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過(guò)去一年，中國經(jīng)濟承壓前行。1月份至11月份，社會(huì )消費品零售總額超過(guò)45.6萬(wàn)億元，增長(cháng)4.0%，消費作為經(jīng)濟“壓艙石”的作用穩固；截至12月底，全國經(jīng)營(yíng)主體數量達1.95億戶(hù)，涉稅經(jīng)營(yíng)主體突破1億戶(hù)，市場(chǎng)活力依然充沛。

與此同時(shí)，消費活力正從簡(jiǎn)單的貨架流向新鮮的場(chǎng)景?？措娪傲餍信浠疱?，毛肚伴著(zhù)《哪吒2》；吃炸雞排要去景德鎮，就想聽(tīng)雞排哥說(shuō)“做完你的做你的”；游客扎堆胖東來(lái)，哪怕不買(mǎi)東西，也得看看服務(wù)“天花板”到底是啥樣；為一只榮昌鹵鵝追到重慶，為一口燉鍋跑到廣德……這種對“活人感”和“煙火氣”的追求，成了驅動(dòng)市場(chǎng)的新密碼，也向監管者提出了新考題。

如何呵護好這份追求品質(zhì)與體驗的“人氣”？剛剛過(guò)去的2025年，從平臺經(jīng)濟的規則重塑到對“內卷式”競爭的精準糾偏，再到對新老業(yè)態(tài)交織風(fēng)險的主動(dòng)防范，我國展開(kāi)了一系列行動(dòng)。中國的市場(chǎng)治理，正堅定地轉向構建更高質(zhì)量、更有溫度、更可持續的發(fā)展生態(tài)。

規范引導平臺經(jīng)濟——

一杯“0元奶茶”的比拼

京東、淘寶、美團3家平臺的“外賣(mài)大戰”，無(wú)疑是貫穿整個(gè)2025年的話(huà)題。翻看2025年的外賣(mài)年度報告，“預估攝入總熱量”提醒我們一個(gè)夏天喝了多少杯“0元奶茶”；社交平臺上，“10元搞定一頓黃燜雞套餐”的攻略還在被反復分享。短短半年，近千億元的投入，即使在見(jiàn)慣補貼大戰的中國互聯(lián)網(wǎng)上也屬罕見(jiàn)。

外界熱議平臺得失，但拋開(kāi)財務(wù)數據，這場(chǎng)激烈角逐也帶來(lái)了積極變化：服務(wù)質(zhì)量顯著(zhù)提升，平臺甚至將冬季外賣(mài)送達時(shí)涼不涼作為核心競爭指標；為爭奪寶貴運力，騎手的待遇與保障在競爭下水漲船高；全面激活了企業(yè)斗志，企業(yè)敢于下重注，本身就是對市場(chǎng)抱有信心的直接表現。

在這場(chǎng)千億元級別的競爭中，監管部門(mén)的態(tài)度起到了“定盤(pán)星”的作用。監管立足維持公平有序的競爭環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)將競爭重點(diǎn)從一開(kāi)始的補貼大戰，轉向提升服務(wù)質(zhì)量，嚴守食品安全底線(xiàn)，保障消費體驗，提高騎手權益保障，構建消費者、商家、騎手、平臺多方共贏(yíng)的良性生態(tài)。

除了引導“外賣(mài)大戰”，監管的發(fā)力點(diǎn)還精準指向平臺經(jīng)濟長(cháng)期存在的深層矛盾。

過(guò)去幾年，一些平臺在擴張中形成的“算法霸權”與不合理規則，將壓力轉嫁給平臺商家。2025年的監管直指這些痛點(diǎn)，推動(dòng)了一場(chǎng)觸及權益內核的修正。

2025年年初，在政策引導下，各大電商平臺普遍取消了爭議巨大的“僅退款”規則，重建權責對等的交易基礎，為誠信交易注入了一縷和風(fēng)。

更具標志性的是對平臺勞動(dòng)生態(tài)的治理。2025年5月，市場(chǎng)監管總局會(huì )同中央社會(huì )工作部、中央網(wǎng)信辦、人力資源和社會(huì )保障部、商務(wù)部，針對外賣(mài)行業(yè)競爭中存在的突出問(wèn)題，約談京東、美團、餓了么等平臺企業(yè)。8月，美團、餓了么、京東三大平臺發(fā)表聲明，承諾積極構建消費者、商家、外賣(mài)騎手和平臺企業(yè)等多方共贏(yíng)的良好生態(tài)。

