更多內容 掃碼觀(guān)看

點(diǎn)亮一盞電燈、驅動(dòng)一臺機器、激活一項技術(shù)……經(jīng)濟社會(huì )運行中，能源的身影無(wú)處不在。能源的發(fā)展狀況，影響著(zhù)一個(gè)國家的發(fā)展走勢?！笆逦濉币巹澖ㄗh提出，建設能源強國。能源強國首次出現在五年規劃里，意味著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對能源的需求，已不僅是保障供應那么簡(jiǎn)單，更要通過(guò)能源技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈和系統能力的全面提升，增強國際競爭力，支撐經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

我們需要一個(gè)什么樣的能源強國？怎么建設能源強國？從新能源規模擴張到化石能源清潔轉型，從新型電力系統搭建完善到新能源集成融合發(fā)展，從煤炭與新能源協(xié)同共生到氫能、核聚變能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局，一系列關(guān)鍵舉措落地實(shí)施，將推動(dòng)我國能源發(fā)展實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，為社會(huì )主義現代化強國建設注入強勁動(dòng)力。

新型能源體系如何建

在能源強國這臺“大戲”里，新型能源體系是主角。

黨的二十屆四中全會(huì )提出，加快建設新型能源體系，積極穩妥推進(jìn)和實(shí)現碳達峰，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。如果說(shuō)“十四五”時(shí)期搭建新型能源體系骨架的頂層設計，標志著(zhù)我國能源戰略的重大升級，“十五五”時(shí)期將進(jìn)入按圖施工的全面建設階段。

在新型能源體系下，如何讓更多綠電穿越山海、點(diǎn)亮萬(wàn)家燈火？綠色能量將如何重塑我們的經(jīng)濟版圖與日常生活？

以更大力度發(fā)展非化石能源，這個(gè)目標不會(huì )動(dòng)搖。要把我國能源“食譜”進(jìn)行綠色升級，首先要把“主菜”做大做強，無(wú)論是西北戈壁的風(fēng)電光伏、西南大江大河的水電集群，還是東部地區的海上風(fēng)電、沿海高效穩定的核電，都是我們未來(lái)能源的“壓艙石”。同時(shí)，要因地制宜推動(dòng)“特色菜”多點(diǎn)開(kāi)花，生物質(zhì)能、地熱能、海洋能，這些特色能源是新型能源體系的有益補充。2026年，我國將持續提高新能源供給比重，全年新增風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機2億千瓦以上；謀劃啟動(dòng)新一輪流域水電規劃調整，積極推動(dòng)一批沿海核電項目核準開(kāi)工。清潔能源的蛋糕將越做越大。

推進(jìn)化石能源清潔高效利用，這個(gè)路徑必然堅持。在新能源尚未完全挑大梁的過(guò)渡期，讓煤電變得更清潔、更靈活，由基礎保障性電源轉為支撐調節性電源，是保障能源供應安全的關(guān)鍵一招。要通過(guò)技術(shù)改造和機制創(chuàng )新，讓煤電變成應對新能源波動(dòng)的“靈活替補”和“穩定器”。此外，推廣生物質(zhì)摻燒、綠氨摻燒、碳捕集等技術(shù)，煤電也能實(shí)現低碳化發(fā)展。2026年，我國將深入實(shí)施新一代煤電升級專(zhuān)項行動(dòng)，積極推動(dòng)油氣領(lǐng)域二氧化碳封存利用，促進(jìn)煤電、煤炭、油氣開(kāi)采與新能源融合發(fā)展?；茉吹慕巧珜⒊掷m轉變。

加快建設新型電力系統，這個(gè)方向已經(jīng)明確。光有大量的清潔電力還不夠，必須修建更順暢的“電力高速公路”和“智能交通管理系統”，才能解決“車(chē)”與“路”的匹配問(wèn)題。只有科學(xué)合理建設特高壓線(xiàn)路，在全國范圍內配置綠電資源，并發(fā)展智能電網(wǎng)、儲能設施以及需求側響應，實(shí)現精準調度、削峰填谷，才能確保綠電發(fā)得出、電網(wǎng)接得住、終端用得好。2026年，我國將建立電力供應充裕度預警機制，推動(dòng)加快建設電力網(wǎng)間互濟工程，多措并舉調動(dòng)用戶(hù)側響應與電力互濟積極性。能源轉型的關(guān)鍵支撐將更加牢靠。

