糧食產(chǎn)銷(xiāo)區發(fā)展差距持續擴大，已成為影響國家糧食安全的潛在隱患?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》明確提出，加大主產(chǎn)區利益補償機制，實(shí)施產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償。這標志著(zhù)該機制已步入實(shí)施軌道。然而，這一旨在平衡產(chǎn)銷(xiāo)區利益、保障糧食安全、實(shí)現共同富裕的戰略舉措，卻被曲解為“劫富濟貧”。只有徹底走出這種認知誤區，凝聚共識，才能推動(dòng)橫向補償機制有效落地、行穩致遠。

一些人給橫向補償機制貼上“劫富濟貧”的標簽，本質(zhì)上忽視了全國統一大市場(chǎng)的內在邏輯關(guān)聯(lián)與歷史形成的分工格局。

主產(chǎn)區為了嚴守耕地紅線(xiàn)與糧食安全底線(xiàn)，限制高效益的非農產(chǎn)業(yè)發(fā)展，財政收入有限。長(cháng)期高強度的農業(yè)生產(chǎn)也帶來(lái)地下水超采、土壤退化、面源污染等生態(tài)問(wèn)題，治理成本高昂，進(jìn)一步加重地方財政負擔。

反觀(guān)主銷(xiāo)區，憑借地理區位優(yōu)勢與先發(fā)優(yōu)勢，形成以高端制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構，無(wú)需投入大量土地與資金用于糧食生產(chǎn)，卻能以較低成本從主產(chǎn)區獲取穩定糧源。主產(chǎn)區持續地糧食輸出，為主銷(xiāo)區節省了巨額的土地機會(huì )成本與財政支出，實(shí)質(zhì)上形成產(chǎn)區對銷(xiāo)區的“隱性補貼”。這種“產(chǎn)區輸出、銷(xiāo)區受益”的格局，不斷拉大產(chǎn)銷(xiāo)區發(fā)展差距，若放任不管，終將動(dòng)搖糧食安全的根基。

從目前來(lái)看，糧食主產(chǎn)區財政困難問(wèn)題依然突出。我國雖然建立了中央對產(chǎn)區的縱向補償機制，但在落實(shí)中仍然存在短板與不足。一是難以精準量化產(chǎn)區為保障國家糧食安全所付出的實(shí)際代價(jià)，補償標準與真實(shí)損失不匹配。二是無(wú)法激發(fā)主銷(xiāo)區節約資源、反哺主產(chǎn)區的責任意識。三是無(wú)法構建起產(chǎn)銷(xiāo)區之間風(fēng)險共擔、利益共享的市場(chǎng)化紐帶。實(shí)施產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向補償，正是對縱向補償機制的重要補充，形成對主產(chǎn)區“縱橫結合”的利益補償機制。該機制既能為主產(chǎn)區引入新的資金渠道，緩解財政壓力，又能促使主銷(xiāo)區形成節約集約的消費觀(guān)和發(fā)展觀(guān)，推動(dòng)雙方從“單向輸血”向“協(xié)同共生”轉變。

實(shí)施產(chǎn)銷(xiāo)區橫向補償，應著(zhù)力構建“資金+產(chǎn)業(yè)+技術(shù)”多維補償體系，推動(dòng)形成產(chǎn)銷(xiāo)區優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)新局面。資金方面，主銷(xiāo)區補償資金應精準用于主產(chǎn)區糧食產(chǎn)能提升、生態(tài)修復和農民收益保障。產(chǎn)業(yè)方面，鼓勵主銷(xiāo)區企業(yè)到主產(chǎn)區投資建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、發(fā)展農產(chǎn)品精深加工、共建冷鏈物流設施，既能增強自身供應鏈韌性，又能將產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節和增值收益留在產(chǎn)區，提升產(chǎn)區自我發(fā)展能力。技術(shù)方面，支持主銷(xiāo)區與主產(chǎn)區共建農業(yè)科研平臺，推廣智慧農業(yè)、數字農業(yè)等現代農業(yè)技術(shù)，提升糧食產(chǎn)業(yè)科技含量。實(shí)踐證明，這種多維補償可有效激發(fā)主產(chǎn)區內生動(dòng)力，實(shí)現從利益補償到利益共創(chuàng )的升華。

產(chǎn)銷(xiāo)區橫向補償，絕非“劫富濟貧”，而是“等價(jià)交換”“共建共享”。保障糧食安全離不開(kāi)實(shí)實(shí)在在的投入與制度創(chuàng )新。實(shí)施產(chǎn)銷(xiāo)區橫向補償機制，是對市場(chǎng)失靈的矯正，是對社會(huì )公平的彰顯，更是對國家糧食長(cháng)久安全的戰略投資。這一機制不是要讓主銷(xiāo)區“割肉”，而是讓其為獲取穩定糧源支付合理的費用；也不是讓主產(chǎn)區“躺平”，而是為其持續地輸出糧食提供再生動(dòng)力。

實(shí)施產(chǎn)銷(xiāo)區橫向利益補償，是一場(chǎng)深刻的利益關(guān)系調整，必然面臨觀(guān)念和技術(shù)等方面的諸多挑戰。唯有以堅定的改革決心，通過(guò)試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)的方式，在實(shí)踐中不斷優(yōu)化完善，才能最終構建起產(chǎn)銷(xiāo)區風(fēng)險共擔、利益共享的糧食命運共同體，全方位筑牢糧食安全根基。（作者：劉慧 來(lái)源：經(jīng)濟日報）