一系列實(shí)質(zhì)性舉措隨之落地。至2025年底，主要外賣(mài)平臺在督導下全面取消騎手超時(shí)罰款，并推動(dòng)提升騎手社保覆蓋率。2025年12月，率先繳費的美團騎手收到了平臺的社保補貼。對月入過(guò)萬(wàn)元的騎手小劉來(lái)說(shuō)，這意味著(zhù)平臺補貼一半后，他每月為自己繳納的社保費用從760元降到了260元，“我也有退休金了，心里更踏實(shí)了”。

此外，市場(chǎng)監管總局數據顯示，2025年主要外賣(mài)平臺累計減免商戶(hù)傭金5200萬(wàn)元，頭部貨運平臺也向從業(yè)者返還費用5332萬(wàn)元。這些舉措系統性地糾治了“亂收費、亂罰款”頑疾，將增長(cháng)紅利更公平地分享給生態(tài)參與者。

在大力糾偏的同時(shí)，監管也為平臺經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展清障護航。市場(chǎng)監管部門(mén)出臺網(wǎng)絡(luò )交易平臺合規管理“兩個(gè)責任”文件，壓實(shí)平臺主體責任和屬地部門(mén)監管責任；發(fā)布實(shí)施《外賣(mài)平臺服務(wù)管理基本要求》《自然人網(wǎng)店管理規范》，推動(dòng)提高網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)運行和監管的科學(xué)化規范化水平；制定《網(wǎng)絡(luò )交易平臺規則監督管理辦法》，一對一約談8家頭部平臺企業(yè)，督促完成規則不公平不合理問(wèn)題集中整改；制定《網(wǎng)絡(luò )交易平臺收費行為合規指南》，大力整治收費不透明、只收費不服務(wù)、重復收費等問(wèn)題；開(kāi)展平臺經(jīng)濟領(lǐng)域突出問(wèn)題排查整治，各地立案查處相關(guān)案件3104件，案值1.24億元；加強直播電商綜合治理，發(fā)布《直播電商監督管理辦法》，探索開(kāi)展穿透式監管試點(diǎn)。

這一套“組合拳”，意在構建一個(gè)“規則清晰、預期穩定”的賽場(chǎng)，讓平臺企業(yè)不必在灰色地帶冒險，可以安心地投入創(chuàng )新“藍?！敝?，推動(dòng)平臺經(jīng)濟發(fā)展轉向深耕服務(wù)、賦能實(shí)體、創(chuàng )造價(jià)值的新階段。而平臺經(jīng)濟發(fā)展的成果，最終會(huì )抵達每個(gè)具體的勞動(dòng)者和經(jīng)營(yíng)者。

推動(dòng)綜合整治“內卷式”競爭——

一把5.79元斬骨刀的反思

“內卷式”競爭是2025年市場(chǎng)運行中的突出挑戰。在部分產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重的領(lǐng)域，商家“不促不銷(xiāo)”、消費者“不降不買(mǎi)”已成惡性循環(huán)。在消費領(lǐng)域，這種“卷”表現得尤為直觀(guān)：電商平臺上，一把5.79元的斬骨刀號稱(chēng)“20年不用換”；餐飲行業(yè)里，多地餐館推出30元左右的雙人餐，北京二環(huán)內出現了58元的火鍋雙人餐且包含4份牛羊肉。

這些以犧牲價(jià)值為代價(jià)的競爭，迫使部分企業(yè)在原材料、工藝及品控等環(huán)節削減成本，放大了質(zhì)量安全風(fēng)險。更關(guān)鍵的是，當企業(yè)深陷“拼價(jià)格”的怪圈，其利潤空間和創(chuàng )新能力會(huì )被嚴重侵蝕。例如，零食品牌來(lái)伊份的財報顯示，其2025年前三季度毛利率同比下降9.16%，研發(fā)費用更是驟降75.32%。

正因如此，2025年的《政府工作報告》提出“綜合整治‘內卷式’競爭”，中央經(jīng)濟工作會(huì )議將“深入整治‘內卷式’競爭”列為重點(diǎn)任務(wù)，具有極強的現實(shí)針對性。整治的目的絕非扼殺競爭，而是為了引導競爭從低水平的“價(jià)格廝殺”轉向高層次的“價(jià)值創(chuàng )造”，讓“良幣”發(fā)光。

