“1元中標”“0元中標”，這種異常低價(jià)的亂象在政府采購市場(chǎng)屢見(jiàn)不鮮。日前，財政部印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)解決政府采購異常低價(jià)問(wèn)題的通知》，整治政府采購領(lǐng)域“內卷式”競爭，促進(jìn)形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競爭的市場(chǎng)秩序。

政府采購市場(chǎng)是國內市場(chǎng)的重要組成部分。統計顯示，2024年全國政府采購總額突破3.3萬(wàn)億元，占全國財政支出的比重超12%，覆蓋貨物、服務(wù)、工程等全領(lǐng)域。推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，必須消除政府采購中的各類(lèi)不合理限制和壁壘，整治異常低價(jià)問(wèn)題，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

政府采購的采購人在選擇中標方時(shí)，可根據采購需求和項目特點(diǎn)，選擇最低評標價(jià)法或者綜合評分法。最低評標價(jià)法主要適用于技術(shù)、服務(wù)標準明確、統一的通用類(lèi)項目，只圍繞價(jià)格開(kāi)展競爭，既能保障基本功能和質(zhì)量，也能節約成本。對于技術(shù)復雜、性質(zhì)特殊的大型裝備、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等項目，則可以采用綜合評分法，圍繞產(chǎn)品性?xún)r(jià)比進(jìn)行評審，實(shí)現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購。這兩種評審方法，價(jià)格都是重要因素，影響著(zhù)誰(shuí)能在投標中勝出。

實(shí)踐中，異常低價(jià)的身影經(jīng)常出現，比如，有的地方全自動(dòng)生化免疫流水線(xiàn)以1元中標、有的地方職業(yè)技能培訓項目以0元中標，令公眾咋舌。供應商以遠低于成本的價(jià)格投標，實(shí)現“最低價(jià)中標”，究竟是“餡餅”還是“陷阱”？天下沒(méi)有免費的午餐，答案并不難找到。

從動(dòng)機上看，供應商壓低價(jià)格進(jìn)行投標，無(wú)非就是為了在激烈的招投標中獲勝。而不計成本以異常低價(jià)進(jìn)行投標，目的往往在于擠掉競爭對手、擴大市場(chǎng)份額。在以異常低價(jià)中標后，項目履約則面臨著(zhù)巨大風(fēng)險，產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量難以保障，“低價(jià)沖標、低質(zhì)履約”，供應商還可能會(huì )通過(guò)捆綁銷(xiāo)售、追加費用等方式進(jìn)行“找補”，變相抬高實(shí)際交易價(jià)格。

可見(jiàn)，這種“最低價(jià)中標”并非正常的市場(chǎng)競爭，而是惡性競爭、“內卷式”競爭，擾亂了公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，嚴重影響財政資金效益，最終損害公共利益。

政府采購異常低價(jià)現象產(chǎn)生的原因較為復雜，除了一些供應商的惡性競爭，往往還在于采購人的采購預算編制不科學(xué)，采購需求不完整、不清晰，供應商缺乏競爭報價(jià)的基礎、投標時(shí)難以估算成本，從而采取低價(jià)策略。此外，履約驗收和結果評價(jià)不規范、監督不嚴格，也會(huì )給異常低價(jià)鉆空子。

政府采購的目的在于保障政府履職和公共服務(wù)需要，并非“價(jià)格越低越好”，而是要物有所值、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。整治政府采購異常低價(jià)亂象，需要針對病灶精準施策。

在源頭防范方面，加強政府采購需求管理。采購人應當根據實(shí)際工作需要，綜合考慮各種相關(guān)因素，形成科學(xué)、完整、清晰的采購需求，合理設定最高限價(jià)，為供應商競爭報價(jià)提供基礎。

在過(guò)程管控方面，實(shí)施政府采購異常低價(jià)審查。以往對“異常低價(jià)”難以認定，此次文件明確了量化標準，規定了啟動(dòng)異常低價(jià)投標審查程序的具體情形，提升了可操作性。

在事后監管方面，強化履約驗收。政府采購不能“一購了之”，必須跟蹤履約情況、落實(shí)履約責任。履約驗收不能“走過(guò)場(chǎng)”，而是要細致落實(shí)每一項技術(shù)和商務(wù)要求是否履行到位。如供應商不履行合同或者未按合同約定履行合同導致驗收不合格的，采購人應當依法追究其違約責任。

此外，供應商應摒棄“低價(jià)換市場(chǎng)”思維，通過(guò)提升產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平參與市場(chǎng)競爭。有關(guān)部門(mén)也可建立相應機制，對惡意低價(jià)競爭的供應商實(shí)施信用懲戒。

中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，深入整治“內卷式”競爭。整治“異常低價(jià)”這一頑瘴痼疾，將推動(dòng)政府采購市場(chǎng)秩序更加規范，實(shí)現公平競爭、公開(kāi)透明，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：曾金華）