2025年，我國經(jīng)濟頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展，展現出強大韌性和活力。經(jīng)濟亮麗表現的重要推動(dòng)力，來(lái)自更加積極有為的宏觀(guān)政策——首次實(shí)施更加積極的財政政策，時(shí)隔14年再次實(shí)施適度寬松的貨幣政策。

作為宏觀(guān)調控的重要工具，財政政策從“積極”到“更加積極”，靠前發(fā)力打出組合拳，有效提振消費、擴大投資，既激發(fā)市場(chǎng)活力，又增進(jìn)民生福祉，推動(dòng)宏觀(guān)經(jīng)濟持續回升向好。

更加積極——

應對挑戰 著(zhù)眼長(cháng)遠

2009年以來(lái)，我國連續實(shí)施積極的財政政策。2025年，財政政策進(jìn)一步提升為更加積極，背后有何深意？這既充分考慮應對一系列困難挑戰、保障實(shí)現年度預期目標需要，又著(zhù)眼長(cháng)遠、增強中長(cháng)期發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

更加積極，成為2025年財政政策的鮮明特點(diǎn)。一方面，持續用力，實(shí)施好存量政策，確保政策效應持續有效釋放。另一方面，更加給力，用好用足政策空間，圍繞惠民生、促消費、增后勁，推出一系列大招、實(shí)招。

赤字率是宏觀(guān)政策的重要風(fēng)向標。2025年，我國赤字率按4%左右安排、比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，赤字規模5.66萬(wàn)億元、比上年增加1.6萬(wàn)億元，均為近年來(lái)最高。

提高赤字率和赤字規模，意味著(zhù)擴大財政支出規模，提振消費、擴大投資，進(jìn)一步增加社會(huì )總需求，從而拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。既是真金白銀的大規模投入，又具有重要的信號意義，強化了更加積極有為的宏觀(guān)政策取向，彰顯出加大逆周期調節力度的決心，有力提振信心、穩定預期。

在提高赤字率的基礎上，安排更大規模政府債券。新增地方政府專(zhuān)項債券4.4萬(wàn)億元，支持地方加大重點(diǎn)領(lǐng)域補短板力度。發(fā)行超長(cháng)期特別國債1.3萬(wàn)億元，更大力度支持“兩重”項目建設，加力擴圍實(shí)施“兩新”政策。發(fā)行特別國債5000億元，完成4家國有大型商業(yè)銀行核心一級資本補充工作，預計可增加信貸投放空間6萬(wàn)億元，提升了服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。

盤(pán)活債務(wù)結存限額，可以有效補充地方綜合財力。2025年，中央財政從地方政府債務(wù)結存限額中安排5000億元下達地方，總規模較上年增加了1000億元，助力地方擴投資、穩增長(cháng)。資金規模加大、使用范圍拓展，政策力度超出預期。

地方財力保障上增強度。2025年中央對地方轉移支付安排10.34萬(wàn)億元，增長(cháng)8.4%，重點(diǎn)增加一般性轉移支付，增強地方自主財力，有效提高地方財政保障能力。

一項項千億元級、萬(wàn)億元級的大手筆政策和資金安排，在2025年有力支撐穩增長(cháng)、調結構、惠民生。

翻開(kāi)“國家賬本”，2025年全國一般公共預算支出超29萬(wàn)億元，一系列重點(diǎn)支出緊扣國計民生：全國教育支出、社會(huì )保障和就業(yè)支出均接近4.5萬(wàn)億元，分別增長(cháng)6.1%和5.9%；科學(xué)技術(shù)支出超1.2萬(wàn)億元，增長(cháng)8.3%。衛生健康、住房保障等領(lǐng)域支出保持較高增幅。

更加積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策等宏觀(guān)政策的主動(dòng)作為和精準發(fā)力，支撐了我國經(jīng)濟頂住壓力、穩步前行，主要宏觀(guān)經(jīng)濟指標總體平穩，新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