以這一清晰的導向為指引，2025年市場(chǎng)監管部門(mén)展開(kāi)了靶向整治：依法查處羽絨服以次充好、制售偽劣燃氣具等違法行為，開(kāi)展加油站計量作弊集中執法行動(dòng)，查辦相關(guān)案件7.19萬(wàn)件，堅決將破壞誠信、威脅安全的“劣幣”驅逐出市場(chǎng)。

一系列執法行動(dòng)的背后，是日益完善的政策與規則在提供支撐。2025年，我國修訂出臺了反不正當競爭法，實(shí)施27年的價(jià)格法也迎來(lái)首次大修，進(jìn)一步強化了對傾銷(xiāo)等行為的監管，為市場(chǎng)劃出了更為清晰的法律紅線(xiàn)。市場(chǎng)監管總局還出臺了《互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷合規指引》《關(guān)于綜合整治“內卷式”競爭 維護公平競爭市場(chǎng)秩序的若干措施》，并聯(lián)合印發(fā)了《汽車(chē)行業(yè)穩增長(cháng)工作方案》《規范光伏產(chǎn)業(yè)競爭秩序工作方案》，對重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展成本調查和價(jià)格檢查。

市場(chǎng)監管總局競爭協(xié)調司副司長(cháng)趙春雷表示，針對“內卷式”競爭，要開(kāi)出“組合藥方”——事前，通過(guò)《公平競爭審查條例實(shí)施辦法》防止不當干預市場(chǎng)行為；事中，以反不正當競爭法等規制企業(yè)行為；事后，有《強制注銷(xiāo)公司登記制度實(shí)施辦法》清理失信主體；長(cháng)遠看，通過(guò)《新能源汽車(chē)、鋰電池和光伏產(chǎn)業(yè)標準提升行動(dòng)方案》制定的標準引領(lǐng)與質(zhì)量提升政策引導產(chǎn)業(yè)升級。

這套“法律法規修訂、專(zhuān)項措施引領(lǐng)、行業(yè)方案協(xié)同”的制度建設，其核心正是為“價(jià)格”與“質(zhì)量”的關(guān)系設立科學(xué)標尺，明確“低價(jià)”不能成為“劣質(zhì)”的護身符，引導和鼓勵企業(yè)將資源投向產(chǎn)品創(chuàng )新、工藝改進(jìn)和服務(wù)提升。

市場(chǎng)的積極回應與監管引導形成了共振。以餐飲業(yè)為例，海底撈夜宵主題店以“番茄鍋底配電子樂(lè )”“火鍋搭雞尾酒”等創(chuàng )新場(chǎng)景，精準匹配年輕人的社交需求；上海耀粵樓、武漢湖錦酒樓等知名品牌，則擺起“便民攤”，以“大牌品質(zhì)、親民價(jià)格”的性?xún)r(jià)比和煙火氣直接觸達顧客；北京快餐品牌南城香，近兩年投入2000多萬(wàn)元進(jìn)行產(chǎn)品和設備研發(fā)，通過(guò)自研炒菜機器人將現炒菜成本大幅壓縮，并推出現炒菜社區食堂，預計2025年利潤將實(shí)現大幅增長(cháng)。

借助創(chuàng )新與品質(zhì)，部分品牌正嘗試著(zhù)跳出“價(jià)格戰”泥潭。由此可見(jiàn)，打擊劣質(zhì)低價(jià)，實(shí)質(zhì)上是在為這些致力于“拼質(zhì)量、拼體驗、拼價(jià)值”的企業(yè)掃清障礙、贏(yíng)得空間。當商家不必為“活下去”而犧牲品質(zhì)，消費者才能真正“買(mǎi)得好、用得好”，中國超大規模市場(chǎng)的優(yōu)勢才能充分發(fā)揮。

加快出臺行業(yè)標準——

一場(chǎng)預制菜的風(fēng)波

2025年9月，餐飲企業(yè)西貝的“預制菜風(fēng)波”引發(fā)廣泛關(guān)注，讓預制菜產(chǎn)業(yè)遭遇了信任危機。與其說(shuō)這是對預制菜本身的否定，不如說(shuō)是公眾對食品安全長(cháng)期擔憂(yōu)的一次集中爆發(fā)。從同年“3·15”晚會(huì )曝光的“保水蝦仁”開(kāi)始，到“千禾0”商標醬油，食品安全問(wèn)題不斷觸動(dòng)公眾敏感的神經(jīng)。當以親子餐為賣(mài)點(diǎn)的餐廳與保質(zhì)期長(cháng)達兩年的預制西藍花聯(lián)系在一起時(shí)，消費者的焦慮便被瞬間放大。

