財政政策是宏觀(guān)調控的重要手段，通過(guò)預算、稅收、政府債券、轉移支付等工具組合，可以發(fā)揮擴大總需求和定向調結構的雙重優(yōu)勢，熨平經(jīng)濟周期性波動(dòng)，落實(shí)國家重大決策部署，促進(jìn)經(jīng)濟總量平衡和結構優(yōu)化。2025年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要繼續實(shí)施更加積極的財政政策。2026年財政政策和2025年財政政策取向一以貫之，這是以習近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢、綜合考量作出的重大決策部署。我們要推動(dòng)更加積極的財政政策精準增效，助力經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。

更加積極的財政政策成效顯著(zhù)

2025年我國首次實(shí)施更加積極的財政政策，為推動(dòng)完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)發(fā)揮了重要作用。通過(guò)籌集更加充分的財力，加大支出強度，加快支出進(jìn)度，優(yōu)化支出結構，財政政策效果顯著(zhù)。這也為2026年繼續實(shí)施更加積極的財政政策提供了強有力支撐，積累了寶貴經(jīng)驗。

支出規模擴大。2025年全國一般公共預算支出規模29.7萬(wàn)億元，比上年增加1.2萬(wàn)億元，財政支出強度明顯加大，體現了財政政策的擴張性。財政赤字率從3%提高到4%左右，提高1個(gè)百分點(diǎn)，財政赤字規模達5.66萬(wàn)億元，比上年增加1.6萬(wàn)億元，不僅財政可用財力增加，而且向社會(huì )發(fā)出政策擴張的強烈信號，穩定了社會(huì )預期，發(fā)揮了財政政策的引導作用。

支出進(jìn)度加快。2025年更加積極的財政政策不僅表現在財政支出規模的擴大上，而且體現在財政支出進(jìn)度進(jìn)一步加快，主動(dòng)靠前發(fā)力。各項資金加快下達撥付，盡快形成實(shí)際支出和實(shí)物工作量。同樣的支出規模，支出時(shí)間越早，越快形成實(shí)際支出，政策效果越佳。

支出結構優(yōu)化。強化財政資金精準投放，更加注重惠民生、促消費、增后勁。民生支出占財政支出比重超70%，基層“三?！钡拙€(xiàn)兜牢兜實(shí)?！皟尚隆闭邤U圍，讓更多適應市場(chǎng)需求的消費品得到支持，直接降低消費者購物成本。2025年中央本級科學(xué)技術(shù)支出進(jìn)一步向基礎研究、應用基礎研究、國家戰略科技任務(wù)聚焦，為新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造更多機會(huì )，同時(shí)大力支持傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。

保持宏觀(guān)政策連續性

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展中老問(wèn)題、新挑戰仍然不少，外部環(huán)境變化影響加深，國內重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多。從國際看，大國博弈更加復雜激烈，單邊主義、保護主義抬頭，關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘依然存在，外需面臨較大不確定性不穩定性。需要將國際經(jīng)貿中可能遇到的問(wèn)題考慮得更周全些，聚精會(huì )神搞建設，練好內功，辦好自己的事。從國內看，產(chǎn)業(yè)結構、商業(yè)模式、人口結構、財富分配等發(fā)生顯著(zhù)變化，供強需弱矛盾突出，一些領(lǐng)域風(fēng)險尚未出清。需要在促進(jìn)供需平衡上下功夫，大力提振需求，解決供需錯配問(wèn)題，讓需求和供給更加匹配。適應新形勢新變化、積極應對風(fēng)險挑戰，要求我們繼續實(shí)施更加積極有為的宏觀(guān)政策，包括更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。

中央經(jīng)濟工作會(huì )議把“堅持內需主導，建設強大國內市場(chǎng)”確定為2026年經(jīng)濟工作八項重點(diǎn)任務(wù)之首。這就要求財政在擴大內需、暢通經(jīng)濟循環(huán)中發(fā)揮更加積極的作用。分析來(lái)看，就消費需求而言，有的消費者面臨有需求無(wú)供給的問(wèn)題，國內市場(chǎng)一些高品質(zhì)商品和服務(wù)供給仍然不足；有的消費者面臨消費能力不夠的問(wèn)題，需要進(jìn)一步提高居民可支配收入。對于供需不匹配的結構性問(wèn)題，一方面是供給者對市場(chǎng)了解不夠，不能提供適銷(xiāo)對路的商品和服務(wù)；另一方面是供給者缺乏供給能力，存在某些“卡脖子”問(wèn)題，導致無(wú)法順利提供優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)。因此，要實(shí)施好更加積極的財政政策，加大稅收、社會(huì )保障、轉移支付等的調節力度，多渠道增加居民收入，優(yōu)化收入分配結構，大力提振消費；綜合運用財政補貼、貸款貼息等政策工具，培育壯大新的消費增長(cháng)點(diǎn)，打造消費新場(chǎng)景；用好稅收、政府采購、專(zhuān)項資金等政策，支持建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，激發(fā)企業(yè)家精神，鼓勵創(chuàng )新，以創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)新需求，不斷釋放市場(chǎng)活力。