更加直接——

擴大內需 實(shí)招迭出

2025年，“國補”成為經(jīng)濟生活中的一個(gè)熱詞。

家電、手機、家裝、電動(dòng)自行車(chē)……這一年，千千萬(wàn)萬(wàn)的消費者或在手機上輕動(dòng)手指，或在實(shí)體店精心挑選，以實(shí)惠的價(jià)格購買(mǎi)到心儀商品，享受到金額可觀(guān)的“國補”。

全方位擴大國內需求，被擺在2025年經(jīng)濟工作的首要位置，也成為更加積極財政政策的重要發(fā)力點(diǎn)。

2025年，財政政策打出組合拳，支持實(shí)施提振消費專(zhuān)項行動(dòng)。一方面，加大對消費者的直接補貼力度，加力擴圍實(shí)施消費品以舊換新。安排超長(cháng)期特別國債資金3000億元，比上年翻番，在繼續支持汽車(chē)、家電、家裝廚衛、電動(dòng)自行車(chē)四大領(lǐng)域以舊換新的基礎上，新增支持手機等數碼產(chǎn)品購新，直接降低消費者購物成本。

最新統計數據顯示，2025年，家電以舊換新、手機等購新補貼產(chǎn)品銷(xiāo)售量超2.2億件，銷(xiāo)售額7000多億元，惠及超1.6億人次，在擴消費、促轉型、惠民生等方面取得顯著(zhù)成效。

另一方面，加強財政金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)，中央層面首次實(shí)施個(gè)人消費貸款貼息和服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息，撬動(dòng)更多信貸資金精準投向消費領(lǐng)域，降低消費者和經(jīng)營(yíng)主體的信貸成本，從供需兩端激發(fā)消費潛力，被稱(chēng)為消費貸款領(lǐng)域的又一次“國補”。

從衣食住行等各類(lèi)日常生活性消費到資金投入相對較高的家用汽車(chē)、養老生育、文化旅游、健康醫療等重點(diǎn)領(lǐng)域消費，只要是在相關(guān)機構獲得了消費貸款，其中實(shí)實(shí)在在用于消費的部分，都可以享受貼息支持，貼息比例為1個(gè)百分點(diǎn)，大約為當前商業(yè)銀行個(gè)人消費貸款利率水平的三分之一?！?萬(wàn)元貸款1年可節省利息約500元”，消費者降成本、得實(shí)惠，需求就更旺盛，市場(chǎng)也就更有活力。

免稅店政策在支持提振消費中發(fā)揮了獨特作用。2025年，免稅店政策進(jìn)一步優(yōu)化，通過(guò)支持國貨、擴大品類(lèi)、提升便利、放寬審批等措施，更好滿(mǎn)足出入境旅客多層次、多樣化的購物需求，提升免稅購物體驗，引導海外消費回流，吸引外籍人員入境消費，推動(dòng)“中國購”更加火熱。

全方位擴大內需，既要大力提振消費，也要擴大有效投資，而政府投資則是關(guān)鍵引擎。

2025年，各類(lèi)政府投資資金聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，投向一個(gè)個(gè)重點(diǎn)項目。統計顯示，2025年安排8000億元超長(cháng)期特別國債支持1459個(gè)“硬投資”項目建設，充分體現戰略性、前瞻性、全局性。4.4萬(wàn)億元專(zhuān)項債券擴大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，重點(diǎn)用于投資建設、土地收儲和收購存量商品房用作保障性住房等。

財政資金大力支持“兩重”“兩新”，體現了好鋼用在刀刃上，有效擴大國內需求、暢通經(jīng)濟循環(huán)。一系列數據顯示，消費品以舊換新政策落地顯效，帶動(dòng)家電、通信等相關(guān)商品銷(xiāo)售增長(cháng)加快，促進(jìn)了商品消費需求擴大。大規模設備更新政策效應顯現，企業(yè)推動(dòng)設備更新、加快改造升級意愿增強，設備投資較快增長(cháng)?！皟芍亍苯ㄔO持續推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域基礎設施投資增勢良好，一批跨區域、跨流域的重大標志性工程正在加快推進(jìn)。