風(fēng)波考驗著(zhù)監管體系的預見(jiàn)性與響應速度。風(fēng)波中，輿論關(guān)注點(diǎn)集中到預制菜產(chǎn)業(yè)已加速狂奔，但統一、權威的國家標準長(cháng)期缺位，導致行業(yè)發(fā)展處于魚(yú)龍混雜的狀態(tài)。

2025年，預制菜標準制定緊鑼密鼓地推進(jìn)。特別是“西貝”風(fēng)波期間，國務(wù)院食安辦高度重視，并組織工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國家衛生健康委、市場(chǎng)監管總局等部門(mén)認真研究，加快推進(jìn)預制菜國家標準制定，大力推廣餐飲環(huán)節使用預制菜明示，更好維護消費者知情權和選擇權。

跳出單一事件，公眾焦慮的根本在于對食品安全底線(xiàn)的關(guān)切，監管的回應也必須直指核心。一方面，通過(guò)加速制定專(zhuān)項國家標準，為預制菜這一新業(yè)態(tài)立規；另一方面，持續強化全鏈條的食品安全監管，全過(guò)程消除隱患，回應公眾關(guān)切。

在專(zhuān)項規范上，監管重心明確。2025年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步強化食品安全全鏈條監管的意見(jiàn)》，從農用地土壤重金屬污染溯源和整治開(kāi)始，覆蓋了種植養殖、生產(chǎn)、加工、貯藏、運輸、銷(xiāo)售等多個(gè)環(huán)節，還特別強調了對直播帶貨、私域電商、社區團購等網(wǎng)絡(luò )食品銷(xiāo)售新業(yè)態(tài)的治理要求，推動(dòng)平臺和商戶(hù)實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，強化無(wú)堂食外賣(mài)監管和社會(huì )監督，用生產(chǎn)過(guò)程的透明度換取公眾的信任度。

與此同時(shí)，針對公眾憂(yōu)心的食品安全環(huán)境，監管持續強化基礎治理。市場(chǎng)監管部門(mén)深入治理“幽靈外賣(mài)”、無(wú)堂食外賣(mài)等網(wǎng)絡(luò )餐飲亂象，并保持高壓抽檢態(tài)勢。市場(chǎng)監管總局數據顯示，2025年食品安全監督抽檢不合格率為2.74%，且多批次抽檢不合格企業(yè)數量同比下降57%，反映了整體安全水平的穩步提升。一些平臺企業(yè)也積極回應，例如大眾點(diǎn)評等平臺上線(xiàn)“現制現炒”標簽，以方便消費者識別和選擇。

監管部門(mén)和平臺企業(yè)的及時(shí)介入與規范，不僅幫助預制菜行業(yè)擠掉泡沫、淘汰不合規玩家，更推動(dòng)其走向高質(zhì)量發(fā)展道路。產(chǎn)業(yè)界也積極回應這一趨勢，例如2025年在“西部預制菜之都”重慶梁平舉辦的第三屆預制菜產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新大會(huì )，就集中展示了行業(yè)通過(guò)科技邁向高品質(zhì)發(fā)展的決心。

一場(chǎng)預制菜風(fēng)波，一定程度上加快了預制菜國家標準制定的進(jìn)度。預制菜不是洪水猛獸，通過(guò)統一國標筑牢安全底線(xiàn)規則，并同步夯實(shí)全鏈條食品安全基石，忙碌的上班族還是很歡迎20分鐘就能出鍋的“餐廳同款”十三香小龍蝦的。

回望2025年，從保障平臺勞動(dòng)者的基本權益到精準打擊以次充好的市場(chǎng)亂象，再到為預制菜等新事物加速建立“游戲規則”，這些努力都指向同一個(gè)目標——建立一個(gè)更公平、更讓人放心的市場(chǎng)環(huán)境，讓所有憑真本事創(chuàng )造價(jià)值的經(jīng)營(yíng)主體和勞動(dòng)者獲得更寬廣、更公平的發(fā)展空間，讓好產(chǎn)品和好服務(wù)涌現出來(lái)。

市場(chǎng)的活力與秩序并非此消彼長(cháng)，而是在更高水平的平衡中相互促進(jìn)。這或許正是我們從“高速生長(cháng)”邁向“有人情味的增長(cháng)”過(guò)程中，最為關(guān)鍵的一步。（經(jīng)濟日報“市場(chǎng)監管”專(zhuān)欄記者 佘 穎）