國務(wù)院常務(wù)會(huì )議近日審議通過(guò)的《中華人民共和國自然保護區條例（修訂草案）》，與蓬勃興起的林下經(jīng)濟實(shí)踐相呼應。這意味著(zhù)在法治護航下，生態(tài)環(huán)境治理著(zhù)力探求生態(tài)保護與民生發(fā)展的協(xié)同共進(jìn)。

此番修訂，是我國自然保護事業(yè)發(fā)展到新階段的必然舉措。自1956年建立首個(gè)自然保護區以來(lái)，我國已構筑起覆蓋國土面積約18%、數量逾2600處的保護區網(wǎng)絡(luò )。1994年頒布的自然保護區條例功不可沒(méi)。然而，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)文明理念的深化，原有條例部分規定已難以適應當前新情況。原自然保護區條例規定，自然保護區可以分為核心區、緩沖區和實(shí)驗區，并分別規定了相應的管控措施，但管控要求比較機械。比如，自然保護區內禁止放牧、捕撈，核心區禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入。在面對云南會(huì )澤“人鶴伴生”的特殊生態(tài)文化系統，或協(xié)調安徽揚子鱷保護區棲息地修復與社區發(fā)展時(shí)，常使管理陷入“絕對保護”與“民生訴求”的兩難。這深刻表明，我國的生態(tài)保護已從“建起來(lái)”的規模擴張期，步入“管得好、用得好”的質(zhì)量提升期，亟待更為完善的法律制度引領(lǐng)。

修訂草案從以往“一刀切”管控，轉向“科學(xué)化、差別化”治理，并非孤立的法律調整，而是深入貫徹綠水青山就是金山銀山理念和落實(shí)2019年中辦、國辦《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見(jiàn)》的關(guān)鍵舉措。它與國家公園法共同構建起我國自然保護地法治體系的“四梁八柱”，其引入的“差別化管控”原則，將保護區劃分為核心保護區與一般保護區，契合了林下經(jīng)濟“不砍樹(shù)也能致富”的需求，化解了保護與發(fā)展的二元對立?！安顒e化管控”是平衡嚴格保護與合理利用的核心舉措，標志著(zhù)我國自然保護地從傳統的粗放管理，向精細化治理提升。

無(wú)論是依據候鳥(niǎo)遷徙規律實(shí)施季節性管控，還是審慎允許延續必要的傳統生產(chǎn)活動(dòng)，這種“量體裁衣”式的管理，既為人與自然和諧共生的特殊案例提供了法治依據，也為生態(tài)旅游、林下種養等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟了合法空間，實(shí)質(zhì)上是在筑牢生態(tài)屏障的同時(shí)，為“兩山”轉化鋪設了法治橋梁。

修訂草案推動(dòng)形成“保護與發(fā)展內生統一”的社會(huì )共識與合力。草案明確寫(xiě)入“統籌保護與發(fā)展”“實(shí)現生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統一”，這意味著(zhù)自然保護區被系統性地嵌入區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的整體藍圖。自然保護區的建設從此與鄉村振興、產(chǎn)業(yè)轉型協(xié)同推進(jìn)。林下經(jīng)濟的實(shí)踐恰是這一理念的生動(dòng)注腳——它讓農民在守護山林中獲益，讓社區從生態(tài)增值中分享紅利，從而將外在的生態(tài)紅線(xiàn)約束轉化為內在的主動(dòng)守護動(dòng)力。法治的強化，正在通過(guò)建立更科學(xué)、公平、可持續的規則，引導全社會(huì )共建美麗中國、共享生態(tài)福祉。（作者：金觀(guān)平 來(lái)源：經(jīng)濟日報）