面對國內外形勢深刻復雜變化，我國經(jīng)濟頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展，展現出強大韌性和活力。當前經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢如何？未來(lái)宏觀(guān)政策應如何發(fā)力？怎樣更好統籌國內經(jīng)濟工作和國際經(jīng)貿斗爭？本期“對話(huà)經(jīng)濟學(xué)家”特邀請財政部原副部長(cháng)朱光耀結合中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神進(jìn)行深度解析。

140萬(wàn)億經(jīng)濟總量背后的含金量

記者：“十四五”時(shí)期，我國經(jīng)濟發(fā)展連續邁上新臺階，今年有望達到140萬(wàn)億元左右。您怎么解讀這個(gè)成績(jì)？

朱光耀：“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。面對復雜外部環(huán)境和國內轉型壓力，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國經(jīng)濟發(fā)展取得突破性進(jìn)展。2020年至2025年，經(jīng)濟總量從100萬(wàn)億元人民幣躍升至140萬(wàn)億元人民幣，這一增長(cháng)速度在全球主要經(jīng)濟體中名列前茅。五年間40萬(wàn)億元人民幣的增量，折合超5萬(wàn)億美元，相當于創(chuàng )造了一個(gè)全球第三大經(jīng)濟體的規模。

從世界意義的角度來(lái)看，“十四五”時(shí)期，我國經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟的比重為17%左右，對世界經(jīng)濟增長(cháng)年均貢獻率超30%。國際貨幣基金組織將2025年中國經(jīng)濟增速預測上調至5%。中國經(jīng)濟增長(cháng)不僅為中國人民追求美好生活提供了有力保障，也為世界經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。

記者：140萬(wàn)億元的總量展現出我國經(jīng)濟的強大韌性，您認為背后的支撐是什么？

朱光耀：在創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念指引下，我國經(jīng)濟發(fā)展在“十四五”期間實(shí)現了兩大重點(diǎn)突破，這也是140萬(wàn)億元總量的重要支撐。

第一個(gè)突破是數字經(jīng)濟和人工智能領(lǐng)域的跨越式發(fā)展。我們牢牢抓住數字經(jīng)濟發(fā)展機遇，推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，為傳統工業(yè)賦能。同時(shí)，積極把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，人工智能、量子信息等一批新興技術(shù)躋身世界第一梯隊。尤其是得益于廣泛而豐富的應用場(chǎng)景、充足的電力保障等，我國人工智能綜合實(shí)力實(shí)現整體性、系統性躍升。

第二個(gè)突破是綠色經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。2012年至2024年，我國以年均3.4%的能源消費增速支撐了年均6.1%的經(jīng)濟增長(cháng)，碳排放強度下降超過(guò)35%。通過(guò)持續的技術(shù)進(jìn)步、完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系、巨大的國內市場(chǎng)和公平有序的競爭環(huán)境推動(dòng)全球電力系統重塑?？稍偕茉囱b機規模全球最大，光伏組件產(chǎn)量連續10多年位居全球首位，電池片、組件等產(chǎn)量產(chǎn)能的全球占比均達80%以上，全世界超70%的鋰電池在中國生產(chǎn)。2024年電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)量突破1300萬(wàn)輛，產(chǎn)銷(xiāo)量連續10年保持全球第一位。這些成就不僅助力中國高質(zhì)量發(fā)展，而且為全球應對氣候危機和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級注入強大動(dòng)力。

記者：您預計未來(lái)五年我國經(jīng)濟發(fā)展將呈現怎樣的發(fā)展態(tài)勢？

朱光耀：我認為，“十五五”時(shí)期我國經(jīng)濟實(shí)際增長(cháng)率可以保持在4.5%至5%之間，甚至更高。從要素構成來(lái)看，資本、勞動(dòng)力等要素投入可貢獻3%以上的增長(cháng)，全要素生產(chǎn)率可貢獻2%左右的增長(cháng)。但是，名義增長(cháng)率指的是實(shí)際增長(cháng)率與通貨膨脹率的疊加。當前，重要挑戰之一是生產(chǎn)者價(jià)格指數處于同比下降態(tài)勢。我們需要通過(guò)實(shí)施更加積極有為的宏觀(guān)政策推動(dòng)生產(chǎn)者價(jià)格指數轉正，最終實(shí)現2%左右的合理通貨膨脹率。若實(shí)際增長(cháng)率達到5%，疊加2%的通貨膨脹率，名義增長(cháng)率將達7%。

