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　　國以民為本，民以食為天。2025年是“十四五”收官之年，面對極端天氣頻發(fā)、糧價(jià)低位運行、消費需求升級、食品質(zhì)量安全亟待提升、貿易保護主義等多重挑戰，我國不斷強化糧食安全治理能力，構建更有韌性的糧食安全保障體系，交出一份沉甸甸的糧食安全滿(mǎn)意答卷。

　　糧食安全保障基礎厚實(shí)

　　生活水平提升，消費需求升級，人們對糧食的關(guān)注點(diǎn)也在發(fā)生變化，不僅關(guān)注夠不夠吃，更關(guān)注吃得好不好、吃得是否安全。2025年，我國糧食產(chǎn)量再上新臺階，種植結構持續優(yōu)化，食物來(lái)源更加多樣，糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，糧食質(zhì)量追溯體系正在構建，節糧減損成效顯著(zhù)，保障了糧食數量安全、營(yíng)養安全與質(zhì)量安全，中國飯碗成色更足。

　　糧食數量安全是保障糧食安全的基石。2025年，全國糧食總產(chǎn)量達14297.5億斤，同比增長(cháng)1.2%，人均糧食占有量達到1000斤，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上。值得關(guān)注的是，種植結構持續優(yōu)化。玉米產(chǎn)量6024.7億斤，增長(cháng)2.1%，產(chǎn)需缺口收窄；大豆產(chǎn)量418.1億斤，增長(cháng)1.3%。玉米產(chǎn)量顯著(zhù)增長(cháng)、大豆產(chǎn)量穩步提升，有效緩解了飼料糧供給壓力，提升了國內油料供給能力，增強了糧食安全的韌性與主動(dòng)性。

　　營(yíng)養安全已成為糧食安全的升級篇章。適應消費升級的需要，國家在守牢主糧安全的基礎上，以大食物觀(guān)為引領(lǐng)，向森林、草地、江河湖海要食物，向設施農業(yè)、生物科技要食物，肉蛋奶、果菜茶、水產(chǎn)品供給豐富，菌類(lèi)、藻類(lèi)、植物蛋白等資源不斷開(kāi)發(fā)，百姓餐桌越發(fā)多彩。同時(shí)，國家啟動(dòng)全谷物行動(dòng)計劃，發(fā)展全谷物食品。適當增加全谷物攝入，有助于降低慢性病風(fēng)險，提升全民健康水平。當前，我國居民全谷物消費占比較低，增長(cháng)潛力大。未來(lái)應通過(guò)宣傳引導、標準引領(lǐng)、科技賦能、產(chǎn)業(yè)升級，提升公眾認知，逐步提高膳食中全谷物比例，讓營(yíng)養安全助力健康中國建設。

　　讓中國飯碗裝滿(mǎn)更多優(yōu)質(zhì)糧，是保障糧食安全的重要方向。2025年，國家深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，糧食產(chǎn)業(yè)加速轉型升級，特色產(chǎn)業(yè)集群崛起，知名品牌與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品競相涌現，傳統產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機活力。以“山西小米”“吉林大米”“齊魯糧油”“天府菜油”等為代表的34個(gè)省級糧食區域公用品牌脫穎而出，不僅帶動(dòng)近900家優(yōu)質(zhì)企業(yè)向優(yōu)而行，更帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)糧食種植面積持續擴大，形成品牌引領(lǐng)、企業(yè)跟進(jìn)、農民增收的良性循環(huán)。全國糧食產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預計穩定在4萬(wàn)億元以上，展示出強勁的發(fā)展韌性與市場(chǎng)潛力。

　　糧食質(zhì)量安全直接關(guān)系到人民群眾“舌尖上的安全”。糧食從農田到餐桌鏈條長(cháng)、環(huán)節多，重金屬超標、農藥殘留、非法添加、摻假使假等潛在隱患始終存在。國家深入開(kāi)展糧食質(zhì)量追溯提升行動(dòng)，健全國家、省、市、縣四級聯(lián)動(dòng)的檢驗監測體系，不斷完善糧油標準，提升檢驗監測能力。充分運用區塊鏈、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等現代科技，加快糧食全鏈條質(zhì)量追溯體系建設，努力實(shí)現源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢(xún)、責任可認定，為每一粒糧食系上“安全帶”，讓百姓吃得安心、吃得放心。