加快建設新型能源體系，不僅是實(shí)現“雙碳”目標的必由之路，更是中國式現代化道路上對高質(zhì)量發(fā)展、能源安全、人民美好生活向往的統籌回應。新的一年，需要政府在政策設計上持續發(fā)力，需要企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新上不斷突破，需要每個(gè)人在生活方式上作出改變。

新能源發(fā)展瓶頸怎么破

中國再一次領(lǐng)跑全球能源變革。

2025年9月24日，我國在聯(lián)合國氣候變化峰會(huì )上宣布新一輪國家自主貢獻目標，明確2035年全國風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量要達到2020年的6倍以上，力爭達到36億千瓦。截至2025年9月底，我國風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機已經(jīng)突破17億千瓦。要實(shí)現目標，未來(lái)10年每年還需新增2億千瓦左右風(fēng)光裝機。

建設能源強國，新能源是主力。過(guò)去一年，隨著(zhù)新能源占比越來(lái)越高，電力系統面臨的挑戰也在加大：西部地區的綠電難送出，東部城市的綠電不夠用，風(fēng)光發(fā)電“看天吃飯”的波動(dòng)性讓電網(wǎng)承壓，市場(chǎng)化競爭力不足，這些“成長(cháng)的煩惱”成為制約新能源高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。

克服挑戰，集成融合創(chuàng )新發(fā)展是關(guān)鍵出路。2025年，國家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)新能源集成融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》提出，到2030年，集成融合發(fā)展成為新能源發(fā)展的重要方式，新能源可靠替代水平明顯增強，市場(chǎng)競爭力顯著(zhù)提升。此次打造新能源發(fā)展“升級版”，并非單一技術(shù)、建設方式的簡(jiǎn)單升級，而是事關(guān)發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)形態(tài)與生產(chǎn)力布局的深刻變革。未來(lái)，新能源發(fā)展重心將從簡(jiǎn)單的規模擴張，轉為以系統協(xié)同為核心的價(jià)值創(chuàng )造。

未來(lái)的集成融合發(fā)展將在新能源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，充分考慮新能源與其他能源品種的“左右”集成、新能源生產(chǎn)與消費的“前后”集成、新能源產(chǎn)業(yè)鏈的“上下”集成。通過(guò)全方位的集成融合，提升新能源發(fā)電的可靠替代能力，拓展新能源非電利用途徑，從而降低對電力系統的依賴(lài)程度，實(shí)現新能源發(fā)展自主性和市場(chǎng)競爭力的提升。

總體來(lái)看，“左右”集成保障安全，“前后”集成提升效率，“上下”集成創(chuàng )造價(jià)值，三者共同構成了新能源高質(zhì)量發(fā)展的“鐵三角”。這一發(fā)展模式的升級，不僅有利于破解我國新能源發(fā)展的階段性難題，更有助于在全球綠色產(chǎn)業(yè)革命中搶占先機。

調節能力和調用水平是破除新能源發(fā)展瓶頸的另一招。與快速增長(cháng)的新能源裝機相比，目前電力系統調節能力仍顯不足。我國年均新增新能源裝機規模突破2億千瓦，預計“十五五”將延續快速增長(cháng)態(tài)勢，大幅增加系統消納壓力。而調節能力建設缺乏統籌優(yōu)化，存量調節資源未得到充分利用，價(jià)格、市場(chǎng)機制等有待完善，亟待做好調節資源科學(xué)規劃建設，加強調節能力規模、布局與新能源發(fā)展銜接，加大力度統籌現有調節資源高效調度利用。

面對當下電力系統調節能力不足不優(yōu)的突出問(wèn)題，我國啟動(dòng)電力系統調節能力優(yōu)化專(zhuān)項行動(dòng)，明確到2027年，電力系統調節能力顯著(zhù)提升，各類(lèi)調節資源發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境和商業(yè)模式更加完善，各類(lèi)調節資源調用機制進(jìn)一步完善。通過(guò)調節能力的建設優(yōu)化，支撐2025年至2027年年均新增2億千瓦以上新能源的合理消納利用。

新的一年，隨著(zhù)困擾新能源持續成長(cháng)的關(guān)鍵因素逐步破除，行業(yè)發(fā)展有望迎來(lái)新拐點(diǎn)。

“煤炭之惑”何以解

“煤炭消費下滑了?！边@是2025年出現的一個(gè)重大信號。

根據中國煤炭運銷(xiāo)協(xié)會(huì )披露的數據，2025年前10個(gè)月，我國煤炭消費總體偏弱，自2017年以來(lái)同比首次出現負增長(cháng)。在“十五五”規劃建議明確提出“推動(dòng)煤炭和石油消費達峰”的背景下，作為我國主體能源，煤炭將何去何從？

