2025年中央經(jīng)濟工作會(huì )議將“堅持守牢底線(xiàn)，積極穩妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險”列為2026年經(jīng)濟工作的八項重點(diǎn)任務(wù)之一，就著(zhù)力穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)、積極有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險等進(jìn)行了部署。

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。我國將持續防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。

著(zhù)力穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)

2025年，我國重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險化解取得積極進(jìn)展。地方政府隱性債務(wù)有序置換，“保交房”任務(wù)全面完成，中小金融機構改革化險成效明顯，守住了不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。

按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，今年要著(zhù)力穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)，因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，鼓勵收購存量商品房重點(diǎn)用于保障性住房等。深化住房公積金制度改革，有序推動(dòng)“好房子”建設。加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

近日，住房城鄉建設部明確了今年的一系列重點(diǎn)工作：因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，結合城市更新、城中村改造盤(pán)活利用存量用地，推動(dòng)收購存量商品房用作保障性住房、安置房、宿舍、人才房等。優(yōu)化和精準實(shí)施保障性住房供應，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程，有序推進(jìn)“好房子”建設；進(jìn)一步發(fā)揮房地產(chǎn)項目“白名單”制度作用，支持房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。城市政府要用足用好房地產(chǎn)調控自主權，適時(shí)調整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，支持居民剛性和改善性住房需求，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩運行。

此外，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，有序搭建基礎性制度，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)上，做實(shí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目公司制。在房地產(chǎn)融資上，推行主辦銀行制。在商品房銷(xiāo)售上，推進(jìn)現房銷(xiāo)售制，實(shí)現“所見(jiàn)即所得”，從根本上防范交付風(fēng)險。繼續實(shí)行預售的，規范預售資金監管，切實(shí)維護購房人合法權益。

國家金融監督管理總局部署嚴密防范化解相關(guān)領(lǐng)域風(fēng)險時(shí)提出，推動(dòng)城市房地產(chǎn)融資協(xié)調機制常態(tài)化運行，助力構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

“未來(lái)，政策會(huì )支持建設品質(zhì)更好、更綠色的住宅，同時(shí)大力發(fā)展保障性住房，讓商品住房和保障房‘兩條腿走路’?！敝袊裆y行首席經(jīng)濟學(xué)家兼研究院院長(cháng)溫彬說(shuō)。

中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授白彥鋒認為，房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域緊密關(guān)聯(lián)國民經(jīng)濟諸多行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展以及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展穩定大局，“只有牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險這條底線(xiàn)，才能確保地方財政以及金融系統穩健運行、行穩致遠”。

加強政府債務(wù)管理不放松

2025年，持續加強常態(tài)化監管地方政府債務(wù)。一攬子化債舉措持續顯效，有序化解存量、堅決遏制增量，風(fēng)險逐步收斂。安排2萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，大幅減輕地方還本付息壓力，騰出更多財力空間支持經(jīng)濟發(fā)展和民生保障。同時(shí)，推動(dòng)融資平臺加快退出與改革轉型。數據顯示，截至2025年6月末，與2023年初相比，融資平臺數量下降超過(guò)60%，金融債務(wù)規模下降超過(guò)50%。

更好統籌發(fā)展和安全，必須持續用力防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，積極有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，督促各地主動(dòng)化債，不得違規新增隱性債務(wù)。優(yōu)化債務(wù)重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺經(jīng)營(yíng)性債務(wù)風(fēng)險。

對于今年地方政府債務(wù)、融資平臺的化險工作，有關(guān)部門(mén)近期明確了一系列舉措。財政部提出，堅持化解風(fēng)險與建立長(cháng)效機制相結合，加強政府債務(wù)管理不放松。中國人民銀行則表示，繼續做好金融支持融資平臺債務(wù)風(fēng)險化解工作，穩妥有序推進(jìn)融資平臺退出。

北京國家會(huì )計學(xué)院副院長(cháng)、教授李旭紅建議，加快構建同高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務(wù)長(cháng)效管理機制，在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，為經(jīng)濟行穩致遠提供有力支撐。一方面，繼續優(yōu)化存量債務(wù)管理，持續穩步推進(jìn)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險；另一方面，加強新增債務(wù)管理，重點(diǎn)聚焦收益與融資平衡的重大公共項目和經(jīng)營(yíng)性項目，提高債務(wù)資金配置效率和資金使用回報，重視債務(wù)運行與經(jīng)濟增長(cháng)之間的關(guān)系。

白彥鋒建議，抓住當前市場(chǎng)利率水平較低的時(shí)間窗口，優(yōu)化債務(wù)重組和置換辦法，不斷降低地方債籌資、償還成本，增強地方財政可持續性。

“地方政府債券的投資方向要與時(shí)俱進(jìn)，緊跟社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展趨勢，更多向新型能源體系、城市更新等領(lǐng)域傾斜，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供更多新型公共產(chǎn)品?！卑讖╀h說(shuō)。

中小金融機構減量提質(zhì)

防控風(fēng)險是金融工作的永恒主題?！笆奈濉睍r(shí)期，中小銀行改革化險取得了積極進(jìn)展。數據顯示，通過(guò)“一省一策”制定方案，綜合采取兼并重組、在線(xiàn)修復、市場(chǎng)退出等方式，當前高風(fēng)險機構數量與資產(chǎn)規模較峰值大幅壓降，相當部分省份實(shí)現高風(fēng)險中小機構“動(dòng)態(tài)清零”。

中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，深入推進(jìn)中小金融機構減量提質(zhì)?！啊奈濉瘯r(shí)期，防范化解中小金融機構風(fēng)險是政策持續關(guān)注的重點(diǎn)，目前中小金融機構風(fēng)險顯著(zhù)緩解?！睖乇蛘f(shuō)。

對于今年做好穩妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險工作，中國人民銀行強調，推進(jìn)重點(diǎn)地區和重點(diǎn)機構風(fēng)險處置，強化中小金融機構風(fēng)險識別和早期糾正。充分發(fā)揮中央銀行宏觀(guān)審慎管理和維護金融穩定功能，完善宏觀(guān)審慎和金融穩定管理工具箱。完善金融市場(chǎng)監測指標體系，探索開(kāi)展金融市場(chǎng)宏觀(guān)審慎管理。國家金融監督管理總局提出，有力有序有效推進(jìn)中小金融機構風(fēng)險化解，著(zhù)力處置存量風(fēng)險，堅決遏制增量風(fēng)險，牢牢守住不“爆雷”底線(xiàn)。

招聯(lián)首席研究員董希淼建議，金融管理部門(mén)采取有力措施，更好地推動(dòng)形成多層次、廣覆蓋、有差異的金融機構體系。

“應加快推進(jìn)中小金融機構改革化險，推動(dòng)中小金融機構減量提質(zhì)，持續優(yōu)化金融市場(chǎng)競爭秩序和競爭環(huán)境?！倍ｍ当硎?，金融機構尤其是中小金融機構應采取差異化競爭策略，回歸本源，揚長(cháng)避短，真正邁上“小而美”“小而精”發(fā)展之路。（經(jīng)濟日報記者 陳果靜 曾金華）