　　節約減損等于綠色增產(chǎn)。國家持續推進(jìn)糧食節約行動(dòng)，有效整治糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節跑冒滴漏現象。據測算，近3年我國糧食儲存、運輸、加工環(huán)節年均損失量約占糧食年產(chǎn)量的2%。耕好節約減損這塊“無(wú)形良田”，就是在守護糧食安全。

　　糧價(jià)保持在合理水平

　　糧價(jià)穩，天下安。2025年，面對糧價(jià)下行壓力，國家多措并舉推動(dòng)糧價(jià)保持在合理水平。這看似波瀾不驚的背后，實(shí)則是一場(chǎng)靜水深流般的治理能力大考，在生產(chǎn)者與消費者、市場(chǎng)與政府、常態(tài)與風(fēng)險、當前與長(cháng)遠之間，尋求精準而動(dòng)態(tài)的平衡。

　　組織好大規模的糧食收購，是確保糧價(jià)保持合理水平的關(guān)鍵抓手。2025年夏秋糧食收購季節，有關(guān)部門(mén)統籌推進(jìn)市場(chǎng)化收購和政策性收儲，在充分發(fā)揮市場(chǎng)化突出作用的同時(shí)，強化政策性收儲的兜底功能。加大儲備糧輪換收儲力度，保持合理掛牌價(jià)格，庫點(diǎn)能開(kāi)盡開(kāi)、多收快收；落實(shí)好最低收購價(jià)政策，中儲糧集團及時(shí)在河南、安徽、江蘇、山東和河北5省啟動(dòng)小麥最低收購價(jià)收購，在黑龍江、安徽、江蘇、江西、河南和湖南6省啟動(dòng)稻谷最低收購價(jià)收購。全年糧食收購總量8300億斤，其中，收購最低收購價(jià)小麥和稻谷450億斤，約占5.4%。政策性收儲占比不足一成，但充分發(fā)揮了穩預期、兜底線(xiàn)的作用，有效遏制糧價(jià)“踩踏式”下跌，防止“谷賤傷農”。

　　好糧賣(mài)好價(jià)，是糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要動(dòng)力。各地以糧食加工為引擎，做優(yōu)做強特色食品和飼料產(chǎn)業(yè)，有效提高原糧就地加工轉化能力，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈上下聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展，提升品質(zhì)、打響品牌，主產(chǎn)區逐步實(shí)現從“賣(mài)原糧”向“賣(mài)產(chǎn)品”“賣(mài)品牌”轉變，助力農民實(shí)現“種得好、產(chǎn)得優(yōu)、賣(mài)得俏”。同時(shí)，引導企業(yè)構建“龍頭企業(yè)+合作社+農戶(hù)”利益聯(lián)結機制，發(fā)展訂單農業(yè)，促進(jìn)溢價(jià)收購與農民增收。嚴厲打擊各類(lèi)涉糧違法違規行為，綜合整治“內卷式”競爭，引導行業(yè)從“卷價(jià)格”轉向“卷品質(zhì)”，為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，最終實(shí)現農民增收、企業(yè)獲利、消費者受益的多方共贏(yíng)局面。

　　每年新糧集中上市之際，糧價(jià)常呈現周期性回落。農民因信息滯后、組織松散、倉儲不足和產(chǎn)業(yè)鏈話(huà)語(yǔ)權弱，議價(jià)能力不強，常常面臨“好糧賣(mài)不上好價(jià)”的困境。應多措并舉增強農民議價(jià)能力。強化信息服務(wù)，通過(guò)手機APP、廣播等渠道實(shí)時(shí)傳遞市場(chǎng)行情。提升農民組織化程度，鼓勵發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社、聯(lián)合社、行業(yè)協(xié)會(huì )等，實(shí)現“抱團議價(jià)”。支持合作社建設倉儲、烘干、加工設施，推廣“糧食銀行”，實(shí)現錯峰銷(xiāo)售。創(chuàng )新產(chǎn)銷(xiāo)銜接機制，推廣“訂單農業(yè)”“期貨+保險”“基差收購”等模式，提前鎖定收益。加強市場(chǎng)監管，打擊壓級壓價(jià)、壟斷收購等行為，維護公平交易的環(huán)境。通過(guò)這些措施，逐步扭轉農民市場(chǎng)弱勢，實(shí)現好糧好價(jià)、增產(chǎn)增收。