投資于人——

民生為大 提升福祉

“3600元到賬！”最近，不少寶媽寶爸領(lǐng)到育兒補貼，欣喜之情溢于言表。

2025年的《政府工作報告》明確，強化宏觀(guān)政策民生導向。推動(dòng)更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，支持擴大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負、加強消費激勵，形成經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。

投資于人成為2025年宏觀(guān)政策的突出亮點(diǎn)，重磅政策頻出，真金白銀的投入力度之大超出預期。

其中，育兒補貼政策方面，為3周歲以下嬰幼兒提供每孩每年3600元的補貼，這是新中國成立以來(lái)首次大范圍、普惠式、直接性向群眾發(fā)放的民生保障現金補貼，全國財政安排1000億元。逐步推行免費學(xué)前教育，從幼兒園大班開(kāi)始免保育教育費，惠及1200多萬(wàn)人，僅2025年秋季一個(gè)學(xué)期即可相應減少家庭支出200億元。

補貼標準高、覆蓋范圍廣，有效降低了家庭育兒、學(xué)前教育的負擔，充分傳遞出民生為大的陣陣暖意。疊加子女教育、3歲以下嬰幼兒照護個(gè)稅專(zhuān)項附加扣除等政策，更顯示出國家對減輕家庭養育負擔、促進(jìn)人的全面發(fā)展的巨大投入。

就業(yè)是最大的民生，就業(yè)優(yōu)先在財政政策中也得到充分體現。2025年，我國延續降低失業(yè)、工傷保險費率，加大失業(yè)保險穩崗返還力度，擴大社會(huì )保險補貼和一次性擴崗補助范圍，繼續實(shí)施就業(yè)見(jiàn)習補貼提前發(fā)放等政策，引導企業(yè)穩定崗位，吸納高校畢業(yè)生等群體就業(yè)。此外，加強對殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難群體就業(yè)幫扶。

加強財政與金融協(xié)同，發(fā)揮政府性融資擔保體系作用，引導更多金融資源精準支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)。統計顯示，創(chuàng )業(yè)擔保貸款獎補政策撬動(dòng)作用顯著(zhù)，中央財政每獎補1億元，可撬動(dòng)新發(fā)放貸款約50億元，支持約1.75萬(wàn)人創(chuàng )業(yè)。

此外，按照全國總體2%的比例提高退休人員基本養老金，提高基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準和城鄉居民醫保人均財政補助標準，開(kāi)展向中度以上失能老年人發(fā)放養老服務(wù)消費補貼項目試點(diǎn)，啟動(dòng)建立長(cháng)期護理保險制度……一系列政策拓展保障范圍、提高保障水平，人民群眾可感可及，美好生活更加具象化。

加大對民生領(lǐng)域的投入力度，促進(jìn)增收就業(yè)、健全社會(huì )保障，居民才能增強消費的意愿和能力。2025年，加大力度投資于人，進(jìn)一步保障和改善民生，增強了人民群眾獲得感幸福感安全感，也向提振消費、擴大內需注入了強勁動(dòng)力。

保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，需要持續用力、久久為功。更有力度和溫度的民生政策值得期待。與此同時(shí)，只有堅持盡力而為、量力而行的原則，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續的基礎上，方能行穩致遠、越來(lái)越好。

提高效能——

深化改革 促進(jìn)發(fā)展

政策更加給力，改革也持續發(fā)力。2025年，財稅體制改革從預算、稅制等方面持續深化，促進(jìn)財政治理效能充分釋放。

在一系列改革中，零基預算改革備受關(guān)注。編制預算時(shí)，不考慮往年的預算項目和收支水平，而是從零開(kāi)始編制預算，從實(shí)際需要、財力狀況出發(fā)，逐項確定各項支出的內容和數額。這項改革打破傳統基數預算、增量預算的做法，有利于避免支出的固化僵化，提升預算安排的科學(xué)性、精準性、可行性。

2025年，從中央層面到地方層面，零基預算改革加速推進(jìn)。各省結合實(shí)際，強化頂層設計、落實(shí)落細改革。山東以零為起點(diǎn)、以預算項目為基礎、以財力可能為上限、以分類(lèi)保障為核心，省級結合末位淘汰制淘汰項目800余個(gè)，壓減資金近40億元。四川積極運用零基預算理念，建立年度保障事項清單，明確支出安排序列，2025年省本級一般性支出預算同比下降10%。

