中央經(jīng)濟工作會(huì )議將“堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，加緊培育壯大新動(dòng)能”列為2026年經(jīng)濟工作要抓好的重點(diǎn)任務(wù)之一。培育壯大新動(dòng)能的實(shí)質(zhì)在于以創(chuàng )新驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，這既是實(shí)現短期增長(cháng)目標的當下所需，也與塑造長(cháng)期國際競爭新優(yōu)勢息息相關(guān)。唯有以“加緊”的節奏，堅持因地制宜，推動(dòng)科技突破、產(chǎn)業(yè)躍升、場(chǎng)景拓展協(xié)同發(fā)力，才能更好將創(chuàng )新優(yōu)勢切實(shí)轉化為發(fā)展勝勢，讓新動(dòng)能成為我國經(jīng)濟高質(zhì)量、可持續發(fā)展的強勁引擎。

從“加緊”二字看培育新動(dòng)能

梳理近年中央經(jīng)濟工作會(huì )議的相關(guān)表述可見(jiàn)，“培育壯大新動(dòng)能”的政策脈絡(luò )日益清晰。2022年，提出“依靠創(chuàng )新培育壯大發(fā)展新動(dòng)能”；2023年，強調“培育發(fā)展新動(dòng)能”；2024年，要求“統籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系”；2025年則特別突出“加緊”二字——這一表述信號強烈、意蘊深遠，充分說(shuō)明了培育壯大新動(dòng)能的重要性。

動(dòng)能激發(fā)在經(jīng)濟發(fā)展中始終發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵性、基礎性的驅動(dòng)作用。培育壯大新動(dòng)能意味著(zhù)通過(guò)科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、場(chǎng)景創(chuàng )新形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現更高效、更可持續的增長(cháng)。這是綜合考慮國內外復雜形勢、著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展的重要部署。

從國內發(fā)展看，加緊培育壯大新動(dòng)能是更好實(shí)現經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)的迫切需要。當前我國投資和消費增速均出現不同程度的放緩，舊動(dòng)能對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用明顯減弱。新動(dòng)能培育已取得積極進(jìn)展，2024年我國“三新”經(jīng)濟增加值占GDP比重已超過(guò)18%，但仍需進(jìn)一步壯大才能真正挑起支撐經(jīng)濟發(fā)展的“大梁”。新舊動(dòng)能轉換仍處于關(guān)鍵階段，一方面需繼續實(shí)施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大逆周期和跨周期調節力度；另一方面需著(zhù)力推動(dòng)短期穩增長(cháng)與中長(cháng)期動(dòng)能轉換有機結合，加速培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展量質(zhì)齊升。

加緊培育壯大新動(dòng)能，也有利于實(shí)現更高水平供求平衡。供給和需求的平衡是國民經(jīng)濟循環(huán)暢通的重要條件。如果供給大于需求，會(huì )出現過(guò)度競爭、稀缺資源無(wú)效配置甚至浪費等行為。如果供給小于需求，則無(wú)法滿(mǎn)足居民的物質(zhì)和文化需要，不利于提升居民福祉。當前我國供給和需求仍存在一定的不平衡，這既與國內需求特別是消費需求不足有關(guān)，也與供給端還存在著(zhù)創(chuàng )新跟不上、品質(zhì)不匹配等問(wèn)題，難以有效滿(mǎn)足人民對美好生活新需求有關(guān)。從國際經(jīng)驗看，當人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元后，居民消費將從生存型轉向發(fā)展型，從以商品消費為主轉向商品和服務(wù)消費并重，并呈現高品質(zhì)、多樣化、個(gè)性化特征。比如，相關(guān)調查顯示，人們對低空經(jīng)濟消費有很大的需求，但由于起降點(diǎn)等基礎設施、通信導航監測體系建設滯后，供給潛力還未充分釋放。再如，養老、托育、醫療等服務(wù)的供給仍難以充分滿(mǎn)足人口結構變化帶來(lái)的新需求。截至2024年底，我國注冊登記的養老機構護理型床位數與失能和半失能老年人數量相比仍有較大缺口，每千人口擁有的3歲以下嬰幼兒托位數僅4.08個(gè)。破解這些難題，亟須加緊培育壯大新動(dòng)能，以更優(yōu)質(zhì)的供給滿(mǎn)足不斷升級的潛在消費需求，促進(jìn)供需更加適配，增強國內大循環(huán)內生動(dòng)力。