　　進(jìn)口主導權更加穩固

　　2025年，關(guān)稅大戰烽煙四起，全球糧食貿易不確定性增加。面對美國的“關(guān)稅大棒”，我國基于國際貿易規則實(shí)行對等反制，對原產(chǎn)于美國的大豆、玉米、小麥、豬肉、牛肉、乳制品等農產(chǎn)品加征關(guān)稅。此舉不僅有力維護了國內農業(yè)安全，也彰顯了反擊貿易單邊主義的堅定決心，在復雜國際局勢中守住了國家利益。

　　作為世界糧食進(jìn)口大國，我國加入世界貿易組織以來(lái)，一直堅持“重配額、輕關(guān)稅”的進(jìn)口管理策略。對小麥、玉米、大米三大主糧實(shí)行進(jìn)口配額管理，配額內進(jìn)口征收1%關(guān)稅，配額外進(jìn)口征收65%關(guān)稅，且配額長(cháng)期保持穩定；對大豆、高粱、大麥等非主糧進(jìn)口采取低關(guān)稅政策，在保障國內供給穩定的同時(shí)有效控制進(jìn)口成本。在關(guān)稅政策運用上，我國既針對美國等國家部分農產(chǎn)品加征關(guān)稅，堅決維護國家利益，也持續擴大對亞非拉等地區發(fā)展中國家的零關(guān)稅覆蓋范圍。這體現了我國在復雜國際經(jīng)貿環(huán)境中堅守核心利益與推動(dòng)共同發(fā)展的戰略平衡。

　　糧食進(jìn)口是調劑國內糧食余缺的重要手段，與國內農業(yè)生產(chǎn)形成一種“蹺蹺板式”動(dòng)態(tài)平衡。當國內糧食豐收時(shí)，適當控制進(jìn)口，為國產(chǎn)糧食騰出市場(chǎng)空間；當國內歉收、供給偏緊時(shí)，有序擴大進(jìn)口，及時(shí)填補缺口。近兩年，我國糧食連年豐產(chǎn)豐收，供應總體充足。國家持續完善農產(chǎn)品貿易與生產(chǎn)協(xié)調機制，合理把握糧食進(jìn)口規模節奏，有效避免了過(guò)量進(jìn)口沖擊國內市場(chǎng)。2025年，我國糧食進(jìn)口總量穩中有降，但大豆進(jìn)口量不降反增。這主要受中美經(jīng)貿關(guān)系波動(dòng)影響，大豆進(jìn)口不確定因素增加。2025年上半年從巴西采購大豆較多，下半年美國大豆進(jìn)口逐步恢復，推動(dòng)全年大豆進(jìn)口總量較往年有所增加。這體現了我國在國際貿易中的靈活應對，確保了關(guān)鍵品種供應的穩定與安全。

　　推動(dòng)進(jìn)口渠道多元化，有效降低進(jìn)口渠道單一帶來(lái)的風(fēng)險，提升我國議價(jià)能力，確保進(jìn)口主導權。經(jīng)過(guò)多年努力，我國已與140多個(gè)國家和地區開(kāi)展農業(yè)合作，進(jìn)口渠道更加多元。大豆進(jìn)口來(lái)源地已從美國、巴西、阿根廷拓展到共建“一帶一路”國家；玉米進(jìn)口來(lái)源地從美國拓展到巴西等國；小麥進(jìn)口來(lái)自美國、加拿大、澳大利亞等國；油菜籽進(jìn)口主要來(lái)自加拿大、澳大利亞等國。朋友圈越來(lái)越大，進(jìn)口品種越來(lái)越豐富。這種多元化戰略，讓中國企業(yè)在國際市場(chǎng)采購中腰桿更硬、選擇更多，即便某一渠道出現問(wèn)題，也能夠迅速調整采購策略，將訂單轉向其他國家，顯著(zhù)增強了應對國際市場(chǎng)風(fēng)險的能力。

　　優(yōu)化國內農業(yè)種植結構，增加相關(guān)產(chǎn)品播種面積，增強議價(jià)能力。國產(chǎn)大豆已經(jīng)連續4年突破400億斤，大豆自給率穩步提升，雖然還不能完全替代進(jìn)口，但其戰略?xún)r(jià)值遠超數字本身。國產(chǎn)大豆產(chǎn)量持續增長(cháng)，正在悄然改變國際市場(chǎng)對“中國需求”的預期。一旦形成“中國需求減弱”的共識，國際大豆價(jià)格便難以持續高位運行，甚至可能逐步承壓下行。這一變化賦予中國企業(yè)在全球采購中更加靈活的掌控力和自主權，將逐步扭轉過(guò)去被動(dòng)接受高價(jià)的局面。