通過(guò)實(shí)施零基預算，提高了資金使用效益，推動(dòng)落實(shí)黨政機關(guān)過(guò)緊日子。同時(shí)，零基預算并非簡(jiǎn)單削減支出，而是重在動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置資源、優(yōu)化支出結構，把寶貴的資金用在重點(diǎn)領(lǐng)域、民生保障上。

強化財政資源和預算統籌“新招”見(jiàn)效。在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理中，資產(chǎn)閑置低效與短缺并存的現象屢見(jiàn)不鮮。2025年，盤(pán)活“沉睡”資產(chǎn)獲得重要進(jìn)展，全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調劑共享平臺順利運行，已匯聚超過(guò)30萬(wàn)條資產(chǎn)調劑共享和需求信息，并完成一系列資產(chǎn)調劑，做到了物盡其用。

此外，出臺政府采購中的本國產(chǎn)品標準及支持政策，明確不論是內資企業(yè)還是外資企業(yè)，只要產(chǎn)品符合本國產(chǎn)品標準，都屬于“本國產(chǎn)品”，在政府采購活動(dòng)中都會(huì )被平等對待。這是建設市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境的一項重要舉措。一家知名跨國公司負責人向記者表示，國家要求對各經(jīng)營(yíng)主體一視同仁、平等對待，讓他們這樣深度參與本土化建設的企業(yè)有了明確發(fā)展預期。

稅收制度改革持續深化。增值稅是我國第一大稅種，在2025年底，增值稅法實(shí)施條例公布，通過(guò)對增值稅稅制要素、優(yōu)惠政策、征收管理等作出規定，保障增值稅法有效施行，增強稅制可操作性。

稅費優(yōu)惠政策紅利精準、快速直達經(jīng)營(yíng)主體。2025年前10個(gè)月，支持制造業(yè)發(fā)展主要政策減稅降費及退稅16650億元，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力制造強國建設。

綠色稅制又有新進(jìn)展，助力建設美麗中國。自2024年12月1日起，水資源費改稅試點(diǎn)在全國范圍全面實(shí)施。最新數據顯示，試點(diǎn)以來(lái)新擴圍的21個(gè)省份水資源稅申報戶(hù)數達到9.4萬(wàn)戶(hù)，較2024年水資源費繳費戶(hù)數增長(cháng)26.9%。通過(guò)實(shí)施水資源費改稅，地下水和特種取用水量明顯下降，企業(yè)節水意識和節水改造積極性增強，促進(jìn)了水資源節約集約利用。

此外，第一部專(zhuān)門(mén)體現綠色稅制的單行稅法——環(huán)境保護稅法也進(jìn)行了修改，授權國務(wù)院開(kāi)展試點(diǎn)工作，將揮發(fā)性有機物全部納入環(huán)境保護稅征收范圍，助推經(jīng)濟社會(huì )綠色轉型，體現了稅法的與時(shí)俱進(jìn)。

統籌發(fā)展和安全，守住了不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。2025年，地方政府隱性債務(wù)繼續有序置換，既提高了債務(wù)透明度，又大幅減輕還本付息壓力，騰出更多資金用于發(fā)展經(jīng)濟和改善民生。地方政府融資平臺加速改革轉型，統計顯示，截至2025年7月末，全國融資平臺數量較2023年3月末減少六成以上，總體風(fēng)險水平大幅收斂。

2025年是“十四五”收官之年，更加積極的財政政策發(fā)力顯效、可圈可點(diǎn)。站在“十五五”開(kāi)局之年的新起點(diǎn)上，中央部署繼續實(shí)施更加積極的財政政策，值得期待。更加積極有為的宏觀(guān)政策賦能加力，我國經(jīng)濟一定能披荊斬棘、應對挑戰，譜寫(xiě)新的精彩篇章。（經(jīng)濟日報“財金視野”專(zhuān)欄記者 曾金華）