有一點(diǎn)可以肯定，煤炭消費負增長(cháng)不是“終場(chǎng)哨”。

短期看，煤炭需求仍有韌性。中國煤炭運銷(xiāo)協(xié)會(huì )預計，今年我國煤炭需求仍有一定增長(cháng)空間。受綠電價(jià)格下滑影響，新能源裝機和發(fā)電增速可能呈現回落態(tài)勢，可再生能源發(fā)電增量難以完全覆蓋用電量增量，為火電發(fā)展留出空間，電煤需求有望保持增長(cháng)；煤化工行業(yè)效益相對較好，煤化工新增產(chǎn)能陸續投產(chǎn)，產(chǎn)能利用率有望維持高位，將帶動(dòng)化工煤需求較快增長(cháng)。

中長(cháng)期看，煤炭消費下滑大勢不可阻擋?！笆逦濉睍r(shí)期是實(shí)現碳達峰的收官期，作為我國能源供應主體，煤炭是推進(jìn)碳達峰的重點(diǎn)領(lǐng)域。我國將在保障能源安全供應前提下，逐步減少煤炭消費。但這并非斷崖式下跌，據預測，煤炭消費將在2027年前后達峰，并進(jìn)入一個(gè)平臺期，電力、化工行業(yè)用煤將保持增長(cháng)，鋼鐵、建材、民生等用煤穩中有降。此后，煤炭消費才會(huì )進(jìn)入較為明顯的下降通道，其角色將從主體能源逐步轉向兜底保障能源。

面對新能源的快速發(fā)展，煤炭需要告別總量焦慮，畢竟煤炭與新能源之間不是單選題。國家能源局發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)煤炭與新能源融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》明確，依托煤炭礦區資源要素大力發(fā)展新能源，有序實(shí)施礦區清潔能源替代，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，建立完善煤炭與新能源融合發(fā)展機制，促進(jìn)煤炭行業(yè)綠色轉型和可持續發(fā)展。煤炭和新能源將在相當長(cháng)的時(shí)間里握手前行。

走向生產(chǎn)融合。光伏風(fēng)電是新增能源主力，具備條件的產(chǎn)煤地區將規劃建設大型光伏基地，創(chuàng )新“光伏+”多元業(yè)態(tài)發(fā)展模式。風(fēng)力資源充沛的礦區將有序推進(jìn)集中式、分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)。礦區地熱能、分布式太陽(yáng)能供熱供暖也會(huì )得到大力開(kāi)發(fā)。投資新能源，就是為礦區新增投資和就業(yè)崗位，培育新的利潤增長(cháng)點(diǎn)。

走向消費融合。礦區是用能大戶(hù)，煤炭生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節電氣化改造，運輸設備新能源替代，充換電站、加氫站以及“光儲充放”多功能綜合一體站，有望在礦區遍地開(kāi)花。同時(shí)，建設智能微電網(wǎng)，有序開(kāi)展綠電直連，參與綠證綠電交易，提高綠色電力使用比例，也將成為礦區的重要選項。用好新能源，可進(jìn)一步降低企業(yè)自身用電成本以及礦區碳排放強度，為煤炭產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)辟新空間。

走向產(chǎn)業(yè)鏈融合。加大清潔高效火電、新能源等產(chǎn)業(yè)投資開(kāi)發(fā)力度，逐步向綜合能源生產(chǎn)服務(wù)商轉型，煤炭企業(yè)可走出發(fā)展新路徑。開(kāi)發(fā)碳基特種燃料、煤基生物可降解材料等創(chuàng )新型產(chǎn)品，打造煤基產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展新亮點(diǎn)，煤炭附加值將進(jìn)一步打開(kāi)。

歷史證明，傳統能源產(chǎn)業(yè)轉型只要找對了路子，前景將會(huì )一片光明。隨著(zhù)煤炭與新能源融合發(fā)展深入推進(jìn)，預計到“十五五”末，我國煤炭礦區光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式將基本成熟，電能替代和新能源滲透率大幅提高，一批清潔低碳礦區基本成型，礦區高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能將進(jìn)一步增強。

