“十五五”規劃建議提出，促進(jìn)形成更多由內需主導、消費拉動(dòng)、內生增長(cháng)的經(jīng)濟發(fā)展模式。這是基于我國發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境變化，順應大國經(jīng)濟發(fā)展規律和我國經(jīng)濟發(fā)展新趨勢而作出的重大戰略部署，是續寫(xiě)經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )長(cháng)期穩定兩大奇跡新篇章、推動(dòng)中國式現代化行穩致遠的重要支撐。要從戰略高度深刻認識形成新的經(jīng)濟發(fā)展模式的重要性和緊迫性，全面系統貫徹落實(shí)黨中央決策部署，為贏(yíng)得未來(lái)競爭新優(yōu)勢奠定堅實(shí)基礎。

重要性和緊迫性日益凸顯

習近平總書(shū)記指出，大國經(jīng)濟的特征都是內需為主導、內部可循環(huán)。當前，世界百年變局加速演進(jìn)，國際形勢深刻演變，不確定難預料因素增多，國內大循環(huán)仍存在卡點(diǎn)堵點(diǎn)，有效需求不足成為制約經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。在此背景下，因應形勢變化調整經(jīng)濟發(fā)展模式，更多強調內需主導、消費拉動(dòng)、內生增長(cháng)，既有利于我國應對外部風(fēng)險沖擊、牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權，也是保持經(jīng)濟發(fā)展活力和競爭力的必然要求。

這是有效應對外部風(fēng)險挑戰的戰略選擇。眼下，世界經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能持續不足，地緣沖突易發(fā)多發(fā)，國際經(jīng)濟貿易秩序遭遇嚴峻挑戰，保護主義、單邊主義抬頭。世界貿易組織預測全球貨物貿易增速將從2025年的2.4%降至2026年的0.5%，大幅低于歷史平均水平，外部需求收縮壓力持續加大，給我國外貿發(fā)展帶來(lái)諸多不確定性。同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，各國圍繞人工智能、高端制造、新能源等前沿領(lǐng)域的競爭更趨激烈，大國博弈的復雜性進(jìn)一步凸顯。在復雜嚴峻的外部環(huán)境中，過(guò)度依賴(lài)外需的發(fā)展模式易受?chē)H市場(chǎng)波動(dòng)、地緣政治沖突等外部因素影響，難以保障經(jīng)濟發(fā)展的穩定性和可持續性。我國擁有14億多人口的超大規模市場(chǎng)，內需潛力巨大，能夠形成更強的規模經(jīng)濟效應、范圍經(jīng)濟效應與創(chuàng )新溢出效應，這是區別于依賴(lài)外需循環(huán)模式的中小經(jīng)濟體的核心特征，也是我們應對外部風(fēng)險挑戰的堅實(shí)底氣。通過(guò)堅定實(shí)施擴大內需戰略，形成內需主導的發(fā)展模式，以國內市場(chǎng)的穩定性對沖外需的不確定性，是我國增強經(jīng)濟抗外部沖擊能力的戰略選擇。

這是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是經(jīng)濟發(fā)展方式從要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，這一轉變本質(zhì)上是增長(cháng)范式的系統性升級。當前，我國總體上已由人口增量發(fā)展轉向減量發(fā)展階段，資本積累速度逐步放緩，資源環(huán)境約束日益趨緊，傳統的要素驅動(dòng)模式難以為繼。同時(shí)，我國人均GDP已經(jīng)突破1.3萬(wàn)美元，需求結構正在發(fā)生深刻變革，投資結構從投資于物為主向更多投資于人轉變，居民消費結構從生存型向發(fā)展型、享受型轉變。促進(jìn)形成更多由內需主導、消費拉動(dòng)、內生增長(cháng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，并不是簡(jiǎn)單地擴大內需規模，而是順應需求結構升級趨勢，推動(dòng)更多服務(wù)于人的投資和教育等發(fā)展型消費，提升人力資本積累速度，從而實(shí)現從依靠人口紅利向依靠人才紅利轉變，形成“需求結構升級—人力資本積累—經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升”的良性循環(huán)。

這是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的前提基礎。國民經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵是供給與需求的動(dòng)態(tài)平衡，生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節的順暢銜接是經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的前提。當前，我國供強需弱矛盾突出，內需不足尤其是消費需求不足是突出短板。內需不足會(huì )導致供給過(guò)剩、產(chǎn)能閑置，需要切實(shí)加以解決。新的經(jīng)濟發(fā)展模式，強調以需求為牽引，推動(dòng)供給體系與需求結構精準適配，有利于形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。一方面，國內需求的規模擴張和結構升級，能夠引導企業(yè)加大研發(fā)投入，提升供給質(zhì)量和效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級；另一方面，供給側的創(chuàng )新突破又能不斷催生新消費、新業(yè)態(tài)、新模式，拓展內需增長(cháng)空間，實(shí)現供需兩端相互促進(jìn)、良性循環(huán)。

把握發(fā)展規律和內涵特質(zhì)

形成更多由內需主導、消費拉動(dòng)、內生增長(cháng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，是大國經(jīng)濟發(fā)展的普遍規律，也是我國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然趨勢，具有客觀(guān)規律性和歷史必然性，并呈現出豐富的內涵特質(zhì)。