世界銀行今年7月下調了高收入經(jīng)濟體的最低人均國民總收入標準，從14005美元降至13935美元。我國2024年人均國民總收入為13660美元，距離高收入國家標準僅差275美元。不出意外，我國很可能在2026年進(jìn)入高收入國家行列。

我們的目標是到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國，我們對實(shí)現既定目標充滿(mǎn)信心。

宏觀(guān)政策發(fā)力護航經(jīng)濟穩定運行

記者：中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，實(shí)施更加積極有為的宏觀(guān)政策，包括繼續實(shí)施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，這些部署蘊含著(zhù)怎樣的考量？

朱光耀：當前，雖然經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多風(fēng)險挑戰，但我們有信心有能力去應對。應當看到，我國“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得巨大成就，經(jīng)濟基礎穩、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長(cháng)期向好的支撐條件和基本趨勢沒(méi)有變，這些都為未來(lái)發(fā)展提供了重要保障。

值得關(guān)注的是，此次宏觀(guān)政策未提及超常規舉措，這一信號清晰表明，當前挑戰處于可預判、可應對的范圍，通過(guò)更加積極有為的宏觀(guān)政策組合，包括更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策協(xié)同發(fā)力，即可實(shí)現有效應對。

從財政政策和貨幣政策來(lái)看，2025年財政赤字率設定在4%左右，地方政府專(zhuān)項債務(wù)限額4.4萬(wàn)億元，再加上1.3萬(wàn)億元超長(cháng)期特別國債，共同構成了財政政策精準發(fā)力的堅實(shí)支撐。未來(lái)，我國將通過(guò)更積極的財政支持，持續推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。適度寬松的貨幣政策則更加聚焦物價(jià)調控目標，重點(diǎn)推動(dòng)物價(jià)向2%左右的合理區間靠攏。

中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，把促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)、物價(jià)合理回升作為貨幣政策的重要考量，這一部署極具戰略意義。當前居民消費價(jià)格指數基本維持在稍高于零的水平，但生產(chǎn)者價(jià)格指數已連續處于負值區間，這一態(tài)勢對宏觀(guān)經(jīng)濟運行、企業(yè)利潤增長(cháng)產(chǎn)生影響。因此，推動(dòng)物價(jià)合理溫和回升，成為當前貨幣政策的重要任務(wù)。

中央經(jīng)濟工作會(huì )議還明確提出，加大逆周期和跨周期調節力度，提升宏觀(guān)經(jīng)濟治理效能，進(jìn)一步明晰了政策統籌邏輯。逆周期調控聚焦短期內可預見(jiàn)的階段性問(wèn)題，精準對沖周期波動(dòng)，跨周期調控著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展布局，筑牢長(cháng)期增長(cháng)根基，二者有機結合，實(shí)現了當前需要與未來(lái)發(fā)展的統籌兼顧。

統籌內外牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權

記者：中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，更好統籌國內經(jīng)濟工作和國際經(jīng)貿斗爭。您如何看待未來(lái)的國際經(jīng)貿環(huán)境？

朱光耀：回顧中美經(jīng)貿互動(dòng)，新一屆美國政府上臺后，今年4月便提出所謂“對等關(guān)稅”，一度將對華關(guān)稅提高至145%。面對這一挑戰，中國是所有國家中唯一堅決反制的國家，也唯有中國具備這樣的實(shí)力與膽魄。經(jīng)過(guò)五輪談判，中美最終達成基本共識，校正了中美關(guān)系航向，使其回到相互尊重、和平共處、合作共贏(yíng)的軌道，這一成果極具戰略意義。在這一過(guò)程中，中國不僅堅定維護了自身發(fā)展權利，也為維護開(kāi)放、透明、公平、包容、平等、非歧視、協(xié)商一致的多邊貿易體制作出積極努力。

