中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，加強主要海灣整體規劃，推動(dòng)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。這意味著(zhù)什么？對今后一段時(shí)期經(jīng)濟工作有何影響？相關(guān)專(zhuān)家對此進(jìn)行了詳細解析。

　　發(fā)展穩中有進(jìn)

　　我國擁有1.8萬(wàn)多公里大陸海岸線(xiàn)，分布著(zhù)數百個(gè)海灣，其中面積大于10平方公里的海灣有150多個(gè)。比如大連灣、遼東灣、渤海灣、杭州灣、廈門(mén)灣等。

　　中國海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院教授韓立民表示，這些海灣是沿海經(jīng)濟活動(dòng)最密集、海洋文化積淀最豐厚、生態(tài)價(jià)值最珍貴的空間載體。以海灣這一完整的自然地理與經(jīng)濟社會(huì )系統為單位，加強海陸統籌、多規合一、頂層設計，將形成海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新模式。

　　2024年，我國海洋生產(chǎn)總值首次突破10萬(wàn)億元大關(guān)。2025年前三季度，我國海洋生產(chǎn)總值達7.9萬(wàn)億元，同比增長(cháng)5.6%。

　　韓立民說(shuō)，海洋經(jīng)濟發(fā)展穩中有進(jìn)，已成為國民經(jīng)濟穩增長(cháng)的重要力量。發(fā)展海洋經(jīng)濟，對穩定經(jīng)濟增長(cháng)、優(yōu)化經(jīng)濟結構具有重要意義。

　　上海交通大學(xué)副教授鄭志華表示，加強主要海灣整體規劃，推動(dòng)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不僅可優(yōu)化空間布局，更是中央對海洋經(jīng)濟發(fā)展規律的深刻把握。

　　近年來(lái)，我國高度重視海洋經(jīng)濟的發(fā)展。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》提出，完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展體制機制；2025年10月，黨的二十屆四中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》提出，堅持陸海統籌，提高經(jīng)略海洋能力，推動(dòng)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。有關(guān)專(zhuān)家表示，體制機制創(chuàng )新是激發(fā)海洋經(jīng)濟發(fā)展活力的關(guān)鍵舉措，有助于破解海洋經(jīng)濟發(fā)展的深層次問(wèn)題，實(shí)現更高質(zhì)量、更可持續、更有效率的人海和諧發(fā)展。

　　打破行政壁壘

　　海灣面臨的一個(gè)主要問(wèn)題，是在地理上往往跨省或市級行政區，并涉及多個(gè)管理部門(mén)。如渤海灣涉及遼寧、天津、河北、山東三省一市，這一區域有7個(gè)主要港口，但集裝箱吞吐量?jì)H占全國15%，遠低于長(cháng)三角40%的占比。

　　韓立民介紹，行政壁壘導致各地規劃目標不一、標準各異，存在基礎設施重復建設、市場(chǎng)分割、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)和結構性矛盾突出等問(wèn)題。

　　“目前我國海洋漁業(yè)、航運、旅游等傳統產(chǎn)業(yè)占比仍超70%，而海水淡化、海洋新能源、海工裝備等戰略性新興產(chǎn)業(yè)規?？傮w占比有待提高?！表n立民認為，市場(chǎng)分割可能造成各地產(chǎn)業(yè)布局趨同，造成低水平重復建設、產(chǎn)能過(guò)剩等現象。

　　同一海灣橫跨不同行政區域，還可能導致監管主體缺位，海灣在被過(guò)度同質(zhì)化開(kāi)發(fā)的同時(shí)，也面臨較大的生態(tài)環(huán)境壓力。

　　數據顯示，2024年全國近岸海域劣四類(lèi)水質(zhì)比例為7.9%，主要分布在遼東灣、長(cháng)江口、杭州灣、珠江口等近岸海域。韓立民介紹，渤海作為半封閉內海，生態(tài)脆弱，資源開(kāi)發(fā)與保護的矛盾尤為突出；杭州灣受長(cháng)江、錢(qián)塘江陸源輸入影響，近岸海域水質(zhì)較差；北部灣存在岸線(xiàn)利用不合理、生態(tài)惡化等挑戰。

　　鄭志華認為，下一步需重視頂層設計，實(shí)施“一灣一策”。建立自然資源、交通、生態(tài)等跨部門(mén)協(xié)同機制，以自然地理單元進(jìn)行整體規劃。打破城市間行政壁壘，統一航道、錨地、排放標準，避免港口同質(zhì)化競爭。將陸地產(chǎn)業(yè)布局、污染物治理與海洋生態(tài)承載力掛鉤。

　　韓立民認為，要強化陸海統籌的體制機制。建立跨部門(mén)、跨區域的高層級協(xié)調機制，統一海岸帶空間用途管制，推動(dòng)流域—河口—海灣一體化治理。同時(shí)，整合國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃、海洋功能區劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃等，實(shí)現“一張藍圖”管到底。

　　注重創(chuàng )新驅動(dòng)

　　按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，未來(lái)將更加注重創(chuàng )新驅動(dòng)，一體推進(jìn)海洋領(lǐng)域創(chuàng )新平臺建設，謀劃實(shí)施一批重大科技專(zhuān)項，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，激發(fā)海洋經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。

　　推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)體系現代化，是實(shí)現海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。韓立民表示，要加快傳統海洋產(chǎn)業(yè)的綠色化、智能化升級，同時(shí)培育壯大海洋戰略性新興產(chǎn)業(yè)，如海水淡化與綜合利用、海洋藥物與生物制品、海洋能、深海裝備等，構建現代海洋產(chǎn)業(yè)體系。加快5G、人工智能、大數據等技術(shù)賦能海洋產(chǎn)業(yè)，發(fā)展智慧海洋、數字航運、精準漁業(yè)等新業(yè)態(tài)。

　　鄭志華認為，應側重于解決“卡脖子”問(wèn)題并賦能新產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)深海裝備自主化，重點(diǎn)突破1500米級深水油氣平臺關(guān)鍵部件的國產(chǎn)化，以及推進(jìn)“奮斗者”號等萬(wàn)米級載人深潛器的技術(shù)迭代，解決核心材料和關(guān)鍵設備的依賴(lài)問(wèn)題。

　　韓立民還提醒，海洋領(lǐng)域科技運用應避免“重研輕用”。要拓寬科技成果轉化渠道，打通從實(shí)驗室到市場(chǎng)的通道。加強國家層面和地區層面的統籌協(xié)調，避免各地在同類(lèi)技術(shù)研發(fā)上的低水平重復。要平衡“開(kāi)發(fā)與保護”的關(guān)系。在追求技術(shù)先進(jìn)性的同時(shí)，必須確保海洋生態(tài)安全、資源安全和工程安全。嚴格管控新增圍填海，大力推廣生態(tài)友好型開(kāi)發(fā)模式和養殖模式。對浮式風(fēng)電、深海采礦等潛在高影響活動(dòng)應進(jìn)行科學(xué)論證，維護海洋生態(tài)環(huán)境。（經(jīng)濟日報記者 黃曉芳）