從國際大勢看，加緊培育壯大新動(dòng)能是應對日益激烈的全球科技競爭、牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇的必然選擇。當前，大國競爭正圍繞新一輪科技革命全面展開(kāi)。與以往不同，此輪科技革命突出表現為以人工智能為代表的通用目的技術(shù)及開(kāi)源創(chuàng )新體系深刻重塑科技創(chuàng )新范式，科技創(chuàng )新迭代與擴散速度顯著(zhù)加快。同時(shí)，主要國家紛紛強化國家戰略布局，系統推進(jìn)科技創(chuàng )新。一國一旦在關(guān)鍵領(lǐng)域落后于前沿國家，將面臨難以全面追趕的被動(dòng)局面。這使得新一輪科技革命的戰略機遇窗口期較以往大幅縮短。在此背景下，能否快速實(shí)現科技創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化、盡早形成可持續的領(lǐng)先優(yōu)勢，已成為決定國際科技競爭成敗的關(guān)鍵。面對稍縱即逝的戰略機遇窗口期，必須加快科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、場(chǎng)景創(chuàng )新的深度融合，加緊培育壯大新動(dòng)能。

理解三方面創(chuàng )新的內在關(guān)系

動(dòng)能是驅動(dòng)一個(gè)國家或地區經(jīng)濟規模持續擴大、質(zhì)量持續提升的源泉，主要包括要素投入、效率提升、結構優(yōu)化和創(chuàng )新等。新動(dòng)能即驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的新源泉、新動(dòng)力，其核心在于創(chuàng )新。培育壯大新動(dòng)能，覆蓋從科學(xué)發(fā)現、技術(shù)突破到產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、商業(yè)轉化再到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完整鏈條。從具體實(shí)踐的角度來(lái)看，大體可劃分為科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新和場(chǎng)景創(chuàng )新三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的主要環(huán)節。

科技創(chuàng )新是培育壯大新動(dòng)能的驅動(dòng)引擎?？萍紕?chuàng )新包括科學(xué)發(fā)現和技術(shù)發(fā)明，是科技成果產(chǎn)生的源頭，也是培育壯大新動(dòng)能的首要任務(wù)。其中，關(guān)鍵共性技術(shù)突破是科技創(chuàng )新的重點(diǎn)。只有盡快攻克關(guān)鍵共性技術(shù)難題，才能為科技創(chuàng )新成果轉化應用和商業(yè)化創(chuàng )造條件。例如，高精度基因編輯、代謝產(chǎn)物檢測與精準調控等關(guān)鍵技術(shù)的滯后，正制約著(zhù)生物制造的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；而模型、芯片、操作系統、高端精密零部件等領(lǐng)域存在的技術(shù)短板，也限制了具身智能等前沿方向的發(fā)展。因此，培育新動(dòng)能必須聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)，加大科技創(chuàng )新支持力度，縮短創(chuàng )新周期，提高創(chuàng )新效率，推動(dòng)高質(zhì)量科技創(chuàng )新成果加速涌現。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新是培育壯大新動(dòng)能的關(guān)鍵環(huán)節。產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新是實(shí)現規?；a(chǎn)并與大規模消費相匹配、融合促進(jìn)的過(guò)程。構建完善的配套體系、健康的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和有利于創(chuàng )新的制度環(huán)境是重點(diǎn)所在。產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新既包括如何通過(guò)技術(shù)集成和流程優(yōu)化實(shí)現高效、穩定的規?；a(chǎn)，也涉及如何通過(guò)組織變革、商業(yè)模式創(chuàng )新和市場(chǎng)開(kāi)拓，使供給精準匹配乃至引領(lǐng)市場(chǎng)需求。前者確保產(chǎn)品供給的穩定性和成本可控性，后者則確保產(chǎn)出可充分適應大眾需求并轉變?yōu)閷?shí)際的經(jīng)濟增長(cháng)。從實(shí)踐看，許多新興產(chǎn)業(yè)在初期雖具備技術(shù)先進(jìn)性，也可實(shí)現初步量產(chǎn)，卻因商業(yè)模式不成熟、產(chǎn)業(yè)鏈配套薄弱、產(chǎn)業(yè)生態(tài)不完善而難以快速發(fā)展。因此，培育壯大新動(dòng)能，需加快完善配套體系、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和制度環(huán)境，促進(jìn)組織變革和商業(yè)模式創(chuàng )新，使“生產(chǎn)的規?；迸c“需求的規?；敝g實(shí)現動(dòng)態(tài)平衡和正向循環(huán)。