內需主導是大國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的普遍規律。大國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，必然要實(shí)現從依賴(lài)外需到內需主導的深刻轉型。發(fā)達國家人均GDP突破1萬(wàn)美元后，經(jīng)濟增長(cháng)依賴(lài)內需拉動(dòng)的特征更加明顯。改革開(kāi)放以來(lái)，我國迅速融入經(jīng)濟全球化、參與國際大循環(huán)，創(chuàng )造了舉世矚目的經(jīng)濟快速增長(cháng)奇跡。2010年以來(lái)，我國經(jīng)濟總量穩居世界第二位，擁有全球最具潛力的超大規模市場(chǎng)，強大的國內市場(chǎng)是大國經(jīng)濟優(yōu)勢所在，內需已逐步成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主動(dòng)力和穩定錨，2013年至2024年內需對經(jīng)濟增長(cháng)的平均貢獻率達到93.1%。當然，內需和外需也并非此消彼長(cháng)的替代關(guān)系，內需是經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點(diǎn)，國內循環(huán)越順暢就越能形成對全球資源要素的引力場(chǎng)，同時(shí)對外開(kāi)放在提升經(jīng)濟效率、轉換增長(cháng)動(dòng)力、優(yōu)化經(jīng)濟結構等方面具有重要作用，外需也是經(jīng)濟發(fā)展的重要動(dòng)力。要堅持擴大對外開(kāi)放和深化改革相協(xié)同，使國內市場(chǎng)和國際市場(chǎng)更好聯(lián)通，在更高水平對外開(kāi)放中實(shí)現內需和外需良性互動(dòng)。

消費拉動(dòng)是大國經(jīng)濟發(fā)展模式的演進(jìn)方向。消費既是經(jīng)濟發(fā)展的結果，也是經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力，還是內需最為關(guān)鍵的部分。觀(guān)察多個(gè)國家的經(jīng)濟發(fā)展史發(fā)現，消費率作為衡量消費在經(jīng)濟發(fā)展中作用的重要指標，隨著(zhù)發(fā)展階段變化呈現U型趨勢。一國經(jīng)濟發(fā)展初期，消費率較高但屬于生存型消費。進(jìn)入工業(yè)化、城鎮化快速推進(jìn)期，大規模投資往往階段性抑制消費率增長(cháng)，而待大規模建設完成后，消費率則重新步入上升通道。消費拉動(dòng)型經(jīng)濟是各國經(jīng)濟發(fā)展模式演進(jìn)的共同方向，這一點(diǎn)在大國經(jīng)濟發(fā)展中體現得尤為突出。國際上，當人均GDP達到1萬(wàn)美元以上時(shí)，消費對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用快速增強，而投資的拉動(dòng)效應持續下降。比如，德國、日本分別于1979年、1981年人均GDP達到1萬(wàn)美元后，最終消費率均不斷提高，經(jīng)濟增長(cháng)模式發(fā)生從投資主導轉向消費拉動(dòng)的重大變化。近年來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展模式也正在由投資主導轉向消費拉動(dòng)，2013年至2024年最終消費支出對經(jīng)濟增長(cháng)的平均貢獻率達到55%，高于同期資本形成總額對經(jīng)濟增長(cháng)的平均貢獻率16.9個(gè)百分點(diǎn)。2019年我國人均GDP首次超過(guò)1萬(wàn)美元，“十四五”時(shí)期最終消費支出對經(jīng)濟增長(cháng)的平均貢獻率達到60%左右，比“十三五”時(shí)期提高10個(gè)百分點(diǎn)左右，消費拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主引擎作用進(jìn)一步凸顯。當然，消費和投資不是二元對立關(guān)系。消費是最終需求，投資是當期的需求和未來(lái)的供給，投資能否匹配消費，是經(jīng)濟持續穩定健康發(fā)展的關(guān)鍵。需適應消費升級趨勢，找準投資和消費的結合點(diǎn)，促進(jìn)消費和投資良性互動(dòng)，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用。

內生增長(cháng)是大國經(jīng)濟持續發(fā)展的有效途徑。大國經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)和高質(zhì)量發(fā)展從來(lái)都不是依靠外部力量，而是依靠總供給體系和總需求體系在動(dòng)態(tài)調整中不斷適配、在相互作用中不斷升級、在內外環(huán)境中不斷平衡的內生動(dòng)力。創(chuàng )新在推動(dòng)以新需求引領(lǐng)新供給、以新供給創(chuàng )造新需求的螺旋式上升過(guò)程中發(fā)揮著(zhù)重要作用。經(jīng)濟增長(cháng)理論表明，勞動(dòng)投入增加、資本積累以及全要素生產(chǎn)率提升，都是促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的重要因素。從發(fā)達經(jīng)濟體發(fā)展歷程看，工業(yè)化初期和中期驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)主要依賴(lài)資本和勞動(dòng)要素投入，而到了工業(yè)化中后期驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主要因素就轉向依靠全要素生產(chǎn)率提升。當前，我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，經(jīng)濟增長(cháng)正在由依靠勞動(dòng)力和資本等傳統生產(chǎn)要素投入增加轉向依靠技術(shù)創(chuàng )新驅動(dòng)，全要素生產(chǎn)率提升正成為推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力。我國創(chuàng )新能力和水平也在不斷提升，2024年研發(fā)投入強度達到2.68%，超過(guò)歐盟國家平均水平，2025年創(chuàng )新指數排名居全球第10位，為新供給創(chuàng )造新需求、新需求引領(lǐng)新供給提供了堅實(shí)基礎，也為經(jīng)濟發(fā)展更多依靠?jì)壬鲩L(cháng)注入了持久動(dòng)力。