　　抗沖擊能力進(jìn)一步增強

　　2025年，地震、極端天氣、關(guān)稅大戰、地緣沖突加劇等重大突發(fā)事件層出不窮，我國糧食抗沖擊能力進(jìn)一步增強，有效應對各種風(fēng)險挑戰，將糧食安全主動(dòng)權牢牢掌握在自己手中。

　　農業(yè)防災減災能力持續增強，“靠天吃飯”局面加快改變。我國部分地區雖受干旱、洪澇等極端天氣影響，夏糧生產(chǎn)出現減損，但有關(guān)部門(mén)積極落實(shí)“以秋補夏”，統籌調度資源、加強技術(shù)指導、優(yōu)化種植結構，大力推動(dòng)秋糧擴面積、提單產(chǎn)，加之東北、西北等主產(chǎn)區氣象條件有利，秋糧增產(chǎn)有效彌補了夏糧損失。農業(yè)基礎設施和科技支撐作用日益凸顯，目前已建成高標準農田超過(guò)10億畝，水利條件不斷改善，糧食穩產(chǎn)抗災基礎不斷夯實(shí)；抗逆新品種加快推廣，智能裝備與防災技術(shù)廣泛應用，推動(dòng)糧食生產(chǎn)向“知天而作”轉型升級。強化強農惠農富農政策效能，國家穩步提高小麥、早秈稻最低收購價(jià)，優(yōu)化生產(chǎn)者補貼，擴大完全成本保險和種植收入保險覆蓋面，啟動(dòng)糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償機制，加大對產(chǎn)糧大縣的支持，進(jìn)一步激發(fā)了農民和地方防災減災救災積極性。

　　在重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，糧食能否調得動(dòng)、供得上，是檢驗糧食應急保障體系的試金石。2025年1月7日，西藏日喀則市定日縣發(fā)生地震，糧食應急保障體系迅速啟動(dòng)，高效保障了災區糧油穩定供應，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮了積極重要作用。近年來(lái)，我國持續加強糧食應急保障體系建設，已建成國家、省、市、縣四級糧食應急預案體系，京津冀等7個(gè)區域糧食應急保障中心加快建設，區域糧食應急保供演練扎實(shí)開(kāi)展，檢驗了預案實(shí)效，提高了實(shí)操能力。一批國家級和省級應急保障企業(yè)在應急狀態(tài)下能夠做到響應迅速、運轉高效、保障有力。目前，全國各級糧食應急加工企業(yè)6872家，糧油應急日加工能力178萬(wàn)噸，一天加工量夠兩天吃。糧食應急供應網(wǎng)點(diǎn)5.9萬(wàn)家，依托這些網(wǎng)點(diǎn)，成品糧油應急日供應能力167萬(wàn)噸。這套系統為應對各類(lèi)風(fēng)險挑戰提供了可靠保障，確保應急狀態(tài)下糧油供應安全。

　　充足的原糧和成品糧儲備為應急保供提供了堅實(shí)基礎。我國原糧儲備充足，中央政府儲備規模結構布局持續優(yōu)化，地方政府儲備規模進(jìn)一步落實(shí)，并與最低收購價(jià)糧等政策性?xún)湫纬摄暯踊パa機制，共同構建起強大的儲備保障基礎。儲備結構不斷優(yōu)化，稻谷、小麥兩大口糧儲備保持較高水平，兼顧玉米、大豆等品種。成品糧保障水平不斷提升，36個(gè)大中城市主城區成品糧儲備保障能力在15天以上，其他城市也保有一定數量的成品糧油儲備。加快推進(jìn)倉儲設施現代化與管理智能化，推廣綠色儲糧與智能技術(shù)，依托人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數據實(shí)現庫存實(shí)時(shí)監測、動(dòng)態(tài)預警，守住管好“大國糧倉”。

　　糧食安全風(fēng)險如影隨形，容不得絲毫懈怠。只有將糧食安全內化為可操作、可檢驗、可迭代的實(shí)戰實(shí)用能力，才能做到“平時(shí)穩得住、急時(shí)調得動(dòng)、關(guān)鍵時(shí)頂得上”，在風(fēng)雨來(lái)襲時(shí)牢牢端穩中國飯碗，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基。（經(jīng)濟日報“糧食大事”專(zhuān)欄記者 劉 慧）