設備，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)系列化、多元化、功能化主食產(chǎn)品和全谷物食品，有效增加優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。積極探索在產(chǎn)糧大縣建立科技服務(wù)組，精準把脈產(chǎn)業(yè)需求，破解技術(shù)難題，讓科技成果從論文走向車(chē)間、從實(shí)驗室走向田野。只有讓創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、同頻共振，才能持續釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展的乘數效應，讓傳統產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機。
消費者不僅關(guān)注“吃得飽”，更重視“吃得好、吃得安全”。糧食從農田到餐桌需經(jīng)歷生產(chǎn)、收購、倉儲、加工、銷(xiāo)售等多個(gè)環(huán)節，每一環(huán)節都可能存在質(zhì)量隱患。新的一年，應持續加強糧食質(zhì)量管理。加大對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)品種、關(guān)鍵環(huán)節的質(zhì)量安全風(fēng)險監測和監督抽查力度，嚴把糧食等重要農產(chǎn)品上市“最初一公里”質(zhì)量關(guān)。提高糧食收儲質(zhì)量安全管理效能，加強檢驗監測能力建設，嚴把出入庫質(zhì)量關(guān)。保持市場(chǎng)監管高壓態(tài)勢，嚴厲打擊違法違規行為，讓消費者買(mǎi)得放心、吃得安心。持續推進(jìn)糧食質(zhì)量全程可追溯體系建設，賦予糧食“數字身份證”，實(shí)現來(lái)源可查、去向可追、責任可究。
節糧減損成效是衡量糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量高低的一把重要標尺。新的一年，要持續推進(jìn)糧食節約和反食品浪費行動(dòng)。以全谷物進(jìn)食堂為突破口，大力推進(jìn)國家全谷物行動(dòng)計劃，促進(jìn)科學(xué)膳食、營(yíng)養健康。持續改善倉儲設施條件，布局建設一批糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，因地制宜推廣適應不同規模主體需求的科學(xué)儲糧裝具，推動(dòng)解決東北地區“地趴糧”問(wèn)題，探索建立一批農戶(hù)科學(xué)儲糧聯(lián)系點(diǎn)、糧食產(chǎn)后服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，不斷提高服務(wù)質(zhì)效，助力農民增產(chǎn)增收。加強標準實(shí)施監督，完善糧油標準體系，開(kāi)展糧油適度加工標準化試點(diǎn)，探索可復制、可推廣的適度加工模式、管理經(jīng)驗和標準實(shí)施路徑。
協(xié)調國內生產(chǎn)與貿易
糧食進(jìn)口是調劑余缺、優(yōu)化供給、緩解資源環(huán)境壓力、平衡貿易關(guān)系的重要途徑。我國糧食進(jìn)口量一直保持較高水平，貿易和生產(chǎn)一旦失調，就會(huì )影響糧食安全穩定供應。新的一年，應適應糧食產(chǎn)需形勢新變化，促進(jìn)農產(chǎn)品貿易和生產(chǎn)相協(xié)調，既要防止過(guò)量進(jìn)口沖擊國內產(chǎn)業(yè)，又要增強全球糧食供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈，確保短缺品種進(jìn)口安全。
糧食進(jìn)口要合理控制規模和節奏。建立靈敏高效的監測預警體系，將進(jìn)口總量與國內產(chǎn)需缺口、儲備輪換需要緊密掛鉤，防止過(guò)量進(jìn)口沖擊國內市場(chǎng)。合理把握進(jìn)口節奏，分批次、有秩序地安排進(jìn)口，特別要避免在收獲季集中到貨、打壓糧價(jià)。這種適時(shí)適度的調控，既能補足缺口、豐富供給，又能有效隔離國際市場(chǎng)的過(guò)度波動(dòng)，為國內糧食生產(chǎn)提供可持續的市場(chǎng)空間和合理收益預期，從而確保國內糧食產(chǎn)業(yè)安全，保護農民種糧積極性。
糧食進(jìn)口之路并非坦途，地緣沖突、貿易壁壘、海運阻滯等風(fēng)險無(wú)處不在。應構建更有韌性的國際糧食供應鏈體系，有效管理進(jìn)口風(fēng)險。推動(dòng)進(jìn)口來(lái)源多元化，在深化與巴西、美國、阿根廷等傳統進(jìn)口渠道合作的基礎上，積極拓展新興進(jìn)口渠道，分散渠道過(guò)于集中帶來(lái)的風(fēng)險。創(chuàng )新采購與結算模式，鼓勵國內企業(yè)“抱團出?！?，組建采購聯(lián)盟，提升議價(jià)能力，并穩步擴大人民幣跨境結算，抵御匯率波動(dòng)風(fēng)險。加強海外供應鏈節點(diǎn)布局，在重要產(chǎn)地、物流樞紐合作建設倉儲、加工及物流設施，提升國際供應鏈掌控力。強化國內接駁能力，加快推動(dòng)邊境口岸、糧食物流樞紐及沿海接卸設施升級，確保進(jìn)口通道高效暢通。
培育具有國際競爭力的農業(yè)企業(yè)，增強國際供應鏈穩定性和議價(jià)能力，提升全球糧食資源配置效率，增強風(fēng)險防控能力。大糧商通過(guò)在全球主要糧食產(chǎn)區布局倉儲、物流和貿易網(wǎng)絡(luò )，可以直接掌握第一手糧源，減少對國際中間商的依賴(lài)，降低供應鏈中斷風(fēng)險；通過(guò)多元化糧源采購和長(cháng)期合同，可以靈活應對局部地區減產(chǎn)、出口限制等突發(fā)風(fēng)險，增強抵御國際市場(chǎng)波動(dòng)的能力；通過(guò)利用全產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)勢和期貨、期權等金融工具，可以降低綜合成本，提高全球資源配置效率，對沖價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險。
依法打擊糧食走私，維護國內糧食市場(chǎng)的穩定。糧食走私擾亂市場(chǎng)秩序，沖擊國內農業(yè)產(chǎn)業(yè)，損害農民收益，還可能逃避海關(guān)監管和檢驗檢疫，帶來(lái)質(zhì)量安全風(fēng)險。應依法嚴厲打擊糧食走私，運用大數據、智能監控等技術(shù)強化口岸查驗，加強邊境巡查，切斷非法走私通道。推動(dòng)跨部門(mén)聯(lián)合執法，形成打擊合力，并完善法律法規、加大懲處力度。加強國際合作，從源頭遏制跨境走私活動(dòng)。
積極參與國際糧農治理，推動(dòng)建立更加公平合理的全球糧食安全治理體系。同時(shí)，加強國際領(lǐng)域合作，深化多雙邊交流合作，推進(jìn)解決實(shí)際問(wèn)題，增強國際糧食供應鏈保障能力。
如今，國內外糧食市場(chǎng)深度融合，中國餐桌與全球糧倉深度綁定。維護國內糧食產(chǎn)業(yè)安全，不是簡(jiǎn)單的減少進(jìn)口，而是要構建“進(jìn)口而不依賴(lài)、開(kāi)放而不失控”新格局，實(shí)現糧食生產(chǎn)與進(jìn)口良性互補、安全與發(fā)展協(xié)同并進(jìn)，牢牢掌握糧食進(jìn)口主導權。（經(jīng)濟日報“糧食大事”專(zhuān)欄記者 劉 慧）