在科技創(chuàng )新向產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新轉化的過(guò)程中還要看到場(chǎng)景創(chuàng )新的重要性。作為連接技術(shù)成果與市場(chǎng)需求的現實(shí)載體，場(chǎng)景創(chuàng )新貫穿產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與商業(yè)化全過(guò)程，很大程度上影響著(zhù)科技創(chuàng )新成果能否快速高效轉化應用和商業(yè)化。其重點(diǎn)在于形成真實(shí)、有效的示范應用，既要精準洞察需求，實(shí)現供需高效匹配，也要打造可行性強、易于驗證的落地場(chǎng)景。當前，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正面臨應用場(chǎng)景不足的突出瓶頸。以低空經(jīng)濟為例，其應用目前多集中于農業(yè)植保、林業(yè)監測、工業(yè)巡檢、電力巡檢、無(wú)人機表演等領(lǐng)域，而在旅游觀(guān)光、城市空中交通、城際交通、應急搶險、醫療救援等場(chǎng)景的應用仍相對有限，制約了產(chǎn)業(yè)潛力的充分釋放。因此，培育壯大新動(dòng)能，必須著(zhù)力強化場(chǎng)景創(chuàng )新，加快梳理并發(fā)布場(chǎng)景需求清單，推動(dòng)各類(lèi)主體開(kāi)放高價(jià)值場(chǎng)景，深化供需對接，加快重大場(chǎng)景配套基礎設施建設，為新技術(shù)、新產(chǎn)品的規?；瘧娩伷降缆?。

綜合來(lái)看，科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新和場(chǎng)景創(chuàng )新三者在激發(fā)新動(dòng)能過(guò)程中分別承擔著(zhù)獨特的作用，既相互區別又相互依存、協(xié)同關(guān)聯(lián)，共同構成創(chuàng )新驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的完整鏈條。必須統籌把握三者的內在邏輯和互動(dòng)機制，堅持系統布局、一體推進(jìn)，從而有效貫通從技術(shù)突破到產(chǎn)業(yè)落地、從產(chǎn)品開(kāi)發(fā)到市場(chǎng)驗證的全過(guò)程，充分釋放創(chuàng )新體系的整體效能，為培育壯大新動(dòng)能筑牢基礎。

關(guān)鍵要因地制宜深度融合

加緊培育壯大新動(dòng)能是一項系統工程，不僅需要統籌推進(jìn)科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新和場(chǎng)景創(chuàng )新，也離不開(kāi)創(chuàng )新生態(tài)的培育、區域創(chuàng )新體系的構建以及創(chuàng )新制度環(huán)境的完善。在整體推進(jìn)過(guò)程中，要牢牢把握兩個(gè)關(guān)鍵。

從工作重點(diǎn)看，需緊扣科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合這一著(zhù)力點(diǎn)。一方面，以往科技革命和產(chǎn)業(yè)變革演進(jìn)總體上呈現出從科技創(chuàng )新到科技成果轉化再到產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的線(xiàn)性遞進(jìn)過(guò)程，而新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革演進(jìn)則呈現出不同特征——產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新甚至可能走在了科技創(chuàng )新的前面，并逐漸成為驅動(dòng)科技創(chuàng )新的重要力量，科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新日益出現融合化、同步化趨勢。另一方面，從我國發(fā)展實(shí)際看，雖已取得顯著(zhù)進(jìn)展，但受體制機制等因素制約，科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新之間的融合性與關(guān)聯(lián)性仍相對較弱，“兩張皮”現象仍不同程度存在，影響了創(chuàng )新要素的利用和配置效率，延緩了創(chuàng )新進(jìn)程，不利于新動(dòng)能的加快培育。因此，在培育壯大新動(dòng)能過(guò)程中，必須聚焦深度融合這一關(guān)鍵，既著(zhù)力破除體制機制障礙，切實(shí)解決創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈“脫節”問(wèn)題，又系統優(yōu)化資源配置、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同和產(chǎn)業(yè)布局等機制，全面打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的轉化渠道。

從工作方法看，需堅持因地制宜，立足現有基礎培育壯大新動(dòng)能。加緊培育壯大新動(dòng)能是中央部署的重要任務(wù)，落實(shí)過(guò)程中要堅持因地制宜的方法論。一方面，堅持一切從實(shí)際出發(fā)是我們想問(wèn)題、作決策、辦事情的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是做好各項工作的重要方法。這要求既要把握事物發(fā)展的普遍規律，又要立足實(shí)際，做到具體問(wèn)題具體分析。另一方面，通過(guò)創(chuàng )新驅動(dòng)培育壯大新動(dòng)能是一項新課題，尚未形成成熟的經(jīng)驗與固定模式，這內在地要求各地必須因地制宜、因時(shí)制宜，積極主動(dòng)探索符合自身實(shí)際的發(fā)展路徑。在中央明確方向和部署后，各地應結合自身發(fā)展水平、基礎條件和現實(shí)情況，在創(chuàng )新重點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)布局上分類(lèi)施策、積極作為，開(kāi)展差異化探索，在實(shí)踐中逐步形成有特色、有活力、可持續的新動(dòng)能培育模式。

（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：田杰棠 趙 勇 作者分別系國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長(cháng)、研究室主任）