此外，落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議各項決策部署，也需要繼續實(shí)施更加積極的財政政策并提高精準度和有效性，從而更好支持科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合、推進(jìn)城鄉融合和區域聯(lián)動(dòng)、切實(shí)加強民生保障、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、支持擴大高水平對外開(kāi)放等，為實(shí)現“十五五”良好開(kāi)局提供有力保障。

抓住重點(diǎn)確保政策“更加積極”

黨的二十屆四中全會(huì )通過(guò)的“十五五”規劃建議，對發(fā)揮積極財政政策作用提出明確要求。發(fā)揮積極財政政策作用，必須重視政策方向的選擇、政策力度的加強、政策精準度和有效性的提升。政策在實(shí)施過(guò)程中普遍存在效率遞減問(wèn)題，這就要求保持一定力度甚至加大力度，堅持政策支持和改革創(chuàng )新并舉，來(lái)確保政策總效力不減。

擴大財政支出盤(pán)子，確保必要支出力度。加強逆周期和跨周期調節，保持必要的財政赤字、債務(wù)總規模和支出總量，組合運用預算、稅收、政府債券、轉移支付等工具，保持支出強度，形成對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的持續支撐。既著(zhù)眼當前，用好用足財政政策空間，也為應對未來(lái)風(fēng)險留有余地，確保財政可持續。

持續優(yōu)化支出結構，強化重點(diǎn)領(lǐng)域保障。支出結構優(yōu)化觸及各種利益，需要改革配合。零基預算改革越深入，越能為優(yōu)化支出結構提供強有力支持。目前，零基預算改革在中央和地方層面持續推進(jìn)，中央部門(mén)試點(diǎn)范圍從16個(gè)部門(mén)擴大到32個(gè)。要進(jìn)一步壓縮無(wú)效支出，把可以省的錢(qián)都省下來(lái)，集中財力保障國家重大戰略任務(wù)，把寶貴的財政資金花到政策效果更好、牽引帶動(dòng)作用更大、人民群眾更需要的地方，推動(dòng)更多資金資源投資于人、服務(wù)民生。騰出更多財力增加財政科技投入，推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，加快培育壯大新動(dòng)能。建立健全財政支出標準體系，為財政支出效率提升打下更好基礎。

加強財政金融協(xié)同，放大政策效能。財政政策和貨幣政策是宏觀(guān)調控最為重要的兩大政策，要提高政策制定和執行全過(guò)程的協(xié)同性，確保同向發(fā)力、同頻共振。財政資金數量有限，要實(shí)現效益最大化，就要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動(dòng)金融機構和社會(huì )資金，激活更多民間投資，形成資金合力。實(shí)施好適度寬松的貨幣政策，保持流動(dòng)性充裕，可以為更加積極的財政政策提供良好的貨幣金融環(huán)境。中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求把促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)、物價(jià)合理回升作為貨幣政策的重要考量，物價(jià)合理回升才能更好發(fā)揮價(jià)格信號作用，財政政策也才能更好顯效發(fā)力。而在促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)上，財政政策與貨幣政策是一致的，這也體現了宏觀(guān)政策取向一致性的要求。公債是財政政策和貨幣政策的結合點(diǎn)，要在推動(dòng)國債市場(chǎng)健康發(fā)展、完善國債收益率曲線(xiàn)等方面，強化財政政策和貨幣政策協(xié)同。

深化改革推進(jìn)財政科學(xué)管理，不斷提升財政治理效能。落實(shí)好更加積極的財政政策，需要向財政科學(xué)管理要效益。財政資金來(lái)之不易，珍惜財政資金、提高財政資金使用效率，是財政科學(xué)管理的重要任務(wù)。財政科學(xué)管理涉及財政資金全流程，資金籌集、使用以及后續的績(jì)效評價(jià)都需要科學(xué)管理。要堅持自上而下與自下而上相結合，深入推進(jìn)財政科學(xué)管理試點(diǎn)。堅持改革賦能、管理挖潛、監督明紀，構建橫向到邊、縱向到底的財政管理體系，全面提升系統化、精細化、標準化、法治化水平。把財政管理從源頭貫通到末端，讓各利益相關(guān)方都對財政資金效率負責，不斷提高資金使用效率，推動(dòng)更加積極的財政政策精準增效。

（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：楊志勇 作者系中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)、高端智庫首席專(zhuān)家）