生活工作在城市多年，仍難真正融入其中，“人戶(hù)分離”者如何同等享受城市公共服務(wù)？日前召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，著(zhù)力解決未落戶(hù)常住人口急難愁盼問(wèn)題，推行由常住地提供基本公共服務(wù)。這釋放出國家推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的鮮明信號，有利于破除城鄉流動(dòng)壁壘，更好支撐以人為本的新型城鎮化。

基本公共服務(wù)包括學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居等方面內容，是人民在城市生存發(fā)展的基本底線(xiàn)。長(cháng)期以來(lái)，我國基本公共服務(wù)主要與戶(hù)籍掛鉤。未落戶(hù)常住人口群體在城市工作，但無(wú)法享受教育、醫療等基本公共服務(wù)。一道道無(wú)形的藩籬，讓新市民群體歸宿感不強，難以融入城市生活。

從相關(guān)數據不難看出問(wèn)題所在。2012年至2024年，我國常住人口城鎮化率由53.1%提高至67%，但城鎮戶(hù)籍人口比重只有50%左右。2.5億進(jìn)城務(wù)工人員雖然工作生活在城市，但并不能完全享受到與城市居民同等的待遇。

基本公共服務(wù)均等化，是中國式現代化的應有之義，其本質(zhì)在于增進(jìn)民生福祉。未落戶(hù)常住人口群體為城市發(fā)展作出相應貢獻，卻難以平等享受城市服務(wù)，這不僅有違社會(huì )公平，也不利于釋放內需潛力、促進(jìn)消費升級。

流動(dòng)人口并非城市的負擔，而是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的財富。人是生產(chǎn)力中最具有決定性的力量和最活躍的因素，人口吸引力折射出城市發(fā)展的競爭力，也是一座城市可持續發(fā)展的重要風(fēng)向標。相關(guān)測算顯示，我國城鎮化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年可新增2000多億元消費需求。城市人口持續增加，有利于擴大服務(wù)消費，帶動(dòng)生產(chǎn)和投資，打通供需銜接的堵點(diǎn)斷點(diǎn)，形成供需互促、產(chǎn)銷(xiāo)并進(jìn)的良性循環(huán)。

當前，越來(lái)越多城市已取消落戶(hù)限制。但要看到，降低和取消落戶(hù)門(mén)檻，不能止于一紙戶(hù)籍，更要有與之配套的基本公共服務(wù)。具體看，還需在隨遷子女入學(xué)、異地醫保結算效率等環(huán)節下功夫，切實(shí)增強落戶(hù)人口獲得感。

人到哪里，服務(wù)就要跟到哪里。公共服務(wù)“隨人走”，意味著(zhù)財政資金和要素資源的重新匹配，也將影響學(xué)校、醫院、養老機構等設施的規劃建設。我國不同城市財政能力、資源稟賦差異較大，在執行過(guò)程中，需要完善政策支撐和要素保障體系。

由常住地提供基本公共服務(wù)，短期內還存在一些現實(shí)困難。比如，不同地區之間的政策差異、資源分布不平衡、跨部門(mén)協(xié)同不足，等等。對此，要正視客觀(guān)存在的困難挑戰，充分評估現實(shí)瓶頸與推進(jìn)路徑。此外，還應提升基本公共服務(wù)覆蓋面，不僅針對傳統的農民工等群體，還要兼顧到靈活就業(yè)人員等群體。

百姓的關(guān)注點(diǎn)在哪里，改革的觸角就要延伸到哪里。深層次看，破解相關(guān)難題，需要完善財政轉移支付分配機制，推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)“隨人走、可攜帶”，把人口凈流入情況、實(shí)際服務(wù)人口規模納入財政考量，提高財政資金使用效率，莫讓一紙戶(hù)籍困住更多新市民。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：金觀(guān)平）