需要警惕的是，美國的關(guān)稅政策顛覆了二戰后以規則為基礎的多邊貿易體制，尤其是違反了世界貿易組織最惠國待遇原則，可能導致世界貿易回到關(guān)稅及貿易總協(xié)定成立前各國分別談判的分散狀態(tài)，這無(wú)疑會(huì )對全球貿易秩序產(chǎn)生負面影響。

盡管外部環(huán)境日趨嚴峻，我國外貿韌性依然強勁。我國已連續8年保持全球貨物貿易第一大國地位，2024年貨物貿易規模達到6.16萬(wàn)億美元，服務(wù)貿易規模首次突破1萬(wàn)億美元。今年前11個(gè)月，我國貨物貿易進(jìn)出口總值41.21萬(wàn)億元人民幣，同比增長(cháng)3.6%。

成績(jì)背后亦有挑戰，我們必須充分預估2026年貿易條件惡化的風(fēng)險。世界貿易組織10月發(fā)布的全球貿易展望報告顯示，受全球經(jīng)濟復蘇乏力和美國關(guān)稅政策等因素影響，2026年全球貨物貿易增長(cháng)預期大幅下調至0.5%，全球服務(wù)出口增速將降至4.4%，未來(lái)經(jīng)貿斗爭的艱巨性不容忽視。因此，我們需要正視國際經(jīng)貿斗爭的嚴峻性，錨定高質(zhì)量發(fā)展方向不動(dòng)搖，進(jìn)一步暢通國內國際雙循環(huán)，以發(fā)展的確定性戰勝外部環(huán)境的不確定性。

記者：中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，深化外商投資促進(jìn)體制機制改革。應如何推動(dòng)外資企業(yè)在已開(kāi)放領(lǐng)域真正實(shí)現“既準入又準營(yíng)”？

朱光耀：盡管經(jīng)濟全球化遭遇逆流沖擊，但開(kāi)放合作仍是世界發(fā)展的大趨勢。外資企業(yè)“走進(jìn)來(lái)”與我國企業(yè)“走出去”，將是未來(lái)發(fā)展的基本態(tài)勢。當前，我國制造業(yè)已經(jīng)全面開(kāi)放，服務(wù)業(yè)負面清單也在持續縮減，為外資準入創(chuàng )造了廣闊空間。下一步的重點(diǎn)任務(wù)是持續打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)外資企業(yè)在已開(kāi)放領(lǐng)域順暢經(jīng)營(yíng)。

具體來(lái)看，要通過(guò)擴大高水平對外開(kāi)放，推動(dòng)規則、規制、管理、標準等的國內外銜接。強化知識產(chǎn)權保護，不斷完善基礎設施條件，適應數字時(shí)代的發(fā)展要求，提高數據流通的質(zhì)量和速度。針對外資企業(yè)在華經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，提供從注冊登記到日常運營(yíng)的一站式服務(wù)。高標準落實(shí)外資準入后國民待遇，保障外資企業(yè)依法依規平等享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區域發(fā)展等支持政策，確保其在經(jīng)營(yíng)運行、招標投標、政府采購以及稅收和金融服務(wù)等方面享受平等待遇。建立交流平臺，方便外資企業(yè)與政府機構、其他企業(yè)的交流合作，針對外資企業(yè)的人才需要，推進(jìn)專(zhuān)項人才培訓計劃?？傊?，讓外資企業(yè)在我們已經(jīng)開(kāi)放的領(lǐng)域“既準入又準營(yíng)”，這種營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，不僅惠及外資企業(yè)，也將為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好條件。

記者：今年10月，習近平主席在中美元首會(huì )晤時(shí)強調，雙方應該算大賬，多看合作帶來(lái)的長(cháng)遠利益。應如何理解這一“大賬”？

朱光耀：我認為，首先要認清中美兩國在全球經(jīng)濟中的體量。2024年全球經(jīng)濟總規模超110萬(wàn)億美元，美國作為世界第一大經(jīng)濟體，經(jīng)濟規模約29.17萬(wàn)億美元；中國經(jīng)濟規模134.9萬(wàn)億元，折合18.94萬(wàn)億美元；全球第三大經(jīng)濟體德國的全年經(jīng)濟總量約4.66萬(wàn)億美元。除中美兩國外，全球沒(méi)有任何一個(gè)國家經(jīng)濟規模超過(guò)5萬(wàn)億美元，這一數據足以凸顯中美關(guān)系對全球經(jīng)濟的重要性。

