近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究推行常住地提供基本公共服務(wù)有關(guān)工作，瞄準未落戶(hù)常住人口急難愁盼問(wèn)題，提出一系列政策舉措。這意味著(zhù)，基本公共服務(wù)從“認戶(hù)口”向“認居住”轉變將進(jìn)一步加快落地，實(shí)現“公共服務(wù)隨人走”。

過(guò)去，公共服務(wù)資源多按戶(hù)籍人口配置，是一種“靜態(tài)”管理邏輯。推動(dòng)常住地提供基本公共服務(wù)，將打破公共服務(wù)與戶(hù)籍身份的剛性綁定，轉向以穩定居住、就業(yè)為依據，讓未落戶(hù)常住人口在教育、醫療、社保、住房等領(lǐng)域，享有與戶(hù)籍人口同等保障。

2024年我國常住人口城鎮化率已達67%，戶(hù)籍人口城鎮化率卻不足50%，兩者相差近18個(gè)百分點(diǎn)。在龐大的未落戶(hù)群體中，僅進(jìn)城農民工和隨遷家屬就有約1.7億人，超過(guò)了任何一個(gè)歐洲大國的人口。他們主要從事制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)，卻長(cháng)期面臨“人在城、權在鄉”的尷尬，難以平等分享城市發(fā)展紅利。

細看未落戶(hù)常住人口的構成，有著(zhù)明顯的結構性特征。年齡結構上，新生代農民工成為主力，他們普遍受教育程度更高，融入城市的意愿更強烈。發(fā)展訴求上，越來(lái)越多的人從“單身外出”轉向“舉家遷徙”，對子女教育、家庭醫療、住房保障等綜合性、長(cháng)期性公共服務(wù)需求迫切。區域分布上，東部沿海發(fā)達地區、重點(diǎn)城市群和省會(huì )城市是主要流入地，這導致公共服務(wù)供需矛盾在特定區域尤為突出。

算民生賬。推行由常住地提供基本公共服務(wù)，有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，更好支撐以人為本的新型城鎮化，讓每位為城市付出的勞動(dòng)者共享發(fā)展成果。

再算經(jīng)濟賬。推行常住地提供基本公共服務(wù)，是釋放內需潛力、加大“投資于人”的關(guān)鍵之舉。

當前，我國仍處于城鎮化較快發(fā)展期，人口向城鎮轉移的內生動(dòng)力依然強勁。有研究顯示，農民向城鎮轉移、成為常住人口后，人均消費將提高30%；在城鎮落戶(hù)后，人均消費將再提高30%。據測算，城鎮化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就能新增2000多億元消費需求和超萬(wàn)億元投資需求。只有讓未落戶(hù)常住人口安穩就業(yè)、安心生活、舒心發(fā)展，才能讓他們“敢消費、愿消費”，為經(jīng)濟增長(cháng)打開(kāi)新空間。

老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。此次會(huì )議的部署，體現出系統思維與問(wèn)題導向的有機統一，為政策落地指明清晰路徑。

一是靶向施策，直擊痛點(diǎn)。聚焦教育、住房、社保等“急難愁盼”，明確完善隨遷子女教育政策、擴大公租房保障范圍、健全就業(yè)地參加職工社會(huì )保險制度、加強常住地基本醫療保障、強化就業(yè)服務(wù)、完善兜底性公共服務(wù)等舉措，精準回應核心訴求。

二是因地制宜，分類(lèi)推進(jìn)。強調“科學(xué)有序、因地制宜”，既構建全國統一的政策支撐體系，又為地方探索留足空間，避免“一刀切”。

三是夯實(shí)保障，強化協(xié)同?！鞍凑粘Ｗ∪丝诓季止卜?wù)設施”“加強服務(wù)事項協(xié)同經(jīng)辦”，直指資源錯配與跨區域銜接難題。通過(guò)構建“人地錢(qián)掛鉤”要素保障體系，緩解人口流入地財政壓力，為政策落地保駕護航。

對城市而言，這也意味著(zhù)發(fā)展理念將迎來(lái)更深層的轉變。城市競爭，正從比拼GDP、比拼大項目，走向比拼對人的吸引力、比拼整體的宜居性與幸福感。哪座城市能更快打破藩籬，營(yíng)造出公平、包容、有歸屬感的環(huán)境，哪座城市就能在未來(lái)的人才爭奪中占據先機，贏(yíng)得長(cháng)期發(fā)展的核心資源。因此，這項改革也是倒逼城市治理走向現代化的關(guān)鍵一步。（作者：熊麗 來(lái)源：經(jīng)濟日報）