堅持系統觀(guān)念增強發(fā)展活力

站上新起點(diǎn)，聚焦形成新的經(jīng)濟發(fā)展模式，既要統籌供給和需求、兼顧當前和長(cháng)遠、平衡投資和消費，還要創(chuàng )新政策手段方式、把握政策力度和節奏，提升宏觀(guān)經(jīng)濟治理效能，持續增強發(fā)展動(dòng)力和社會(huì )活力。

堅持投資于物和投資于人緊密結合，著(zhù)力擴大有效投資。既注重資金投入，也注重投資環(huán)境建設，加快健全投資長(cháng)效機制，保持投資合理增長(cháng)，提高投資效益。一方面，著(zhù)重優(yōu)化投資結構。適應區域經(jīng)濟布局優(yōu)化、人口結構和流動(dòng)方向變化的需要，優(yōu)化基礎設施和教育、醫療等公共服務(wù)設施布局。聚焦群眾急難愁盼問(wèn)題，加強基礎教育、養老設施、住房保障等社會(huì )民生領(lǐng)域投資。適應消費升級趨勢，加大對消費新場(chǎng)景開(kāi)發(fā)投資，推動(dòng)文化、旅游、體育等消費設施升級。另一方面，著(zhù)力激發(fā)民間投資活力。進(jìn)一步破除民間投資隱性壁壘，在市場(chǎng)準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面，打通堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，系統謀劃促進(jìn)民間投資的政策措施，完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項目建設長(cháng)效機制。落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法有關(guān)要求，扎實(shí)開(kāi)展規范涉企執法專(zhuān)項行動(dòng)，穩定民營(yíng)企業(yè)政策預期和發(fā)展信心。同時(shí)，優(yōu)化政府投資結構，加強“硬投資”和“軟建設”系統集成，高質(zhì)量推進(jìn)國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力項目建設。強化對政府投資決策的約束，加強全過(guò)程管理，提高政府投資效益。

堅持惠民生和促消費緊密結合，更好提振消費。加快完善“能消費”“敢消費”“愿消費”的政策環(huán)境，健全擴大消費長(cháng)效機制，全面激發(fā)城鄉居民消費潛能。一是著(zhù)力增強居民消費能力。統籌促就業(yè)、增收入、穩預期，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，健全就業(yè)促進(jìn)機制，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式，促進(jìn)重點(diǎn)群體高質(zhì)量充分就業(yè)。實(shí)施城鄉居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩步擴大中等收入群體規模。二是持續消除消費后顧之憂(yōu)。合理提高公共服務(wù)支出占財政支出比重，穩步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善教育、托育、養老、住房、醫療保障體系。適當提高退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金，提高城鄉居民醫保財政補助標準，改善居民消費預期。三是營(yíng)造愿消費的環(huán)境。擴大優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)供給，培育服務(wù)消費新增長(cháng)點(diǎn)，推動(dòng)商品消費擴容升級，打造一批帶動(dòng)面廣、顯示度高的消費新場(chǎng)景。清理汽車(chē)、住房等消費不合理限制性措施，建立健全適應消費新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景的管理辦法，強化消費者權益保護，創(chuàng )造良好消費環(huán)境。

堅持科技創(chuàng )新和深化改革緊密結合，激發(fā)內生增長(cháng)動(dòng)力。改革創(chuàng )新是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的根本動(dòng)力，也是促進(jìn)形成新的經(jīng)濟發(fā)展模式的關(guān)鍵之舉。要深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快高水平科技自立自強，推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，以新供給創(chuàng )造新需求。突出需求導向，強化研以致用、研用一體，完善新型舉國體制，統籌國家戰略科技力量建設，加強基礎研究戰略性、前瞻性、體系化布局，全力突破關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新。強化市場(chǎng)在研發(fā)攻關(guān)方向、技術(shù)路線(xiàn)選擇方面的引導作用，發(fā)揮政府創(chuàng )新組織者和生態(tài)營(yíng)造者作用，打造具有全球競爭力的開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)，推動(dòng)創(chuàng )新資源向企業(yè)集聚。同時(shí)，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，深化要素市場(chǎng)化配置、城鄉融合發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，完善宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。擴大高水平對外開(kāi)放，進(jìn)一步拓展雙向投資合作空間，推動(dòng)貿易創(chuàng )新發(fā)展，以此增強兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源聯(lián)動(dòng)效應。

（作者郭春麗 系國家發(fā)展改革委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng) 來(lái)源：經(jīng)濟日報）