中美兩國合作潛力巨大，應加強對話(huà)交流，開(kāi)展互利合作，為促進(jìn)世界經(jīng)濟增長(cháng)、完善全球經(jīng)濟治理作出貢獻。未來(lái)中美經(jīng)貿互動(dòng)的重要方向，是持續拉長(cháng)合作清單、壓縮分歧清單，推動(dòng)兩國在相互尊重、和平共處、合作共贏(yíng)的原則上相向而行。中美經(jīng)貿合作是兩國關(guān)系的“壓艙石”和“推進(jìn)器”。2024年中美貿易總量約6683億美元，即便今年貿易規模有所下降，兩國經(jīng)濟的互補性依然極強，雙方有望通過(guò)和平友好磋商解決分歧，在捍衛自身合理利益的過(guò)程中，找到彼此都能接受的平衡點(diǎn)。

聚焦人工智能領(lǐng)域發(fā)揮三大優(yōu)勢

記者：人工智能領(lǐng)域已成為全球科技競爭的前沿焦點(diǎn)，您如何看待中美兩國在該領(lǐng)域的競爭？

朱光耀：當前，中美兩國在人工智能領(lǐng)域都處于全球前列?？陀^(guān)來(lái)講，我國在算力規模、高端芯片等領(lǐng)域與美國仍有一定差距，這也是美國通過(guò)芯片出口管制試圖維持領(lǐng)先的原因，但這種外部壓力反而激勵我們堅持科技自立自強，不斷縮小與美國的差距。國際投資者高度認可我國人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潛力與未來(lái)回報，美國華爾街對我國人工智能產(chǎn)業(yè)的投資熱情很高，不斷加大對我國人工智能領(lǐng)域的投資布局，搶占市場(chǎng)先機。

中美兩國在人工智能發(fā)展方向上一致，但具體路徑存在差異：中國堅持開(kāi)源路徑，通過(guò)開(kāi)放技術(shù)賦能全球；美國傾向于控制人工智能的全球化發(fā)展。更深層次的差異在于發(fā)展目標：中國希望人工智能技術(shù)在促進(jìn)自身經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，幫助全球南方國家縮小數字?zhù)櫆?，?shí)現普惠發(fā)展；美國側重通過(guò)技術(shù)壟斷實(shí)現盈利。

從長(cháng)遠戰略考量，中美兩國在人工智能領(lǐng)域的合作不可或缺。盡管路徑與目標存在差異，中美兩國作為全球人工智能發(fā)展的引領(lǐng)者，應在人工智能倫理規范制定等方面開(kāi)展合作，協(xié)調政策、形成共識，避免引發(fā)系統風(fēng)險。

記者：當前關(guān)于人工智能泡沫的討論較多，您有什么看法和建議？

朱光耀：從價(jià)值本質(zhì)來(lái)看，我不認為人工智能是泡沫。生產(chǎn)力發(fā)展的每一個(gè)關(guān)鍵階段都需要資金的支持，人工智能是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅動(dòng)力量，該領(lǐng)域吸引大量投資、匯聚眾多企業(yè)參與競爭，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正常規律。當然，劇烈競爭必然伴隨淘汰過(guò)程，若將這一淘汰階段視為泡沫，那么這種泡沫實(shí)則是產(chǎn)業(yè)大浪淘沙的必經(jīng)之路。經(jīng)過(guò)淘汰和篩選，優(yōu)質(zhì)企業(yè)將實(shí)現涅槃重生，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力水平邁向新高度。

我國應深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，充分發(fā)揮三大優(yōu)勢。一是龐大應用場(chǎng)景優(yōu)勢，為人工智能技術(shù)落地提供廣闊空間；二是海量數據資源優(yōu)勢，為模型訓練與優(yōu)化提供豐富素材；三是強大的電力供應與基礎設施保障優(yōu)勢，為人工智能產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展筑牢基礎。依托這些優(yōu)勢，我國有能力培育出具有較強核心競爭力的人工智能企業(yè)集群。（中國經(jīng)濟網(wǎng) 張翀）