煤炭的故事尚未結束，它正翻開(kāi)角色轉變的新篇章。

未來(lái)產(chǎn)業(yè)怎樣培

建設能源強國，需要培育可持續的驅動(dòng)力。

“十五五”規劃建議提出，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。作為能源領(lǐng)域的前沿技術(shù)，氫能和核聚變能對于保障國家能源安全、實(shí)現可持續發(fā)展具有重要意義。此次被寫(xiě)進(jìn)“十五五”規劃建議，釋放了國家支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的明確信號，推動(dòng)二者發(fā)展破局，有望改寫(xiě)現有能源格局。

氫能具有綠色低碳、能量密度高、來(lái)源廣泛等顯著(zhù)優(yōu)勢，被視為未來(lái)能源體系的“關(guān)鍵拼圖”。技術(shù)先進(jìn)、政策支持、資本熱捧……過(guò)去幾年，氫能頭頂各種光環(huán)，卻始終像一輛掛一擋的卡車(chē)，轟鳴卻跑不快。與政策熱度和技術(shù)儲備形成鮮明對比的是，氫能產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化進(jìn)程始終步履蹣跚。

問(wèn)題的核心是場(chǎng)景。由于缺乏足夠體量的應用終端來(lái)分攤成本、驗證優(yōu)化商業(yè)模型，氫能的技術(shù)優(yōu)勢便難以轉化為市場(chǎng)競爭力，產(chǎn)業(yè)生態(tài)也無(wú)法形成閉環(huán)。氫能要走出“叫好不叫座”的尷尬，亟需好場(chǎng)景、大場(chǎng)景。2025年，國家能源局公示了能源領(lǐng)域氫能試點(diǎn)首批名單，擬支持41個(gè)項目和9個(gè)區域開(kāi)展試點(diǎn)工作，旨在推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)由示范應用階段向規?；茝V階段過(guò)渡。2026年全國能源工作會(huì )議提出，探索建設風(fēng)光氫氨醇一體化新能源開(kāi)發(fā)基地。合理布局氫氨醇新建管道，探索成品油管道改輸或增輸氨醇，拓展終端天然氣摻氫利用。培育發(fā)展綠色燃料產(chǎn)業(yè)。新的一年，氫能規?；l(fā)展或將帶來(lái)驚喜。

可控核聚變被視為人類(lèi)能源終極解決方案。2025年，中國聚變能源有限公司在上海正式掛牌成立。這不僅是一家新公司的誕生，更是我國將核聚變從科研探索納入國家戰略性產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)鍵一步，也意味著(zhù)我國按下了核聚變商業(yè)化“加速鍵”。

隨著(zhù)核能發(fā)展進(jìn)入重要戰略機遇期，2026年，我國將積極支持小型堆、四代堆研發(fā)攻關(guān)，以及核聚變堆材料與氚燃料關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和實(shí)驗驗證平臺等項目建設。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國核聚變有望迎來(lái)技術(shù)、材料、商業(yè)化等多環(huán)節突破。但聚變商業(yè)化的道路絕非坦途。比如，可控核聚變技術(shù)目前仍處于發(fā)展初期，技術(shù)突破需要長(cháng)期研究和巨額資金投入，不確定性強；由于技術(shù)研發(fā)難度高，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展周期長(cháng)，投資聚變能源短期內實(shí)現盈利的可能性較低，也存在商業(yè)化落地失敗的風(fēng)險。

聚變能源的商業(yè)化之路，對耐心、決心和資金是巨大考驗。需要科研人員敢啃“硬骨頭”，要求企業(yè)具備強大的風(fēng)險抵御能力，也離不開(kāi)政策的長(cháng)期穩定支持。盡管前路漫漫，但每前進(jìn)一小步，都會(huì )讓“人造太陽(yáng)”的曙光更清晰，能源強國的地基更堅實(shí)。

能源興則國運興。建設能源強國是“十五五”時(shí)期的重大戰略任務(wù)，更是中國式現代化建設的關(guān)鍵支撐。隨著(zhù)新型能源體系構建、新能源高質(zhì)量發(fā)展、傳統能源綠色轉型與未來(lái)能源產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)同推進(jìn)，政策指引、技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)發(fā)力與全社會(huì )參與形成強大合力，我國將在全球能源轉型浪潮中占據主動(dòng)、贏(yíng)得先機，以能源之強筑牢發(fā)展之基，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)保障，為全球能源治理貢獻中國智慧與中國方案。（經(jīng)濟日報“能源廣角”專(zhuān)欄記者 王軼辰）